《六安市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》

1、六安市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）六安市人民政府二一一年五月目 錄前言. 2第一章總則. 3第二章規(guī)劃背景. 5第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo). 9第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化. 13第五章土地利用區(qū)域調(diào)控. 21第六章建設(shè)用地空間管制. 27第七章中心城區(qū)和重點城鎮(zhèn)土地利用調(diào)控. 29第八章六安市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)土地利用. 31第九章土地整治安排. 32第十章土地利用重大工程與重點項目安排. 35第十一章規(guī)劃實施保障措施. 37附表：. 41前言為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對

2、全市土地資源合理配置和調(diào)控的作用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，不斷增強(qiáng)土地資源對全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針、政策，按照安徽省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）下達(dá)我市的各項規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，在六安市土地利用總體規(guī)劃（19962010年）的基礎(chǔ)上，編制六安市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)六安市土地利用戰(zhàn)略，明確土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)，引導(dǎo)全社會保護(hù)和合理利用土地資源，是指導(dǎo)我市土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的

3、重要依據(jù)。第一章總則第一節(jié) 規(guī)劃目的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，改善區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境，保障全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃編制主要依據(jù)：1. 中華人民共和國土地管理法；2. 中華人民共和國土地管理法實施條例；3. 中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例；4. 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）；5. 國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四清查、四對照”工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2005182號）；6. 土地利用總體規(guī)劃審查辦法（

4、國土資源部令第43號）；7. 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；8. 市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1023-2010）；9. 市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1020-2009）；第三節(jié) 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為六安市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積為1839340公頃，轄金安區(qū)、裕安區(qū)、壽縣、霍邱縣、舒城縣、金寨縣、霍山縣和葉集改革發(fā)展試驗區(qū)。第四節(jié) 規(guī)劃期限規(guī)劃以2005年為基期，規(guī)劃期限為20062020年，2010年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第二章規(guī)劃背景第一節(jié)市域概況一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

5、六安市位于安徽省西部，地處江淮之間，東連合肥市和巢湖市，南鄰安慶市和湖北省黃岡市，西接河南省信陽市，北抵淮河與阜陽市隔河相望，是大別山沿淮經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。2005年全市地區(qū)生產(chǎn)總值312億元，總?cè)丝跒?81萬人，城鎮(zhèn)化率為21.73%。近年來，六安市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合實力邁上新臺階，“十一五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)676億元，總?cè)丝?10萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)39。二、自然資源概況六安市地處東經(jīng)11520-11714和北緯3101-3240之間，地勢西南高峻，東北低平，呈梯形分布，形成大別山北坡山地、江淮丘陵崗地和北部平原圩畈三大自然區(qū)域，屬于北亞熱帶向暖溫帶轉(zhuǎn)換的過渡帶。六安資源豐富而獨特，全

6、市地表水資源總量為99.9億立方米，水質(zhì)優(yōu)良，境內(nèi)有淠河、史河、杭埠河等7條主要河流，有佛子嶺、梅山、響洪甸、磨子潭、龍河口和白蓮崖六大水庫。糧、油、棉、麻、栗、茶等大宗農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居全省前列。境內(nèi)有金、銀、鐵、鉛、鋅、花崗巖等40多種礦產(chǎn)資源，其中霍邱鐵礦已探明儲量16.5億噸，遠(yuǎn)景儲量20億噸，位居華東第一、全國第五，金寨沙坪溝鉬礦探明儲量50萬噸以上，是安徽省目前發(fā)現(xiàn)的唯一特大金屬礦床。第二節(jié)土地利用基本情況至2005年底，全市農(nóng)用地面積為1513858公頃，占土地總面積的82.30%；建設(shè)用地面積為184307公頃，占土地總面積的10.02%；其他土地為141175公頃，占土地總面積的

7、7.68%（附表1）。農(nóng)用地中，耕地面積為651566公頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積572150公頃(基本農(nóng)田保護(hù)率為87.81%)；園地面積為56090公頃；林地面積為614993公頃；牧草地面積為1687公頃；其他農(nóng)用地面積為189522公頃。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為136142公頃；交通水利用地面積為42804公頃；其他建設(shè)用地用地面積為5361公頃。其他土地中，水域為111865公頃，自然保留地為29310公頃。全市土地利用率為92.32%，農(nóng)業(yè)用地率為91.16%，土地墾殖率為35.42%，耕地復(fù)種指數(shù)為127%，林地利用率為33.44%，單位土地產(chǎn)值為0.61萬元/公頃，建設(shè)用地

