水利水電工程設(shè)計監(jiān)理

1、水利水電工程設(shè)計監(jiān)理1 概述我國的基本建設(shè)項目，從 20 世紀 80 年代開始實行改革，從計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟體 制過渡?；窘ㄔO(shè)項目推行了項目法人(業(yè)主)負責(zé)制、招標投標制、建設(shè)項目監(jiān)理制和合同 管理制。發(fā)展到現(xiàn)在，我國的水利、能源、交通、建工、鐵路等基本建設(shè)行業(yè)的建筑安裝工 程、設(shè)備制造采購工程的合同實施均采用了“四制”。實踐證明，采用“四制”可以在市場體 制條件下更好地保證工程質(zhì)量、工程進度、控制工程項目投資。然而，基本建設(shè)工程的勘察設(shè)計項目實行上述“四制”比起工程建設(shè)項目工程來還滯后 很多。特別是勘察設(shè)計項目的招標投標制和項目監(jiān)理制在許多行業(yè)還未真正實行。究其原因， 我認為有以下幾點

2、：(1) 我國勘測設(shè)計單位原來是按行業(yè)分屬各部門，條塊分割管理的。計劃經(jīng)濟時期，其勘 測設(shè)計任務(wù)由上級主管部門下達。目前，勘測設(shè)計單位正在由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)化，但 還沒有真正脫離部門領(lǐng)導(dǎo)，推向社會。近年來，各個行業(yè)的勘測設(shè)計企業(yè)化的改革力度很大， 但發(fā)展很不均衡。(2) 我國基本建設(shè)項目大多是由國家投資興建的公共工程項目，許多項目是項目的可行性 研究完成報國家批準后才組建項目業(yè)主，由項目業(yè)主代表國家管理該項目。許多大型工程項 目，勘測設(shè)計單位比業(yè)主先介入項目，僅由設(shè)計單位與業(yè)主簽訂“勘測設(shè)計合同”，談不上業(yè) 主對設(shè)計項目進行招標。(3) 我國規(guī)范勘測設(shè)計市場的法律、法規(guī)和相應(yīng)的勘測設(shè)計市場

3、管理制度還不健全。盡管 我國在 1983 年頒布了勘察設(shè)計合同管理條例，但我國勘測設(shè)計市場發(fā)育不完善，相應(yīng)的 設(shè)計規(guī)程規(guī)范、勘察設(shè)計收費辦法、勘測設(shè)計資質(zhì)管理等文件和條例等有很多部分不適宜市 場管理體制的需要。所以我國基本建設(shè)項目，特別是大型工程項目的勘測設(shè)計招標還有很長 的一段路要走。2 我國水利水電工程設(shè)計市場概況2.1 水利水電工程的特點水利水電工程屬關(guān)系國計民生的公共工程項目，多由國家投資。一般工程規(guī)模大，工期 較長，投資大。工程的設(shè)計方案受諸如水文、地質(zhì)、氣象、地貌自然條件，移民等社會條件 影響比較大。2.2 歷史背景我國水利水電工程的勘測設(shè)計、工程建設(shè)及運行管理都隸屬于水利部和原能

4、源部。我國 水利水電項目的勘測設(shè)計由六大流域管理機構(gòu)(水利委員會)和八大水電工程勘測設(shè)計院分區(qū) 域和條塊分割進行。同時，各省區(qū)有省屬水利水電勘測設(shè)計院，從事本省的水利水電工程的 規(guī)劃、勘測、設(shè)計工作。這樣從歷就形成了我國水利、水電工程勘測設(shè)計條塊分割的格局。水電工程要從事長時期的水文、水能資料的收集，并由所在區(qū)域的勘測設(shè)計院進行規(guī)劃， 而這些資料長期由該流域管理機構(gòu)或勘測設(shè)計院掌握，造成了勘測設(shè)計單位對該工程項目的 勘測設(shè)計壟斷地位。我國水電工程的業(yè)主有流域滾動開發(fā)的，也有單個水電工程的開發(fā)公司。他們一般都是 滯后于勘測設(shè)計單位介入工程，由于勘測設(shè)計單位預(yù)先掌握了工程的基礎(chǔ)資料，因而也不可 能

