鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員管理辦法

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員管理辦法 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（基層站所）黨員和干部要恪盡職守，清正廉潔，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。不準(zhǔn)有下列行為： 1、利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人或他人謀取不正當(dāng)利益； 2、違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證； 3、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮物饋贈(zèng)和宴請(qǐng)； 4、借婚喪喜慶事宜，大操大辦，聚斂錢財(cái)； 5、違反規(guī)定從事或參與營利性活動(dòng)，在集體企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職并領(lǐng)取報(bào)酬； 6、用公-款或要、服務(wù)對(duì)象報(bào)銷或支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用； 7、吃拿卡要，索取管理、服務(wù)對(duì)象的錢物； 8、借用公-款逾期不還或?qū)⒐?款私存、長期占用公物、用公物進(jìn)行營利活動(dòng)或?qū)?應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財(cái)物以單位名義私分

2、或者變相私分給個(gè)人。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（基層站所）黨員和干部要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁揮霍公-款、鋪張浪費(fèi)。不準(zhǔn)有下列行為： 1、用公-款大吃大喝或參與高消費(fèi)娛樂活動(dòng)； 2、用公-款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)和接受革命傳統(tǒng)、愛國主義教育等名義變相公-款旅游； 3、違反規(guī)定配備、使用通訊工具或交通工具。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（基層站所）黨員和干部要誠實(shí)正派，奉公守法，嚴(yán)禁弄虛作假、違法亂紀(jì)。不準(zhǔn)有下列行為： 1、虛報(bào)浮夸、弄虛作假騙取譽(yù)和其他利益； 2、跑官要官、拉票賄選和在入黨、人員錄用、任免等方面搞不正當(dāng)交易； 3、挪用、侵占、截留扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)等資金和物品； 4、參與色情、賭博、封建迷信和宗教等

3、活動(dòng)； 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（基層站所）黨員干部要模范遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”和其他黨紀(jì)、政紀(jì)相關(guān)規(guī)定。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理模式和編制性質(zhì)的建議xx-11-04 12:57 | #2樓 財(cái)經(jīng)所作為基層的經(jīng)濟(jì)管理部門，其機(jī)構(gòu)屬性和人員身份歷來是明確的，農(nóng)村綜合改革既然保留了機(jī)構(gòu)，增加了職能，其屬性顯然不能改變。（中編辦發(fā)19953號(hào)）第三條第二款關(guān)于進(jìn)一步明確行政編制使用范圍中明確提出，“中央核定的各級(jí)機(jī)關(guān)行政編制總額，包括地方稅務(wù)部門以及由垂直管理改為地方管理的地礦、統(tǒng)計(jì)部門的人員， _批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)與技術(shù)開發(fā)區(qū)的黨工委和管委會(huì)的管理人員，各級(jí)政府駐外辦事處的管理人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員”，以文件的形式明確

4、了對(duì)財(cái)政人員身份的定位，直到今天中央沒出臺(tái)對(duì)應(yīng)的文件否定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員的編制性質(zhì)。另外根據(jù)五五普法干部讀本的第四章第二節(jié)的第二點(diǎn)行政機(jī)關(guān)的種類上也規(guī)定“各級(jí)財(cái)政部門也屬于行政機(jī)關(guān)”。 對(duì)照中央部委，省人事廳就本次事業(yè)單位參公管理相關(guān)文件中有關(guān)參公單位的條件：“一是具有法律法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能；二是使用全額拔款事業(yè)編制，并同國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。”從幾方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行參公管理的理由是充分的。 （一） 從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是行政機(jī)關(guān)。根據(jù)公務(wù)員法和國家有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是國家基層政權(quán)的重要組成部分，是地方政府行政機(jī)關(guān)，其干部應(yīng)是公務(wù)員或參公人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所未納入行政編制管理而定

5、為事業(yè)單位，是由于歷次機(jī)構(gòu)改革為壓縮行政編制而造成的產(chǎn)物。 （二） 從法律授權(quán)職能上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具有法律法規(guī)授權(quán)的行政管理職能?，F(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理部門，預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算管理職能非常明確，具有典型的行政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部肩負(fù)著對(duì)會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、土地承包管理法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律執(zhí)行任務(wù)，列為事業(yè)單位，不利于財(cái)政執(zhí)法，不利于各項(xiàng)工作的拓展。 （三） 從國家政策看，財(cái)政所應(yīng)納入行政單位管理。（中辦發(fā)200030號(hào)）和（中編辦19953號(hào)）文件都明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編