8、率為10.02%。第三節(jié)上輪規(guī)劃實施評價一、規(guī)劃實施效果六安市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）實施以來，土地用途管制制度逐步得到落實，控制和引導(dǎo)土地利用成效顯著：農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)得到強(qiáng)化，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模得到有效控制，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平逐步提高，土地整理復(fù)墾開發(fā)力度進(jìn)一步加大，生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)，資源保護(hù)強(qiáng)度、環(huán)境整治力度和人居環(huán)境質(zhì)量得到提升，土地市場和土地制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)揮了配置土地資源的指導(dǎo)性作用。二、規(guī)劃實施問題由于上一輪規(guī)劃編制與實施階段巨大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異，經(jīng)濟(jì)總量急劇擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃預(yù)期，導(dǎo)致上輪規(guī)劃適用性不足，

9、規(guī)劃實施中出現(xiàn)了一些問題：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求與規(guī)劃差距較大，規(guī)劃缺乏必要彈性，難以適用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢；規(guī)劃目標(biāo)較為單一，與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)不足；公眾參與程度不高，社會監(jiān)督作用不強(qiáng)；規(guī)劃實施機(jī)制不夠健全，保障措施有待進(jìn)一步完善。第四節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、機(jī)遇內(nèi)外交通設(shè)施的完善助動了對外交流與合作，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造了契機(jī)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施、合肥經(jīng)濟(jì)圈的建立以及加快皖北及沿淮部分市縣發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，為六安經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的政策機(jī)遇，也為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地利用模式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用布局，提高土地利用效率帶來了機(jī)遇。二、挑戰(zhàn)本輪規(guī)劃期將是

10、六安市承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)加速成長期和后發(fā)優(yōu)勢凸顯期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對土地資源可持續(xù)利用提出了更高要求：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求與耕地保護(hù)的矛盾突出。當(dāng)前六安市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化由初期向中期過渡的加速時期，基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)工礦用地將進(jìn)一步增長，將不可避免地占用一部分耕地。土地利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)困難較大。六安市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)眾多，資源環(huán)境約束較多，土地利用的生態(tài)壓力較大。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)、融合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與歷史文化名城保護(hù)、構(gòu)建生態(tài)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，使得土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)困難較大。第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)與功能定位

11、一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)至2010年，全市總?cè)丝诳刂圃?05萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到660億元，年均增長率為13.1%。至2020年，全市總?cè)丝诳刂圃?56萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2200億元，年均增長率為13%。二、區(qū)域發(fā)展功能定位：輻射大別山沿淮經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的重要承接地；合肥經(jīng)濟(jì)圈的副中心城市；獨具特色的綜合型旅游區(qū)；江淮地區(qū)的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。第二節(jié)土地利用指導(dǎo)原則以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實最嚴(yán)格的保護(hù)耕地和節(jié)約用地制度，注重開源節(jié)流，落實共同責(zé)任，圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快

12、發(fā)展提供土地資源保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃遵循以下原則：嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。按照穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的要求，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，大力開展土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地，保持耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極挖掘存量建設(shè)用地潛力，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延性向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率。統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類、各區(qū)域用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。按照六安市區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，優(yōu)化配置各業(yè)、各類用地，統(tǒng)籌安排區(qū)域、城鄉(xiāng)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

13、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)土地可持續(xù)利用。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，減少對市域內(nèi)生態(tài)脆弱地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的不合理的開發(fā)利用，加大對生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)林區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)力度，確保土地資源的可持續(xù)利用。第三節(jié)土地利用戰(zhàn)略圍繞六安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)與功能定位，土地利用戰(zhàn)略為：耕地保護(hù)戰(zhàn)略：保持耕地和基本農(nóng)田面積，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理，提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力。節(jié)約集約戰(zhàn)略：積極進(jìn)行城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛，加快城中村改造；堅持以園帶軸、點軸輻射，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；推動人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，不斷

14、提高土地利用效率。統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略：優(yōu)化提升城鎮(zhèn)集聚區(qū)，加快建設(shè)合六工業(yè)走廊、六舒三工業(yè)走廊、新橋產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)聚集帶，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持城市理性發(fā)展、村鎮(zhèn)緊湊布局，全面提升城鎮(zhèn)質(zhì)量、積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。和諧生態(tài)戰(zhàn)略：加大生態(tài)建設(shè)力度，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化的保護(hù)，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步彰顯和提升六安在全省的生態(tài)優(yōu)勢。第四節(jié)規(guī)劃主要目標(biāo)一、總體目標(biāo)切實落實安徽省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）下達(dá)的各項控制指標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，保育良好的生態(tài)環(huán)境，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，促進(jìn)形成“城鎮(zhèn)集約、鄉(xiāng)村集聚、生態(tài)友好”的土地利用