5、能進行勘測設(shè)計招標，僅能依靠原規(guī)劃設(shè)計單位進行設(shè)計工程，只補充簽訂勘測設(shè)計合同 并進行合同管理。3 水利水電工程需要進行設(shè)計監(jiān)理設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計方案的優(yōu)劣，直接關(guān)系到工程的功能、投資效益以及安全 運行，對勘測設(shè)計加強管理，是完善工程項目法人負責(zé)制的一項有效措施，因而對設(shè)計進行 有效的管理和監(jiān)督是必要的。3.1 什么是設(shè)計監(jiān)理在計劃經(jīng)濟時期，勘測設(shè)計院設(shè)計的的水利水電工程設(shè)計方案(可行性研究報告、初步設(shè) 計報告)要經(jīng)過水利水電規(guī)劃設(shè)計總院進行審查。這就是行業(yè)主管部門對下屬設(shè)計單位的設(shè)計 進行管理和監(jiān)督，而且其設(shè)計費計劃有時也由規(guī)劃設(shè)計總院下達?，F(xiàn)在推行水電項目項目法 人(業(yè)主)負責(zé)制，

6、由項目法人全權(quán)負責(zé)水利水電工程項目的資金籌措，征地移民，工程建設(shè) 管理，協(xié)調(diào)社會各方關(guān)系等方面的工作。因而項目法人也理所當(dāng)然要管理勘測設(shè)計工作，保 證前期勘測設(shè)計工作按時提供優(yōu)質(zhì)勘測設(shè)計成果，以滿足工程建設(shè)的招標投標和工程施工的 需要。目前多數(shù)水利水電工程的開發(fā)公司人員較少，有些公司內(nèi)部有一些水利水電設(shè)計方面 的行家，但遠不能滿足對勘測設(shè)計成果進行審查、管理的需求。因而項目法人須借助外界的 力量對工程的設(shè)計進行監(jiān)督、控制和管理，以使工程的設(shè)計方案滿足功能要求，安全、可靠， 技術(shù)經(jīng)濟指標優(yōu)化。設(shè)計監(jiān)理就是監(jiān)理單位受項目法人單位委托對設(shè)計單位進行的勘測設(shè)計 工作過程及勘測設(shè)計成果進行質(zhì)量、進度以及

7、工作費用實行控制和管理，以使設(shè)計單位提交 滿足勘測設(shè)計合同需要的、技術(shù)經(jīng)濟指標較優(yōu)的勘測設(shè)計成果，并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。在工程項目批準立項的前提下，設(shè)計監(jiān)理有以下幾項工作內(nèi)容：(1)根據(jù)工程立項的預(yù)可行性研究報告和有關(guān)批文，審查勘測設(shè)計單位的“設(shè)計大綱”； (2)組織工程設(shè)計方案投標和評定設(shè)計方案；(3) 協(xié)助項目法人選擇勘測設(shè)計單位，委托勘測設(shè)計任務(wù)，幫助簽訂(下一階段)勘測設(shè)計 合同；(4) 督促、檢查勘測設(shè)計合同的執(zhí)行，進行設(shè)計質(zhì)量、進度和費用控制；(5) 進行勘測設(shè)計預(yù)可研階段以后各階段的設(shè)計成果審查，使勘測設(shè)計單位提交可行性研 究成果，招標設(shè)計成果和施工詳圖；(6) 過程中進行必要的

