實現(xiàn)檢驗向監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變破解人員少業(yè)務量大難題

1、實現(xiàn)檢驗向監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變破解人員少業(yè)務量大難題近年來，我國工業(yè)產(chǎn)品對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，工業(yè)產(chǎn)品出口貨值不斷攀升。以廣東惠州為例，據(jù)統(tǒng)計，2009年經(jīng)惠州出入境檢驗檢疫局檢驗合格進出口工業(yè)產(chǎn)品22.4萬批，商品總值108.6億美元，同比2008年分別增長15%和12%，分別占全局進出口批次及商品總值的 84%和96%?；葜莩鋈刖硻z驗檢疫局目前直接從事工業(yè)品檢驗監(jiān)管人員僅32人，約占全局業(yè)務人員的15%;全局工業(yè)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備總值占全局檢測設(shè)備總價值不到50%。檢驗監(jiān)管人員少，檢測設(shè)備不足，而進出口業(yè)務量不斷增大，資源不足和業(yè)務量大之間的矛盾是長久以來困擾惠州出入境檢驗檢疫局的一大難題。如何積極應對

2、和妥善解決對外貿(mào)易中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，特別是在國際金融危機影響的形勢下，消除一些制約惠州檢驗檢疫發(fā)展的矛盾，解決人少量大的矛盾，更好地履行把關(guān)服務的職能，達到監(jiān)管有效、加快外貿(mào)貨物進出的目的，促進惠州工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)更快、更好地發(fā)展，占領(lǐng)更大的國際市場份額，這是面臨要研究的重要課題。面對復雜多變的國際環(huán)境，重大惡性進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)的現(xiàn)實，也在不斷地對傳統(tǒng)進出口檢驗監(jiān)管法律制度和體系敲響警鐘，傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管法律制度和體系的諸多方面還存在著不科學、不適應的問題。新的商檢法實施后，促進了進出口商品的檢驗監(jiān)管由 傳統(tǒng)模式向新模式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的檢驗監(jiān)管模式的突出特點是“逐批最終檢驗”，而新的模式體

3、系根據(jù)不同的商品條件，分別采用全數(shù)檢驗、抽樣檢驗、型式試驗、過程檢驗、符合性驗 證、符合性評估、登記備案、合格保證、免于檢驗等九種模式及相關(guān)模式的組合，其特點是 將檢驗監(jiān)管工作定位于“合格評定活動”，突破以最終檢驗為手段的相對狹隘觀念，體現(xiàn)監(jiān)管工作在過程中從質(zhì)量源頭把關(guān)的思想。出口工業(yè)產(chǎn)品是惠州出口貿(mào)易的重要組成部分，擴大工業(yè)產(chǎn)品出口是惠州對外貿(mào)易乃至整個經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作，惠州出入境檢驗檢疫局近幾年來，按照新商檢法的要求,不斷對出口工業(yè)產(chǎn)品進行檢驗監(jiān)管模式的改革，取得了一定的成效。 現(xiàn)將惠州出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管模式現(xiàn)狀進行總結(jié)，并對未來改革模式提出一些思路和方法。一、傳統(tǒng)出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗

4、監(jiān)管模式與當前形勢不適應，加劇人員少與業(yè)務量大的矛盾傳統(tǒng)檢驗模式的特點是對企業(yè)的出口最終產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗監(jiān)管，是計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟初期的產(chǎn)物之一。主要是監(jiān)督我國出口商品在國際市場上能否保持良好的信譽，在特定的時期和當時的條件下，對出口產(chǎn)品質(zhì)量和出口企業(yè)質(zhì)量意識的提高起到了較大的促進作用， 對我國出口產(chǎn)品的不斷擴大國際市場的占有率起到了推波助瀾的作用。傳統(tǒng)的檢驗監(jiān)管模式是以批批檢驗、抽批檢驗等為主要手段的最終檢驗模式，是對最后成品的檢驗。 隨著進出口業(yè)務量不斷增大，按照傳統(tǒng)模式進行檢驗，人員、檢測設(shè)備不足的問題逐漸凸顯，傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式與當前形勢逐漸不適應，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）傳統(tǒng)檢驗