15、模式，提高六安市土地利用的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、具體目標(biāo)：完成省下達(dá)的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，調(diào)整農(nóng)用地布局。全市耕地保有量到2010年不低于648198公頃，2020年不低于645787公頃?；巨r(nóng)田穩(wěn)定在561910公頃，質(zhì)量有提高。嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)耕地的保育；協(xié)調(diào)好耕地保護(hù)與生態(tài)用地建設(shè)的關(guān)系；結(jié)合中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)土地綜合整治及基本農(nóng)田建設(shè)工程，將零散的小面積耕地逐步調(diào)整至規(guī)模較大、集中連片的耕地與基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)；加快農(nóng)用地整理及農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成路、林、溝、渠、田有機(jī)結(jié)合，農(nóng)用地系統(tǒng)運作效率顯著提高的農(nóng)地格局。合理

16、控制建設(shè)用地總量和增量，優(yōu)化建設(shè)用地布局。推進(jìn)“一核、兩軸、六區(qū)”城鎮(zhèn)空間體系發(fā)展。適度控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展方向，確保各類基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性及民生項目的用地，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村居民點整理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地利用新格局。全市建設(shè)用地總規(guī)模到2010年控制在188063公頃以內(nèi)，到2020年控制在194678公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地規(guī)模到2010年控制在4179公頃以內(nèi)，到2020年控制在12262公頃以內(nèi)。促進(jìn)土地節(jié)約與集約利用。注重內(nèi)涵挖潛，積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用閑置空閑地，提高土地利用效率。全市人均城鎮(zhèn)工礦用地到2010年控制在99.65平

17、方米以內(nèi)，到2020年控制在102.47平方米以內(nèi)；單位建設(shè)用地二三產(chǎn)值目標(biāo)年有顯著提高。協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期內(nèi)，保持一定數(shù)量的生態(tài)用地，至2020年，林地規(guī)模不低于644115公頃，園地不低于55341公頃，具有生態(tài)效應(yīng)的水域為94492公頃。落實生態(tài)功能區(qū)，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，確保土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度協(xié)調(diào)一致，因地制宜地改善土地生態(tài)環(huán)境。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全市農(nóng)用地面積為1513858公頃,占土地總面積的82.30%；2010年，農(nóng)用地總面積不低于1514799公頃，占土地總面積的82.36%；2020年，農(nóng)用地

18、總面積不低于1517145公頃，占土地總面積的82.48%（附表3）。一、耕地2005年全市耕地面積為651566公頃,占土地總面積的35.42%；2010年，耕地面積不低于648198公頃，比規(guī)劃基期年凈減少3368公頃，占土地總面積的35.24%；2020年，耕地面積不低于645787公頃，比規(guī)劃基期年凈減少5779公頃，占土地總面積的35.11%。二、園地2005年全市園地面積為56090公頃,占土地總面積的3.05%；2010年，園地面積不低于55603公頃，比規(guī)劃基期年凈減少487公頃，占土地總面積的3.02%；2020年，園地面積不低于55341公頃，比規(guī)劃基期年凈減少749公頃，

19、占土地總面積的3.01%。三、林地2005年全市林地面積為614993公頃,占土地總面積的33.44%；2010年，林地面積不低于628955公頃，比規(guī)劃基期年凈增加13962公頃，占土地總面積的34.19%；2020年，林地面積不低于644115公頃，比規(guī)劃基期年凈增加29122公頃，占土地總面積的35.02%。四、牧草地2005年全市牧草地面積為1687公頃,占土地總面積的0.09%；2010年，牧草地面積不低于1997公頃，比規(guī)劃基期年凈增加310公頃，占土地總面積的0.11%；2020年，牧草地面積不低于1678公頃，比規(guī)劃基期年凈減少9公頃，占土地總面積的0.09%。五、其他農(nóng)用地2

20、005年全市其他農(nóng)用地面積為189523公頃,占土地總面積的10.30%；2010年，其他農(nóng)用地面積為180046公頃，比規(guī)劃基期年凈減少9477公頃，占土地總面積的9.79%；2020年，其他農(nóng)用地面積為170224公頃，比規(guī)劃基期年凈減少19299公頃，占土地總面積的9.25%。第二節(jié)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全市建設(shè)用地面積為184307公頃,占土地總面積的10.02%；2010年，建設(shè)用地總面積控制在188063公頃以內(nèi)，占土地總面積的10.22%；2020年，建設(shè)用地總面積控制在194678公頃以內(nèi)，占土地總面積的10.58%（附表3）。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地2005年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積

