中國(guó)戶籍制度改革研究報(bào)告

1、中國(guó)戶籍制度改革研究報(bào)告12020 年 4 月 19 日文檔僅供參考中國(guó)戶籍制度改革研究報(bào)告財(cái)政學(xué) 09-2 班小組成員：雷磊5894曾宇帆5857沈 騫5869李 偉5877邵立志5863孫 翔5882李文鑫58徐 徵5822020 年 4 月 19 日文檔僅供參考一、 中國(guó)戶籍制度的現(xiàn)狀分析中國(guó)的戶籍制度，有狹義、廣義之分。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的中華人民共和國(guó)戶口登記條例為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它

2、們構(gòu)成了一個(gè)利益上向城市人口傾斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。（一）中國(guó)戶籍制度的變遷中國(guó)戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬于自由遷徙期；第二階段，1958年至 1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段， 1978年以后，半開放期。1951年 7月 16日，公安部頒布了城市戶口管理暫行條例，是新中國(guó)全國(guó)城市統(tǒng)一戶口管理制度開始形成的標(biāo)志。1953年4月3日，政務(wù)32020 年 4 月 19 日文檔僅供參考院決定進(jìn)行全國(guó)人口普查，并發(fā)布了為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示和全國(guó)人口調(diào)查登記辦法，在全國(guó)城鄉(xiāng)分別實(shí)行了兩種目的不盡相同的戶籍管理制度，

3、城市戶籍制度偏重于維護(hù)社會(huì)治安，農(nóng)村戶籍制度主要在于掌握人口數(shù)量狀況。1955年6月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示，明確提出全國(guó)戶口登記由內(nèi)務(wù)部和縣級(jí)以上人民委員會(huì)的民政部門主管。1956年 2月，國(guó)務(wù)院發(fā)出指示，要求把內(nèi)務(wù)部和各級(jí)民政部門管理的農(nóng)村戶口登記、統(tǒng)計(jì)工作移交給各級(jí)公安機(jī)關(guān)，至此，全國(guó)城鄉(xiāng)戶籍管理機(jī)構(gòu)得到了統(tǒng)一。1958年 1月 9日，中華人民共和國(guó)戶口登記條例頒布。該條例是全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式形成的重要標(biāo)志，也是當(dāng)代中國(guó)戶籍制度發(fā)展史上重要的里程碑。1977年 11月8日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定，提出對(duì)從農(nóng)村遷往市鎮(zhèn)(含礦區(qū)、林區(qū)等)，由農(nóng)業(yè)人

4、口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控制。 1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口，口糧自理。1985年 7月13日，公安部頒布了關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定，決定對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行暫住證、寄住證和旅客住宿登記證相結(jié)合的登記管理辦法。1985年 9月6日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)42020 年 4 月 19 日文檔僅供參考施中華人民共和國(guó)居民身份證條例。居民身份制度的實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理，嚴(yán)密了戶口登記管理制度，也

5、為人口管理的現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。 1992年8月，公安部發(fā)出通知，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度。實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度的范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；對(duì)象是外商親屬、投資辦廠人員、被征地的農(nóng)民；辦法是實(shí)行“藍(lán)印戶口”。 1995年7月1同，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案正式出臺(tái)。 1997年6月10日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案。據(jù)此方案，已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口，能夠在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。 1998年 8月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見，作出了四項(xiàng)改革：施行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬夫妻分居問題的戶口政策；男性超過 60周歲身邊無(wú)子女的公民，能夠在其子女所在的城市落戶；在城市投資、舉辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，己居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。同時(shí)，允許因“農(nóng)嫁城”而辦理市區(qū)戶口，條件是：結(jié)婚滿 15周年以上；配偶年齡滿 40周歲以上；配偶系市區(qū)內(nèi)久居 (連續(xù) 20年以上