5、監(jiān)管模式與促進外貿(mào)又好又快增長的新要求不相適應。 以惠州為例，惠 州進出口工業(yè)品平均每年以兩位數(shù)以上的速度增長， 檢驗執(zhí)法把關(guān)任務十分繁重，檢驗檢疫 監(jiān)管人員不足的矛盾非常突出。 以平均每月受理約 2萬批進出口工業(yè)產(chǎn)品為例， 每個工作日 近1000批，批批檢驗顯然無法實現(xiàn)，即使全部按照 20%比例抽批檢驗，平均每名工作人員要檢驗14批產(chǎn)品，技術(shù)中心實驗室每天要檢測200多批產(chǎn)品，人員、設(shè)備顯然不堪重負。 與此同時，進出口商品結(jié)構(gòu)變化迅速，商品種類日益繁多，安全質(zhì)量要求日趨嚴格，應當實 施檢驗監(jiān)管的新商品、新項目不斷增加，不斷產(chǎn)生“檢不快、檢不完、檢不了、檢不準”的 現(xiàn)象，極易造成被指檢驗監(jiān)管缺

6、失的后果。特別是近年來，國外技術(shù)性貿(mào)易措施層出不窮， 質(zhì)量安全突發(fā)事件持續(xù)不斷，并呈現(xiàn)國際化、政治化、長期化趨勢。在多重壓力下，與此相 適應的人力資源、體制機制的不完善不健全的矛盾十分突出。（二）傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式與國家賦予的管理職能不相適應。國家賦予出入境檢驗檢疫部門對進出口商品的質(zhì)量進行宏觀管理職能，但傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式使我們把主要精力放在微觀質(zhì)量監(jiān)管上，大量的微觀檢測任務不僅需要大量的人員，還需要大量的檢測設(shè)備。重檢驗輕監(jiān)管，這也造成了檢出的問題雖然多，但有效的解決辦法卻沒有，缺少對產(chǎn)品、行業(yè)宏觀質(zhì)量研究。同時，對潛在隱患的分析不足，對深層次的原因查找不夠，未能做到防患于未然。不能為國家的宏

7、觀經(jīng)濟決策提供有力依據(jù)，制約了檢驗檢疫為公共利益服務職能作用的發(fā) 揮。（三）傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式與國際通行做法不相適應。 發(fā)達國家對商品檢驗管理有一整套 管理體系，一是強化政府對進口產(chǎn)品實行重點檢驗監(jiān)管， 強調(diào)出口企業(yè)對出口產(chǎn)品負主要責 任；二是采取間接管理，認可第三方檢驗機構(gòu)證書，大量的微觀檢測任務交由第三方檢測機 構(gòu)承擔。而目前我國對商品檢驗管理實施的是分段管理， 政府直接管理和批批檢驗的監(jiān)管手 段，容易產(chǎn)生對監(jiān)管工作負有無限責任的模糊概念，忽視社會各方面資源的有效利用。（四）傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式下檢驗監(jiān)管人員的意識、管理能力與宏觀管理不相適應。目前,惠州檢驗檢疫局檢驗人員都能掌握標準，對產(chǎn)品進行

8、檢驗和判定。但是也有相當數(shù)量的檢驗人員對生產(chǎn)、工藝流程不熟悉，缺少質(zhì)量管理經(jīng)驗，他們的意識仍然停留在對報檢批產(chǎn)品的 檢驗上。檢驗檢疫宏觀管理要求檢驗員不僅會檢驗，更需要的是具有會管理、會溝通、會分析研究、會技術(shù)判斷等能力的復合型人才。二、破解人少量大難題需對出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管模式進行改革（一）檢驗檢疫的目的是對產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，即對產(chǎn)品實行質(zhì)量管理，質(zhì)量管理的實踐和理論發(fā)展表明，質(zhì)量管理思想的精髓在于強調(diào)過程控制，預防為主。最終產(chǎn)品檢驗只是產(chǎn)品質(zhì)量控制的一個方面， 產(chǎn)品的質(zhì)量不能單純靠檢驗， 要通過對產(chǎn)品形成的過程進行全面綜合 的控制才能實現(xiàn)。一種簡單而帶哲理的說法就是“產(chǎn)品的質(zhì)量不僅僅是檢驗出