21、為136142公頃,占土地總面積的7.4%；2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積控制在137743公頃以內(nèi)，比規(guī)劃基期年凈增加1601公頃，占土地總面積的7.49%；2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積控制在142975公頃以內(nèi)，比規(guī)劃基期年凈增加6833公頃，占土地總面積的7.77%。二、交通、水利用地2005年全市交通水利用地面積為42804公頃,占土地總面積的2.33%；2010年，交通水利用地面積控制在45259公頃以內(nèi)，比規(guī)劃基期年凈增加2455公頃，占土地總面積的2.45%；2020年，交通水利用地面積控制在48453公頃以內(nèi)，比規(guī)劃基期年凈增加5649公頃，占土地總面積的2.63%。三、其他建設(shè)

22、用地2005年全市其他建設(shè)用地面積為5361公頃,占土地總面積的0.29%；2010年，其他建設(shè)用地面積控制在5601公頃以內(nèi)，比規(guī)劃基期年凈減少300公頃，占土地總面積的0.28%；2020年，其他建設(shè)用地面積為3250公頃以內(nèi)，比規(guī)劃基期年凈減少2111公頃，占土地總面積的0.18%。第三節(jié)其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全市其他土地面積為141175公頃,占土地總面積的7.68%；2010年，其他土地總面積為136478公頃，占土地總面積的7.42%；2020年，其他土地總面積為127517公頃，占土地總面積的6.93%（附表3）第四節(jié)土地利用布局優(yōu)化一、設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地按照生態(tài)優(yōu)先的

23、原則，根據(jù)六安市自然生態(tài)資源分布特點，結(jié)合山脈、水系、森林、農(nóng)田以及城市公園等，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)用地布局，構(gòu)建環(huán)境友好型社會的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，突出重點領(lǐng)域和主要任務(wù)，扎實有序地開展生態(tài)林業(yè)及水源涵養(yǎng)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)水利、清潔能源、環(huán)境治理、生態(tài)家園、生態(tài)文化教育、可持續(xù)發(fā)展保障能力等十大生態(tài)重點工程建設(shè)。依據(jù)六安市區(qū)域特點，設(shè)置生態(tài)功能區(qū)。進(jìn)一步加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地的保護(hù)和建設(shè)力度，構(gòu)建皖西大別山生態(tài)功能屏障區(qū)；加強(qiáng)大別山北坡六大水庫區(qū)周邊水土流失治理力度，建立優(yōu)質(zhì)水源涵養(yǎng)區(qū)；推進(jìn)沿淮行蓄洪區(qū)“退田還湖”工程；以六安市城區(qū)、各重點城鎮(zhèn)

24、為重點，以鐵路和高速公路為紐帶，把皖西城鎮(zhèn)群建設(shè)成宜居、休閑和生態(tài)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)區(qū)；樹立全民“四旁綠化”意識，美化農(nóng)村居住環(huán)境，建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)區(qū)。二、優(yōu)先安排基本農(nóng)田全面落實省級規(guī)劃下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，在兼顧工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，優(yōu)先將大面積、集中成片、基礎(chǔ)設(shè)施好、等級高的耕地劃入基本農(nóng)田。至2010年，耕地保有量為648198公頃，其中，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于561910公頃；至2020年，耕地保有量為645787公頃，其中，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于561910公頃，基本農(nóng)田集中區(qū)主要布局在中部崗地和北部平原。協(xié)調(diào)基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系，將交通沿線的

25、耕地及城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界以外的耕地劃為基本農(nóng)田；依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，將獨立工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地盡可能地劃為基本農(nóng)田；土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。各類新增建設(shè)用地布局安排要避讓基本農(nóng)田。在保障和促進(jìn)六安市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更集中的要求，對基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)減中心城鎮(zhèn)集聚區(qū)、霍邱城關(guān)鎮(zhèn)馮井集聚區(qū)、壽春正陽集聚區(qū)、金寨葉集姚李集聚區(qū)、舒城城關(guān)鎮(zhèn)龍河杭埠集聚區(qū)、霍山佛子嶺與兒街集聚區(qū)等兩個主要城鎮(zhèn)集聚區(qū)和四個次要城鎮(zhèn)集聚區(qū)周邊的基本農(nóng)田面積，增布一般農(nóng)田。至2020年，累計調(diào)出基本農(nóng)田17058公頃，調(diào)入基本農(nóng)田6817公頃，主要是上一輪規(guī)劃期間土地