8、設(shè)計方案的研究、核算。在現(xiàn)階段，我國的水電工程設(shè)計監(jiān)理可作 (3)、(4)、(5)、(6)項工作。3.2 我國現(xiàn)階段對勘測設(shè)計控制的幾種模式近幾年來，我國的水利水電項目的項目法人也是借助外界的專家或單位對設(shè)計單位的勘 測工作進行控制，主要有以下模式：(1) 業(yè)主白行管理型：有些工程初步設(shè)計已經(jīng)國家審查批準，其后的勘測設(shè)計管理工作由 業(yè)主自行與設(shè)計單位簽訂合同，進行質(zhì)量、進度和費用管理。并從社會聘請專家對設(shè)計成果 進行審查，保證勘測設(shè)計成果的質(zhì)量。三峽工程等都采用廠這種模式。設(shè)計審查的責(zé)任由業(yè) 主承擔(dān)。(2) 前期設(shè)計監(jiān)理型：在設(shè)計之初，就聘請有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對設(shè)計合同進行管理，控制 設(shè)計質(zhì)量、

9、進度和費用。咨詢機構(gòu)有大量的技術(shù)專家，也負有設(shè)計成果的審查責(zé)任，監(jiān)理從 一開始介入了設(shè)計方案，對方案有較深的理解。清江水布埡、雅礱江二灘等工程就是這種模 式。3.3 設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理設(shè)計監(jiān)理是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同和勘測設(shè)計合同委托的設(shè)計監(jiān)理對設(shè)計單位的勘測設(shè)計進 行監(jiān)督、控制管理，協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計單位的關(guān)系與并與雙方一起把勘測設(shè)計成果做好。施工監(jiān)理則是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同和工程施工承包合同委托施工監(jiān)理單位對工程建設(shè)質(zhì) 量、進度和合同費進行控制。后者主要代表業(yè)主管理工程建設(shè)，協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間的關(guān)系，一般不與設(shè)計單位發(fā) 生直接的關(guān)系。對業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)的施工圖進行審核以檢查施工圖與施工合同的偏差及施工圖的正

10、確性。兩者的工作對象，依據(jù)的合同和工作內(nèi)容、工作方式等均不相同，相同方面是都對業(yè)主 負責(zé)。對業(yè)主而言如果監(jiān)理單位有合格的設(shè)計咨詢和工程監(jiān)理資質(zhì)，設(shè)計監(jiān)理和工程監(jiān)理選一個監(jiān)理單位，從勘測設(shè)計到工程建設(shè)進行全工程監(jiān)理則；它對工程特點比較熟悉，能更好 把握設(shè)計、施工質(zhì)量和進度，也可減少業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量。4 結(jié)論(1) 在水電工程界開展設(shè)計監(jiān)理是必要的，它能幫助業(yè)主更好地控制工程勘測設(shè)計質(zhì)量、 設(shè)計進度和設(shè)計費用。從而更好地貫徹項目法人(業(yè)主)負責(zé)制，對設(shè)計質(zhì)量進行評估和把關(guān)。(2) 推行設(shè)計監(jiān)理象推行工程建設(shè)監(jiān)理一樣，有許多管理方面的工作要做。1 國家主管部門要出臺相應(yīng)的設(shè)計市場管理文件，健全設(shè)計監(jiān)

11、理行業(yè)指導(dǎo)文件，規(guī)范設(shè) 計監(jiān)理的工作內(nèi)容和行為，規(guī)范設(shè)計監(jiān)理行業(yè)的收費標準。以方便勘測設(shè)計工作的管理。主 要要搞好設(shè)計資質(zhì)管理和咨詢資質(zhì)管理，建立設(shè)計和監(jiān)理單位的資質(zhì)認證和信譽管理制度， 資質(zhì)認證和市場準人和清出、處罰等要結(jié)合起來，以便在設(shè)計、咨詢領(lǐng)域扶優(yōu)扶強，優(yōu)勝汰 劣。要求設(shè)計監(jiān)理具備高水平的專家，并且有獨立、公正的立場。2 要逐步推行勘測設(shè)計招投標制，打破設(shè)計壟斷的局面，這項工作可以先從中小型工程 做起。3 要形成有資質(zhì)的、擁有大批專家的、有獨立法人地位的設(shè)計監(jiān)理單位的群體，從而形 成競爭態(tài)勢，咨詢和設(shè)計單位都可以從事這方面的業(yè)務(wù)。另外設(shè)計監(jiān)理單位內(nèi)部也要強化項 目管理，樹立服務(wù)意識。備

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