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文檔簡介
1、1 ppp項目操作程序 金融科 2 內(nèi)容提要 n一、項目識別 n二、項目準(zhǔn)備 n三、項目采購 n四、項目執(zhí)行 n五、項目移交 3 一、項目識別(四步) n1.項目發(fā)起方式項目發(fā)起方式 na.政府發(fā)起:財政部門(政府和社會資本合作中心以下 稱ppp中心)負責(zé)向行業(yè)主管部門征集潛在項目, n行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項 規(guī)劃中的新建改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。 nb.社會資本發(fā)起:社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向財 政部門(ppp中心)推薦潛在項目。 4 一、項目識別(四步) n2.項目篩選項目篩選 na. 財政部門(ppp中心)會同行業(yè)主管部門對 潛在ppp 項目進行
2、評估,確定備選項目。 nb. 財政部門(ppp中心)根據(jù)篩選結(jié)果制定年 度和中期 開發(fā)計劃。 nc.列入年度開發(fā)計劃的項目,項目發(fā)起方應(yīng)按 財政部門 (ppp中心)要求提交相關(guān)資料。 5 一、項目識別(四步) n3.物有所值評價物有所值評價 n財政部門(ppp中心)會同行業(yè)主管部門開展物有所值 評價工作。 na.定性評價:關(guān)注項目采用ppp與傳統(tǒng)采購模式相比能 否增加供給,優(yōu)化風(fēng)險分配,提高運營效率,促進創(chuàng) 新和公平競爭。 nb.定量評價:對ppp項目全生命周期內(nèi)政府支出成本 現(xiàn)值與政府比較值進行比較,計算項目的物有所值量值, 判斷ppp能否降低全生命周期成本。 6 一、項目識別(四步) n4
3、.財政承受能力論證財政承受能力論證 n財政部門根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債 務(wù)等因素,對部分政府付費或政府補貼的項目,開展 財政承受能力論證,每年政府付費或政府補貼等財政 支出不得超出當(dāng)年財政收入的一定比例。 n技術(shù)可行、經(jīng)濟可行、財務(wù)可行、商業(yè)可行、財政可 行 7 二、項目準(zhǔn)備(三步) n1.管理機構(gòu)組建管理機構(gòu)組建 na.縣級(含)以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機制, 主要負責(zé):項目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作, 實現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。 nb.政府或指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目 實施機構(gòu),負責(zé):項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工 作。 8 二、項目準(zhǔn)備(三
4、步) n2.實施方案編制實施方案編制 n實施方案編制由財政(ppp中心)及行業(yè)主管 部門共同 編制,包括風(fēng)險分配基本框架、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、 合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式。 9 二、項目準(zhǔn)備(三步) n3.實施方案審核實施方案審核 n財政部門(ppp中心)對實施方案進行物有所值和 財政承受能力驗證。 n通過驗證的,由項目實施機構(gòu)報政府審核。 n未通過的,可在實施方案調(diào)整后重新驗證。 n經(jīng)重新驗證仍不能通過的,不再采用ppp。 10 三、項目采購(四步) n1.資格預(yù)審資格預(yù)審 n項目實施機構(gòu)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件,發(fā)布資 格預(yù)審公告,邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與 資格預(yù)審,驗證
5、項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分 競爭,并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門(ppp中 心)備案。(至少3家社會資本通過資格預(yù)審) n資格預(yù)審公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒 體上發(fā)布。(資格預(yù)審公告包括:項目授權(quán)主體、項目 實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要 求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的 合格社會資本的家數(shù)和確定方法,以及社會資本提交資 格預(yù)審申請文件的時間和地點) 11 三、項目采購(四步) n2.采購文件編制采購文件編制 采購文件由行業(yè)主管部門編制。 n3.采購文件評審采購文件評審 財政部門組織評審小組,評審小組由項目實施機構(gòu)代表 和評審專家共5
6、人以上單數(shù)組成,其中評審專家人數(shù)不 得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家中至少包含 一名財務(wù)專家和法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評 審專家身份參加項目的評審。 n4.談判與合同簽訂談判與合同簽訂 談判完成后,簽署談判備忘錄并公示相關(guān)內(nèi)容,公示 期滿無異議的,項目合同應(yīng)在政府審核同意后簽署。 12 四、項目執(zhí)行(四步) n1.項目公司設(shè)立項目公司設(shè)立 na.社會資本可依法設(shè)立項目公司。 nb.政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。 nc.項目實施機構(gòu)和財政部門(ppp中心)應(yīng)監(jiān)督社會資 本按照合同約定,按時足額出資設(shè)立項目公司。 13 四、項目執(zhí)行(四步) n2.融資管理融資管理 na.由社
7、會資本或項目公司負責(zé)融資。 nb.財政部門(ppp中心)和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管 理工作,防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。 nc.項目合同中涉及的政府支付義務(wù),財政部門應(yīng)結(jié)合 中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,納入同級政府預(yù)算,按照 預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 nd. 財政部門(ppp中心)和項目實施機構(gòu)應(yīng)建立ppp項 目政府支付臺賬,嚴格控制財政風(fēng)險。在政府綜合財 務(wù)報告制度建立后,ppp項目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入 政府綜合財務(wù)報告。 14 四、項目執(zhí)行(四步) n3.績效檢測與支付績效檢測與支付 na.項目實施機構(gòu)督促社會資本或項目公司履行合同義 務(wù),定期檢查項目產(chǎn)出績效指標(biāo),編制季報和年報, 并報財政部門(
8、ppp中心)備案。 nb.政府有支付義務(wù)的,按照實際績效付費。設(shè)置超額 收益分享機制的,社會資本或項目公司應(yīng)根據(jù)項目合 同約定向政府支付應(yīng)享有的超額收益。 15 四、項目執(zhí)行(四步) nc.項目實際績效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)執(zhí)行獎勵條款, 并可作為合同能否展期的依據(jù);未大道約定標(biāo)準(zhǔn)的, 應(yīng)執(zhí)行懲處條款或救濟措施。 nd.履約管理。項目實施機構(gòu)在項目合同執(zhí)行和管理過 程中應(yīng)重點關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭議解決等工 作。 16 四、項目執(zhí)行(四步) n4.中期評估中期評估 na.項目實施機構(gòu)應(yīng)每3-5年對項目進行中期評估。 nb.政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目 履行行政監(jiān)管職責(zé)。 nc.
9、社會資本或項目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處 理決定不服的,可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。 nd.政府、社會資本或項目公司應(yīng)依法公開披露相關(guān)信 息,保障公眾知情權(quán),接收社會監(jiān)督。 17 五、項目移交(四步) n1.移交準(zhǔn)備移交準(zhǔn)備 na. 項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移 交工作組,根據(jù)約定確認移交情形和補償方式,制定 資產(chǎn)評估和性能測試方案。 nb. 項目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu), 按照 n約定的評估方式,對移交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估,作為確 定補償金額的依據(jù)。 18 五、項目移交(四步) n2.性能測試性能測試 na項目移交工作組應(yīng)嚴格按照性能測試方案和移交 標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進行性能測試。 nb性能測試結(jié)果不達標(biāo)的,移交工作組應(yīng)要求社會資 本或項目公司進行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交 維修保函。 19 五、項目移交(四步) n3.資產(chǎn)交割資產(chǎn)交割 na社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目 資產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件,連同資產(chǎn)清單移交項目 實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu),辦妥法律過戶和管理 權(quán)移交手續(xù)。 nb社會資本或項目公司應(yīng)配合做好項目運營平穩(wěn)過渡 相關(guān)工作。 20 五、項
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