26、整理新增的耕地，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不低于原有質(zhì)量等級。三、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、配套建設(shè)、節(jié)約集約用地的原則，優(yōu)化各類基礎(chǔ)設(shè)施用地配置，著力提升現(xiàn)有設(shè)施等級，提高土地集約利用水平，防止盲目重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。優(yōu)化能源用地布局，在嚴(yán)格項目用地管理的前提下，適當(dāng)增加能源用地供應(yīng)。保障交通用地，完善交通網(wǎng)絡(luò)。保障高速公路主骨架建設(shè)用地，構(gòu)建覆蓋各縣區(qū)，外通內(nèi)聯(lián)的“四橫兩縱四連”高速公路網(wǎng)布局。預(yù)計2020年，全市高速公路總里程達(dá)943公里。重點保障出省通道、旅游干線、高速公路連接線、交通樞紐連接線等建設(shè)，完善干線公路骨架路網(wǎng)布局。提高鐵路建

27、設(shè)用地。保障阜六鐵路、寧西鐵路復(fù)線、六安至安慶鐵路、六安至銅陵鐵路、六安至合肥城際鐵路、合肥至安慶城際鐵路建設(shè)，形成布局合理、干支協(xié)調(diào)、聯(lián)通周邊的鐵路網(wǎng)，保障六安建成區(qū)域鐵路樞紐。按照水資源可持續(xù)利用的要求，合理安排水利設(shè)施用地。重點保障淮河干流河道整治、堤防加固及行蓄（滯）洪區(qū)安全建設(shè)，新建、改造大型排澇泵站等工程用地。保障梅山水庫、響洪甸水庫等水庫除險加固等水利項目用地。四、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地繼續(xù)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，樹立節(jié)約集約用地意識，堅持理性發(fā)展的理念，控制城鎮(zhèn)用地盲目擴(kuò)張，合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長的規(guī)模與速度，建成空間布局合理、功能優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃期間，按照促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)

28、展、走新型工業(yè)化道路和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，改善城鄉(xiāng)用地關(guān)系，構(gòu)建“中心城市副中心城市縣域中心城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)”5級城鎮(zhèn)等級體系，形成以沿淮、滬陜、麻合為運輸樞紐的城鎮(zhèn)發(fā)展橫向主軸和以濟(jì)廣、濟(jì)祁高速公路為運輸樞紐的城鎮(zhèn)發(fā)展縱向次軸。各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應(yīng)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)用地嚴(yán)格控制在15.00平方公里。加大采礦用地監(jiān)督和管理力度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加大資源的勘探和整合，優(yōu)化礦山資源配置，有序開發(fā)霍邱鐵礦。五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間

29、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色空間。規(guī)劃期，將按照土地的立地條件，對園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地等進(jìn)行合理布局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能。推進(jìn)農(nóng)村綠化體系建設(shè)，因地制宜地對宅旁、水旁、村旁和路旁進(jìn)行植樹綠化。樹立“大園林”、“大綠化”的觀念，發(fā)揮自然山水景觀、河流水韻特色和豐富而悠久的歷史人文優(yōu)勢，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化工程，展現(xiàn)六安市“水城綠田”為一體的園林城市特色。本著因地制宜、就地取材、突出特色、風(fēng)格和品位的原則，做到綠化源于自然又高于自然，繼承傳

30、統(tǒng)又力求創(chuàng)新，形成沿路、沿河等景觀帶和公園景觀節(jié)點；建成以中心城區(qū)、城鎮(zhèn)公園、綠地、河岸、路網(wǎng)、庭院等綠化為“內(nèi)圈”，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境風(fēng)景林、森林公園、城鎮(zhèn)進(jìn)出口綠色長廊、生態(tài)綠地等公益林為“中圈”，以郊區(qū)防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林和農(nóng)田防護(hù)林為“外圈”的三圈城鎮(zhèn)綠化體系。按照“嚴(yán)格保護(hù)，積極培育”的要求，采取多種有效措施，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。從保護(hù)生物多樣性、營造混交林和復(fù)合群落等方面加大林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全力保護(hù)天然林，大力營造混交林，建成多層次的復(fù)合人工林群落，形成豐富的抗逆形較強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。六、構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌穩(wěn)定具有區(qū)域優(yōu)勢和六安地域特色的自然景觀用地，順應(yīng)自然地貌形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土植物

31、群落生長和培育的用地空間，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌。根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺效果的要求，限制或引導(dǎo)各類土地利用類型和布局。交通沿線限制沿路建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風(fēng)貌；耕地、園地、林地、牧草地連片保護(hù)和利用，穿插合理分布，保證重要視點之間的視覺通廊開敞；安排土地整治區(qū)域，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復(fù)和再造。整體保護(hù)人文歷史景觀，保留重要文化線路、原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，有效保護(hù)、合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。第五章土地利用區(qū)域調(diào)控第一節(jié)土地利用功能分區(qū)根據(jù)地形地貌特征、土地利用現(xiàn)狀、土地利用