9、來的，而是生產(chǎn)出來的”。這啟示我們，檢驗檢疫的質(zhì)量把關(guān)，不能簡單地通過對最終產(chǎn)品進行檢驗，哪 怕是批批檢驗來實現(xiàn)。對產(chǎn)品進行最終檢驗，只能發(fā)現(xiàn)問題，不能從根本上及時有效地解決 問題，不能最大效率地促進質(zhì)量的提高。可以說，按照預防為主的思想，對傳統(tǒng)檢驗檢疫模式進行改革，由檢驗向監(jiān)管轉(zhuǎn)變， 從對進出口產(chǎn)品的批批檢驗向生產(chǎn)、發(fā)運過程以及到倉儲使用過程前推后移延伸檢驗和控制，體現(xiàn)了檢驗檢疫質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢。（二）“先報檢，后報關(guān)”和“逐批放行”的口岸通關(guān)機制，在客觀上要求我們必須將檢驗監(jiān)管的重點放在 “批次管理”上，造成很多人將檢驗監(jiān)管工作簡單地認為與“批批檢驗”劃上了等號。“法定檢驗”過多地強調(diào)了

10、行政機構(gòu)在保障產(chǎn)品質(zhì)量中的作用，凸顯了政府對商品質(zhì)量的直接責任，忽視了生產(chǎn)經(jīng)營者應負的第一責任人的質(zhì)量責任。出口工業(yè)產(chǎn)品始終呈現(xiàn)出口數(shù)量快速上升，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量快速增加的良好勢頭。現(xiàn)代國際貿(mào)易不僅對產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，且對產(chǎn)品的交貨期要求也越來越短，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的出口產(chǎn)品一旦生產(chǎn)完畢就要發(fā)貨，留給檢驗檢疫部門的檢驗簽證時間很短，有的幾乎就沒有時間， 要求檢驗檢疫部門提前給予出證放行。這種情況下，按照通常做法，要么就給予直接認可換證放行，要么就按報檢一一檢驗一一放行的程序走下來，這樣就會影響出口貨物的出運時間，不利于檢驗檢疫對出口生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理和出口產(chǎn)品的檢驗。檢驗檢疫部門面對這樣的現(xiàn)實

11、，很有必要對傳統(tǒng)的檢驗監(jiān)管模式加以改革。（三）要合理利用現(xiàn)有的資源，把好鋼用在刀刃上。隨著改革開放的深入，我國生產(chǎn)力水平不斷提高，出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，在企業(yè)管理水平、 人員質(zhì)量意識和出口產(chǎn)品的合格率已超過99 %的情況下，用大量的檢驗人員和檢測設(shè)備去尋找那不足1%的不合格批，應該說對檢驗檢疫的檢驗成本是一種浪費。從目前的實際情況看，傳統(tǒng)的檢驗監(jiān)管模式顯然不適應出口工業(yè)產(chǎn)品快進快出的需要。惠州檢驗檢疫局目前約有30多名直接從事出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的人員。按 2009年出口 20萬批工業(yè)產(chǎn)品計算，30多名檢驗監(jiān)管員承擔 20萬 批出口工業(yè)產(chǎn)品日常監(jiān)管、查驗、抽送樣檢測工作，平均每人每年承擔6

