如何做好罪犯檔案管理工作

1、如何做好罪犯檔案管理工作犯罪與改造研究2009年g7期如何做好罪犯檔案管理工作顏承春一充分認識做好罪犯檔案管理工作的重要意義,加強組織領(lǐng)導(dǎo)罪犯檔案是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的法律文書,是罪犯在監(jiān)管改造期間形成的考核,獎懲,年終鑒定,出監(jiān)鑒定等具有保存價值的執(zhí)法文書.加強罪犯檔案的管理,充分發(fā)揮其在監(jiān)獄執(zhí)法中的積極作用,有利于依法,科學(xué),文明管理罪犯,有利于防范執(zhí)法風(fēng)險,有利于監(jiān)獄工作的法制化,科學(xué)化,社會化建設(shè).因此,要提高對罪犯檔案管理工作的認識,更要加強對罪犯檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把罪犯檔案管理工作納入到獄政管理的一項重要內(nèi)容,真正做到認識到位,組織到位,措施到位.實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé).罪犯檔案管

2、理工作應(yīng)由省監(jiān)獄管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)獄應(yīng)建立罪犯檔案管理網(wǎng)絡(luò),明確管理責(zé)任.形成以監(jiān)獄主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,獄政部門負責(zé)人分管,罪犯檔案室具體負責(zé),各監(jiān)區(qū)協(xié)助抓的四級檔案管理網(wǎng)絡(luò).獄政部門應(yīng)配備具有較高專業(yè)素質(zhì)的專職工作人員負責(zé)罪犯檔案管理工作.其中正卷由監(jiān)獄獄政管理部門負責(zé)管理,副卷由監(jiān)區(qū),分監(jiān)區(qū)使用和管理.罪犯刑釋等離監(jiān)的正卷,副卷均由監(jiān)獄統(tǒng)一管理.二,堅持依法治檔.搞好建章立制和罪犯檔案管理規(guī)范化工作罪犯檔案是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰所依據(jù)的法律文件,具有極高的法律地位.罪犯檔案還是監(jiān)獄執(zhí)法過程的記錄,涉及到監(jiān)獄執(zhí)法體系的安全問題,也涉及罪犯個人的各種資料,具有極高的機密度.其各類檔案保管期限均有具體而明確的

3、規(guī)定,過了保管期限要依法銷毀,并不能公開或公布.管理中也有嚴格的借閱,查閱,借用,移交等制度,對于失密泄密的將追究法律責(zé)任.因此,依法治檔是做好檔案管理工作的前提,以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)罪犯檔案管理制度化,規(guī)范化.一是獄政部門要明確檔案管理負責(zé)人,專職,兼職檔案員的崗位職責(zé).在監(jiān)區(qū)選拔素質(zhì)較高的人員為兼職罪犯檔案管理員,負責(zé)本監(jiān)區(qū)罪犯檔案的收集整理歸檔工作,形成覆蓋全獄的罪犯檔案管理機制.二是建立健全檔案管理制度,按照檔案法,罪犯,勞教人員檔案管理暫行規(guī)定等法律法規(guī)以及省監(jiān)獄局的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本監(jiān)獄實際編制各種規(guī)章制度,并在實際工作中不斷進行完善,對檔案的形成,收集,整理要嚴格按照檔案管理的有關(guān)要求,

4、加強對歸檔范圍,保存期限,保密文件收發(fā),存檔,銷毀等各個環(huán)節(jié)工作程序要做出明確規(guī)定,將檔案工作諸環(huán)節(jié)通過科學(xué)的規(guī)章規(guī)范.以確保罪犯檔案的安全,保證罪犯檔案管理沿著制度化,規(guī)范化的軌道行進.三加強培訓(xùn)力度,完善罪犯檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)提高罪犯檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)是罪犯檔案管理工作的重要保證.為了使罪犯檔案管理人員掌握技能,提高專業(yè)素質(zhì)和工作能力,省監(jiān)獄局必須建立檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的常效機制,對專,兼職檔案管理人員進行系統(tǒng),專業(yè)的培訓(xùn).作為監(jiān)獄來說,一是要積極組織人員參加上級包括地方檔案管理部門舉辦的專業(yè)培訓(xùn)班.二是省監(jiān)獄局也要經(jīng)常性地舉辦罪犯檔案管理培訓(xùn)班,新人進入要進行崗位培訓(xùn).三是將專職罪

5、犯檔案管理人員納入到綜合檔案管理人員中實行專業(yè)化管理.四是要派檔案管理員到罪犯檔案管理先進單位認真觀摩學(xué)習(xí),使罪犯檔案管理工作達到規(guī)范化.五是特別要加強電子檔案管理的培訓(xùn),檔案信息化是檔案現(xiàn)代化的必經(jīng)之路.六是鼓勵檔案人員自學(xué),為檔案人員訂購關(guān)于檔案的有關(guān)刊物,鼓勵專(兼)職檔案員開展自學(xué)活動.七是加大檔案工作規(guī)范化管理力度,把檔案管理納入綜合目標量化考核范圍內(nèi)進行考核,能夠有效地促進檔案工作管理水平.作者單位:山東省滕州監(jiān)獄35顏承春/如何做好罪犯檔案管理工作四,密切關(guān)注罪犯檔案管理同現(xiàn)代電子信息技術(shù)的有機結(jié)合目前,有些省(市)監(jiān)獄管理局已經(jīng)完成了罪犯檔案管理系統(tǒng))的開發(fā),并投入使用.該系統(tǒng)