32、條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，將全市土地利用劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和一、基本農(nóng)田集中區(qū)全市劃定五片基本農(nóng)田集中區(qū)總面積為563025公頃，占全市總面積的30.62。其中，西北部平原基本農(nóng)田集中區(qū)為261020公頃，主要是霍邱江淮平原；東北部平原基本農(nóng)田集中區(qū)為140718公頃，主要是壽縣江淮平原和金安中部江淮丘陵；中西部丘陵崗地基本農(nóng)田集中區(qū)37330公頃，主要是葉集和裕安丘陵崗地；東南部丘陵崗地基本農(nóng)集中區(qū)117245公頃，主要是金安丘陵崗地和舒城丘陵崗地；霍山低山區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)為6712公頃，主要是霍山丘陵崗地。本區(qū)管制規(guī)則

33、為：區(qū)內(nèi)土地最重要功能是為糧食生產(chǎn)服務(wù)，主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。能源、交通、水利、國防等重點建設(shè)項目，確實無法避開區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定補(bǔ)劃同質(zhì)等量的基本農(nóng)田。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾為耕地或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)耕地，禁止在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者基他破壞基本農(nóng)田的活動。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)全市一般農(nóng)地區(qū)422176公頃，占全市總面

34、積的22.96。本區(qū)在全市廣泛分布。本區(qū)管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地的主要功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)，包括農(nóng)村居民點、耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。區(qū)內(nèi)耕地必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢，促進(jìn)土地集中，擴(kuò)大農(nóng)民的耕作半徑，有序?qū)^(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點進(jìn)行整理合并，逐步改變農(nóng)村居民點用地零散、利用粗放的格局，重點治理空心村和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)耕地面積。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意在區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、堆放廢棄物等活動。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)按照占補(bǔ)平衡的原則，由用地單位或個人

35、負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；無條件開墾的，要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費，?？钣糜诟亻_墾。三、林業(yè)發(fā)展區(qū)全市林業(yè)用地區(qū)面積600950公頃，占全市總面積的32.67。主要分布在金寨、霍山、舒城三縣及金安、裕安兩區(qū)的中低山和丘陵陡坡地。本區(qū)管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。鼓勵林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地調(diào)整為林業(yè)用地。林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地，不得擅自改變用途。嚴(yán)格限制各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護(hù)林用地。四、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)全市城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)面積122372公頃，占全市總面積的6.65。該區(qū)應(yīng)加快城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)

36、優(yōu)化，統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)發(fā)展軸，合理確定土地利用調(diào)控指標(biāo)，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。本區(qū)管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主要功能是進(jìn)行城鎮(zhèn)村建設(shè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為居民提供生產(chǎn)生活用地和一定數(shù)量的生態(tài)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)村人居環(huán)境的優(yōu)化。區(qū)內(nèi)具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的中心城區(qū)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)，功能布局嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。加大對區(qū)內(nèi)低效建設(shè)用地尤其是城中村及閑置土地等整頓治理的力度，重視對地上地下空間的開發(fā)利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)村各類用地功能的合理分布及土地節(jié)約集約利用。區(qū)內(nèi)不安排基本農(nóng)田，農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。保護(hù)和改善城

37、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、山體、水體等，加強(qiáng)對工業(yè)“三廢”的處理。生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應(yīng)及時復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地；同時鼓勵建設(shè)項目優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。五、獨立工礦區(qū)全市獨立工礦區(qū)面積6013公頃，占全市總面積的0.32。主要包括霍邱鐵礦、金寨鉬礦等采礦用地以及不宜在居民點內(nèi)配置的獨立建設(shè)用地。本區(qū)管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主要功能是進(jìn)行采礦業(yè)以及不宜在城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)內(nèi)配置的工業(yè)用地，其利用必須符合工礦建設(shè)規(guī)劃。因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾。獨立工礦建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建

38、設(shè)用地、閑置地和廢棄地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用耕地、劣質(zhì)耕地。嚴(yán)格控制獨立工礦建設(shè)用地規(guī)模，按照國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)安排用地。保護(hù)和改善周邊環(huán)境，防止水土污染。規(guī)劃占用的農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)全市生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積78604公頃，占全市總面積的4.27。主要包括全市重點保護(hù)六大水庫、安豐塘、龍?zhí)端畮祜嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)，城西湖、瓦埠湖、姜家湖行蓄洪區(qū)，南部零星的地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)。本區(qū)管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地的主要功能是基于生態(tài)環(huán)境安全的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。區(qū)內(nèi)以保護(hù)為主，允許建設(shè)防洪、防災(zāi)的配套設(shè)施，其建設(shè)必須符合相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格限制