6、制，執(zhí)行公務(wù)員。我省改革后的財(cái)政所是兩部門通過競爭上崗后在省控制的指標(biāo)內(nèi)組建的。只是改革時(shí)為了行政控編而歸入事業(yè)單位，但其公共事務(wù)管理的行政職能絲毫沒有改變，反而得以加強(qiáng)。財(cái)經(jīng)所屬于關(guān)于實(shí)施事業(yè)單位綜合配套改革 _（鄂人函xx91號(hào)）中關(guān)于分類改革的第一種類型：“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。這類單位目前完全或基本從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行；不能由市場配置資源。改革方向是結(jié)合行政體制改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。”顯而易見，財(cái)政所是這類事業(yè)單位的典型，完全應(yīng)納入?yún)⒐珜?duì)象。 （四） 從行政體制改革的要求看，財(cái)政所符合行政單位構(gòu)成要件。行政管理職能主要包括行政決策、行

7、政執(zhí)行、行政監(jiān)督三項(xiàng)職能，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所具有行政執(zhí)行、行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能，是典型的行政管理部門。 （五） 從參公管理的條件看，財(cái)政所既具有法律法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能。又歷來是全額預(yù)算單位，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利，不允許向社會(huì)公眾收取任何費(fèi)用，沒有任何事業(yè)收入。完全符合參公管理的兩個(gè)條件。 （八）從周邊?。ㄊ校┑那闆r看,也應(yīng)納入?yún)⒐芾怼?jù)了解，河南、江西、安徽、重慶四省（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都已明確為參公管理的事業(yè)單位，廣東省、早已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定為行政公務(wù)員，并上收縣（市）財(cái)政垂直管理；湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所明確為行政單位，人員1.7萬人，其中，1萬人為行政編制，實(shí)行公務(wù)員管理；0.7萬人為事業(yè)編制，實(shí)

8、行參公管理。參照周邊省的管理辦法，我省財(cái)經(jīng)所也應(yīng)納入?yún)⒐芾怼?（九）縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展歷史，也應(yīng)納入?yún)⒐芾?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國五級(jí)財(cái)政中最基層的一級(jí)財(cái)政。作為國家財(cái)政的一個(gè)重要組成部分，它擔(dān)負(fù)著為國家籌措、分配和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金收支的重要任務(wù)，同國家其他幾級(jí)財(cái)政一樣，具有資源配置，收入分配和監(jiān)督管理的職能。自1993年工資套改以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工資一直參照行政管理，享受行政人員一切侍遇，工資沒有按職稱等級(jí)，工資檔次低。到了xx年公務(wù)資改革時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為機(jī)關(guān)事業(yè)管理人員來套改工資，工資檔次又很低。我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的自身利益長時(shí)間得到侵害，享受工資待遇不公正、不公平，其理由： 1、

9、公務(wù)員暫行條例頒布和實(shí)施期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員參加了人事部門舉行的各種法律、法規(guī)知識(shí)的，以及公務(wù)員崗前培訓(xùn)，并取得了上崗合格證。 2、自成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所以來（含1993年工資套改），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員一直享受行政工資待遇，其技術(shù)職稱也沒有與工資掛鉤。這與其他事業(yè)單位的同類人員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員月工資平均低幾十元至上百元不等。也就是說，財(cái)政人員一直領(lǐng)取的是低工資，由于歷史原因及工作繁重，財(cái)政人員95沒有考職稱，而其他部門人員偷閑創(chuàng)自已的家業(yè)，工資照拿，同時(shí)也有時(shí)間考職稱，拿上職稱工資。 3、公務(wù)員法第一百零六條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法管理。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能來看，財(cái)經(jīng)所是應(yīng)有法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的全額財(cái)政撥款的單位。應(yīng)按照公務(wù)員法管理的規(guī)定，給予參照 _福利待遇。 綜上所述，至于財(cái)政所的單位性質(zhì)在全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一確定前，上一輪改革人心未穩(wěn)，現(xiàn)在又討論、實(shí)施基層財(cái)政單位的崗位設(shè)置、人員聘用的超前改革是不適應(yīng)的。為了社會(huì)穩(wěn)定、基層財(cái)政人員的穩(wěn)定、基層財(cái)政工作的順利開展，進(jìn)而建議