6、一般由硬件和系統(tǒng)軟件及應(yīng)用軟件三大部分組成一個完整,獨立而又開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).軟件系統(tǒng)采用了模塊化設(shè)計,由罪犯原始案卷,檔卡電子化加工和罪犯電子檔案管理系統(tǒng)組成,包括案卷管理,檔卡管理,電子檔案室管理,遠程查詢,安全管理,系統(tǒng)設(shè)置,資源管理和圖象處理等主要功能模塊.這些省(市)罪犯檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)和運用,為罪犯檔案管理信息化建設(shè)進行了有益而成功的探索.但是,由于司法部目前尚未制定有關(guān)罪犯電子檔案管理的統(tǒng)一標準和規(guī)范,罪犯檔案管理電子信息化的規(guī)范性,安全性,可靠性,穩(wěn)定性尚待進一步觀察,罪犯檔案信息系統(tǒng)化管理的研究和開發(fā)工作,尤其是規(guī)范化建設(shè)任重而道遠.實現(xiàn)罪犯檔案管理工作與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合,

7、搞好罪犯檔案的信息化建設(shè),對罪犯檔案管理部門以及檔案管理人員本身提出了新的更高的要求,迫切需要既懂技術(shù)又懂檔案業(yè)務(wù)的高層次信息人員.為此要加快培養(yǎng)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的高層次信息人員,加強對在職人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn),更新其知識結(jié)構(gòu),提高其業(yè)務(wù)水平,使他們盡快掌握計算機網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)技術(shù).還要努力引進或選調(diào)計算機專業(yè)人才,對他們進行檔案業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),使之盡快適應(yīng)檔案館網(wǎng)絡(luò)化工作.作為罪犯檔案管理人員,應(yīng)努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代信息管理技術(shù),盡快使自己成為既熟悉檔案管理業(yè)務(wù)知識,又懂得計算機管理技術(shù)的具有雙重知識結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才,才能適應(yīng)罪犯檔案信息化建設(shè)的需要.(上接第34頁)建立起比較穩(wěn)定和規(guī)范的處置非理

8、性維權(quán)預(yù)案.(1)建立報告制度,當(dāng)發(fā)現(xiàn)勞教人員及親屬非理性維權(quán)跡象時,第一現(xiàn)場民警應(yīng)立即報告勞教所負責(zé)人或者總值班室,及時與駐所檢察部門聯(lián)系,并密切關(guān)注事態(tài)動向,若非理性維權(quán)呈群體性吵鬧事件,應(yīng)立即向省勞教局報告,并通報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān),做好糾紛信息橫向溝通和上傳下達工作,以主動爭取非理性維權(quán)事件處置先機.(2)建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),其職責(zé)主要是分析研究事態(tài)發(fā)展動向,全面領(lǐng)導(dǎo)處置非理性維權(quán)各項工作.并下設(shè)現(xiàn)場處置組,信息收集組,法律事務(wù)組,后勤保障組等工作小組,明確職責(zé),分工協(xié)作,研究有效對策,統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一解釋,上下溝通,步調(diào)一致,防范和制止勞教人員及親屬群體性鬧事行為.(3)建立協(xié)調(diào)機制,勞教所擁有處

9、置非理性維權(quán)資源相對有限,迫切需要建立公,檢,法,司等政法機關(guān)和社會各相關(guān)部門聯(lián)合互動的多元化解決非理性維權(quán)事件協(xié)調(diào)機制,形成現(xiàn)場巡診,解答勞教人員心中疑惑和顧慮,其作用要優(yōu)于民警醫(yī)生.(4)擴大傷殘鑒定面.除非正常性工傷鑒定外,對勞教人員自傷自殘以及民警違紀引起的人身侵害,都應(yīng)及時請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門鑒定和做好事發(fā)當(dāng)時的有關(guān)情況記錄,以避免事后事實或證據(jù)失真.(5)病情告知制.將病情及時告知勞教人員本人及其親屬,重大疾病及時告知當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)毓矙C關(guān).(三)應(yīng)對非理性維權(quán)溝通渠道.(1)對勞教人員自傷自殘甚至是自我尋死的,要及時告知檢察機關(guān),并做好相應(yīng)的有關(guān)完備的法律手續(xù),并做好相應(yīng)救治工作.(2)對民警違紀,既不能隱瞞,應(yīng)由檢察機關(guān)或紀委及時進行組織調(diào)查,也不能處理了事,而是應(yīng)當(dāng)分析事發(fā)真正起因,并同時在一定范圍內(nèi)向勞教人員及親屬公開,增強法律監(jiān)督透明度.(3)加強安全隱患擺查與整改力度,切實消除重大人身危險源,認真做好應(yīng)急預(yù)案處置工作.(4)及時排摸可能發(fā)生的糾紛矛盾,力爭在所內(nèi)解決.(5)建立勞教人員保障權(quán)利綠色