39、區(qū)內(nèi)其他各項建設(shè)活動。區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)及農(nóng)村居民點應(yīng)逐漸搬遷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為保護(hù)性生態(tài)用地。七、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)全市自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積約46200公頃，占全市總面積的2.51。主要包括六安市境內(nèi)的大別山（六安）國家地質(zhì)公園核心區(qū)，壽縣八公山自然保護(hù)區(qū)、壽縣宋代古城墻、雙墩漢墓保護(hù)區(qū)等。本區(qū)管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地的主要功能是進(jìn)行保護(hù)性旅游開發(fā)。嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動，允許適度建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游相關(guān)項目的配套設(shè)施，禁止房地產(chǎn)開發(fā)或工業(yè)開發(fā)，對于區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)要逐漸清退。區(qū)內(nèi)應(yīng)將保護(hù)放在首要位置，在保護(hù)優(yōu)先的原則下適當(dāng)進(jìn)行開發(fā)，充分利用生態(tài)及自然資源，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、

40、生態(tài)旅游業(yè)。第二節(jié)縣級土地利用調(diào)控依據(jù)市域總體發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮各縣（區(qū)）資源環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在與各功能區(qū)相銜接的基礎(chǔ)上，確定各縣（區(qū)）各項土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)，合理安排各縣中心城區(qū)用地規(guī)模，強(qiáng)化對各縣（區(qū)）土地利用的調(diào)控。分解到各縣（區(qū)）的土地利用調(diào)控指標(biāo)要嚴(yán)格落實，約束性指標(biāo)不得突破，預(yù)期性指標(biāo)應(yīng)綜合運用各種行之有效的政策措施加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。各縣（區(qū)）要在本規(guī)劃確定的原則、戰(zhàn)略和目標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的要求，加強(qiáng)土地利用的調(diào)控，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用格局。第六章建設(shè)用地空間管制根據(jù)六安市土地用途分區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊

41、界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，確定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)。包括規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地和新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地，是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落到空間上的預(yù)期用地區(qū)。全市允許建設(shè)區(qū)面積為142975公頃，占全市總面積的7.77，主要分布在六安市中心城區(qū)與壽縣、霍邱、舒城、金寨、霍山五縣主城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)。區(qū)內(nèi)土地利用受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)雙重控制，并與相關(guān)規(guī)劃銜接；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變前提下，可依據(jù)有關(guān)程序?qū)臻g布局形態(tài)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。有條件建設(shè)區(qū)。包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界之內(nèi)的土地。全市有條件建

42、設(shè)區(qū)面積為14000公頃，占全市總面積的0.76，主要分布在中心城區(qū)與各城鎮(zhèn)拓展方向的城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶。區(qū)內(nèi)土地利用在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下可用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證。限制建設(shè)區(qū)。包括六安市域范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)及禁止建設(shè)區(qū)之外的其他區(qū)域，土地總面積1557561公頃，占全市總面積的84.68。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治的主要區(qū)域；新增建設(shè)用地嚴(yán)格受規(guī)劃指標(biāo)約束，禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)新增用地。禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然和文

43、化環(huán)境，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等方面的需要，在總體規(guī)劃中劃定的禁止安排城鎮(zhèn)開發(fā)項目的地區(qū)，根據(jù)六安市自然生態(tài)資源分布特點，為滿足保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境的需求，劃定禁止建設(shè)區(qū)124804公頃，占全市總面積的6.79。禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)活動；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁建邊界不得調(diào)整。第七章中心城區(qū)和重點城鎮(zhèn)土地利用調(diào)控第一節(jié)中心城區(qū)性質(zhì)及功能六安城區(qū)是南京-武漢兩大都市圈重要節(jié)點城市，合肥經(jīng)濟(jì)圈副中心城市，安徽省加工制造業(yè)的重要基地之一，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈承接基地，具有濱水園林特色的現(xiàn)代化宜居城市。其功能是：1.大別

44、山地區(qū)的商貿(mào)流通及旅游服務(wù)中心；2.合肥經(jīng)濟(jì)圈副中心城市；3.全國陸路交通樞紐；4.安徽省加工制造業(yè)配套基地與農(nóng)副產(chǎn)品加工基地之一；5.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈承接基地；6.六安市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。第二節(jié)中心城區(qū)用地規(guī)?？刂屏彩兄行某菂^(qū)規(guī)劃范圍是東市街道、中市街道、三里橋街道、鼓樓街道、西市街道、小華山街道、望城街道、清水河街道8個街道、平橋鄉(xiāng)、城北鄉(xiāng)和六安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)狀城市建設(shè)用地面積56.00平方公里。至2020年規(guī)劃控制范圍為120.00平方公里。第三節(jié)中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制1. 中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)：中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)的區(qū)域。至2020年，中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)城市建設(shè)