12、000批出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作?，F(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)品檢測設(shè)備也只能從事基本安全項目檢測?？紤]到產(chǎn)品多樣性以及成本等因素，檢驗監(jiān)管人員和檢測設(shè)備不可能無止境的增加，只有對出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管模式進行改革，才能合理的利用現(xiàn)有資源，把好鋼用在刀刃上。三、促進檢驗向監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，破解人員少業(yè)務量大難題（一）對出口工業(yè)產(chǎn)品運用宏觀監(jiān)管方式，促進檢驗向監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。必須從開放型經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)， 從更加有利于檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展出發(fā)， 特別是要統(tǒng)籌兼顧、 科學合 理地開展檢驗監(jiān)管模式改革。一是突出對進出口產(chǎn)品的監(jiān)督管理，與國際通行做法相協(xié)調(diào)，從國家利益出發(fā)設(shè)置合理的技術(shù)門檻和保護目標；二是明確第三方檢驗檢測

13、機構(gòu)在進出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作中的作用和地位； 三是確立企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人，落實企業(yè)誠信行為。主要是利用法律法規(guī)、政策和有效管理手段，通過引導、幫助和監(jiān)督，對進出口企業(yè)實施有效監(jiān)管，達到產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定。要從過去由檢驗為主向監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，檢驗型操作人員向管理型人員轉(zhuǎn)變，監(jiān)管要與檢驗檢測分開，以檢驗驗證監(jiān)管的有效性。做到“兩個 突出”，一是突出安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保及防欺詐，提高檢驗監(jiān)管工作的針對性；二是突 出監(jiān)管的職能，提高監(jiān)管的有效性。實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即從傳統(tǒng)的檢驗放行轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴暮细?評定；從封閉、機械、孤立的符合性評價轉(zhuǎn)變?yōu)楣_、科學、程序化的符合性評價；從“事 后把關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?/p>

14、前把關(guān)”、“層層把關(guān)”。（二）建立以合格評定為理念的立體監(jiān)管方式，破解人少量大難題。以惠州檢驗檢疫局為例，惠州檢驗檢疫局近幾年已經(jīng)對出口工業(yè)產(chǎn)品尤其是小家電產(chǎn)品進行了檢驗監(jiān)管模式的改 革，到目前為止已取得了可喜的成效。出口小家電的檢驗監(jiān)管模式是出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管模式的縮影，為其他工業(yè)產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管模式的改革提供了許多經(jīng)驗，其對出口企業(yè)和檢驗檢疫工作起到眾多方面的良好示范作用。對出口小家電產(chǎn)品實行三個體系和型式試驗相結(jié)合的檢驗監(jiān)管模式，為合格評定程序的實施打下良好的基礎(chǔ)，不僅給小家電生產(chǎn)企業(yè)帶來了活力，也對產(chǎn)品質(zhì)量提供了有力的保障。徹底打破了批批檢驗的傳統(tǒng)做法。由最終成品檢驗改變?yōu)橄蚱髽I(yè)生產(chǎn)全

15、過程的監(jiān)督檢驗，為出口生產(chǎn)企業(yè)提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務。一是督促企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，完善的質(zhì)量管理體系是產(chǎn)品質(zhì)量的基本保障。以出口小家電企業(yè)為例，惠州檢驗檢疫局積極采取措施，幫扶企業(yè)建立質(zhì)量管理體系并定期監(jiān)督體系的運行有效性。經(jīng)過幫扶，惠州出口小家電生產(chǎn)企業(yè)重新樹立了質(zhì)量意識， 大小規(guī)模的各 類型企業(yè)全部都建立起了質(zhì)量管理體系， 企業(yè)車間變得整潔干凈， 倉庫井井有條，生產(chǎn)合格 率大幅提高，返修率大幅降低，客戶滿意度不斷提升，這些都是企業(yè)重視質(zhì)量管理的結(jié)果。二是運用合格評定體系和分類管理體系進行宏觀監(jiān)管。建立以企業(yè)誠信、監(jiān)管和服務有機結(jié)合、以檢驗驗證監(jiān)管有效性的監(jiān)管模式，分類管理體系和合格評定體系

16、是目前惠州局正在出口工業(yè)產(chǎn)品中大力全面推廣的檢驗監(jiān)管模式，該模式按照風險分析、誠信評估、關(guān)鍵點控制、動態(tài)調(diào)整和整體把關(guān)的原則，制定大類產(chǎn)品的合格評定程序，采用標準方法進行風險分析；確定具體產(chǎn)品形成過程影響重要質(zhì)量的關(guān)鍵因子及其控制措施，確定日常監(jiān)管的內(nèi)容和方式，據(jù)此制定具體產(chǎn)品的作業(yè)指導書；界定監(jiān)管批和報檢批的內(nèi)在關(guān)系；建立動態(tài)調(diào)整的機制，根據(jù)監(jiān)管結(jié)果和抽批檢驗結(jié)果，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施、頻次和抽檢頻次、項目，并且 對企業(yè)分類類別實施動態(tài)調(diào)整管理。三是淡化批批檢驗功能，推行型式試驗模式。型式試驗即是為了驗證產(chǎn)品能否滿足技術(shù) 規(guī)范的全部要求所進行的全項目試驗。它是新產(chǎn)品鑒定中必不可少的一個環(huán)節(jié)。只有

17、通過型式試驗，該產(chǎn)品才能正式投入生產(chǎn)。型式試驗是對一個或多個具有代表性的樣品利用試驗手 段進行合格性評定， 型式試驗的依據(jù)是輸往國或者國際標準。通過型式試驗，可以基本評定該產(chǎn)品質(zhì)量是否符合輸往國或國際標準，同時能發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量隱患。正常通過型式試驗的產(chǎn)品，在日常抽檢中，安全項目存在不合格的情況很少。型式試驗作為一種檢測模式，可以此 來對出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行初步合格評定。出口工業(yè)產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管模式改革是一個不斷探索和創(chuàng)新的過程，通過不斷的實踐和總結(jié)，尋求低成本、高效、規(guī)范的檢驗監(jiān)管方法，不斷完善合格評定程序，同時也規(guī)范檢驗人 員自身的合格評定行為，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品的風險進行分析和評估，結(jié)合企業(yè)實際情況

18、， 因地制宜，實事求是地找到集成本、效率、資源均符合實際的檢驗監(jiān)管方式。在實施過程中，還必 須適時地對其進行動態(tài)調(diào)整， 才能更加科學合理。 創(chuàng)新出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管模式是檢驗檢 疫機構(gòu)適應我國工業(yè)產(chǎn)品出口快速發(fā)展需要和國際貿(mào)易形勢的必由之路，促進檢驗向監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變不只是一時之需而是一項長期工作，不能一蹴而就，只有不斷對檢驗監(jiān)管模式進行提高完善，促進檢驗向監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，才能破解人員少業(yè)務量大之難題。她也惟有付之一嘆，青年的容貌，盛氣，都漸漸地消磨去了。她怕見舊時的摯友。她改變了的容貌，氣質(zhì)，無非添加他們或她們的驚異和竊議罷了。為了躲避，才來到這幽僻的一隅，而花,-點的痕跡，山風呼呼，細雨微微。人行翦翦，心韻盈盈。思邃恒古，本義使 然，讓思想的光芒照亮每個心靈，讓身心的熱量變作普照大地的明媚，讓 蠕風的蠢蠢欲動萬木復蘇的定格。在這片神圣的土地上，色彩是潔凈的象征，靜物是可修復的抱樸，人 境是可絕緣的塵，合沓車馬也無喧。吾生有無涯而也無涯，知也以有而隨 無也，有有也者，有無也者，有未始有無也者，有未始有夫未始有無也者。俄而有無矣，而未知有無之果孰有孰無也。今我則已有謂矣，而未知 吾所謂之其果有謂乎，其果無謂乎 ？摘自于莊子 齊物論。多一事不如少一事，少一事不如沒一事，沒一事不如了一事，了一事 不如空無一