45、用地面積為82.00平方公里。2. 中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)：中心城區(qū)規(guī)模邊界以外，擴(kuò)展邊界以內(nèi)的區(qū)域?？紤]城市發(fā)展趨勢、空間拓展模式和主要發(fā)展方向，按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定。至2020年，中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)面積為38.00平方公里。第八章 六安市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)土地利用第一節(jié)功能定位合六區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)。發(fā)揮集中示范園區(qū)位于合肥與六安市交界地帶的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓皖江城市帶和六合產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與合肥市的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為合六區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)型升級的先導(dǎo)區(qū)。充分利用集中示范園區(qū)所屬的皖江城市帶的發(fā)展政策優(yōu)勢，率先承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)

46、轉(zhuǎn)移；同時，為實現(xiàn)六安市的跨越發(fā)展，集中示范園區(qū)需努力承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為六安市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，發(fā)揮集中示范園區(qū)的后發(fā)與環(huán)境優(yōu)勢，致力于將集中示范園區(qū)打造成為六安市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。六安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長極。集中示范園區(qū)的發(fā)展應(yīng)以強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，以建設(shè)六安市二級城鎮(zhèn)、東部新城為目標(biāo)；同時，強(qiáng)調(diào)集中示范園區(qū)功能的混合發(fā)展，加強(qiáng)與中心城區(qū)及三十鋪鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。第二節(jié)規(guī)劃范圍與用地規(guī)模六安市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)位于六安市中心城區(qū)東側(cè)三十鋪鎮(zhèn)境內(nèi)，至2020年規(guī)劃建設(shè)用地面積15平方公里。第九章土地整治安排第一節(jié)土地整治原則開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增

47、收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理

48、，不得擴(kuò)大試點范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。第二節(jié)土地整治目標(biāo)2006年2010年全市土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地2627公頃。其中：土地整理補(bǔ)充耕地633公頃；土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地1750公頃；土地開發(fā)補(bǔ)充耕地244公頃。2011年2020年全市土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地4604公頃。其中：土地整理補(bǔ)充耕地1132公頃；土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地3127公頃；土地開發(fā)補(bǔ)充耕地345公頃。一、土地開發(fā)我市未利用地面積為141175公頃，其中未利用土地面積為29310公頃，其他土地面積為111865公頃。全市土地待開發(fā)面積為4798公頃，其中以舒城縣、金寨

49、縣居多。20062010年，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為244公頃；20112020年，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為345公頃。二、農(nóng)用地整理全市耕地待整理區(qū)總面積為38150公頃，其中以霍邱縣、金安區(qū)、壽縣居多。2006-2010年，全市耕地整理可補(bǔ)充耕地面積為633公頃，2010-2020年，全市耕地整理可補(bǔ)充耕地面積為1132公頃，可增加耕地面積以金安區(qū)、壽縣居多。三、農(nóng)村居民點整理合理安排農(nóng)村居民點用地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步降低現(xiàn)有的超標(biāo)準(zhǔn)住宅用地。農(nóng)民新建住宅優(yōu)先安排利用村內(nèi)閑置建設(shè)用地和未利用地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。至2020年，全市待整理農(nóng)村居民點

50、總面積為8185公頃，其中以金安區(qū)、裕安區(qū)、霍邱縣居多。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開展“空心村”改造，至2020年可整理出農(nóng)村居民點面積為7367公頃，用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。四、土地復(fù)墾規(guī)劃期內(nèi)復(fù)墾土地5538公頃，其中以金安區(qū)、舒城縣、霍山縣三線企業(yè)搬遷后廢棄工礦用地和全市零星分散的磚瓦窯場等采礦用地為主。20062010年，復(fù)墾土地面積1846公頃，增加耕地面積1750公頃；2011-2020年，復(fù)墾土地面積1846公頃，復(fù)墾土地增加耕地面積3127公頃。五、土地綜合整治結(jié)合六安市土地土地綜合整治的條件和要求，根據(jù)土地綜合整治潛力，選擇條件較好、集中連片且具有一

51、定規(guī)模的19個土地綜合整治重點區(qū)域。六、土地整治重點項目規(guī)劃期間安排了32個國家、省級重點土地整治項目，其中包括30個土地整理項目，1個土地復(fù)墾項目，1個土地整理開發(fā)項目，項目總規(guī)模127158公頃，新增耕地6284公頃。全面推進(jìn)金安區(qū)、壽縣、霍邱縣、舒城縣整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項目和重大工程建設(shè)，擬建設(shè)規(guī)模20200公頃，新增耕地653公頃。20062020年，全市安排土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域與項目表詳見（附表11、12）。第十章土地利用重大工程與重點項目安排第一節(jié)土地利用重大工程一、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)工程強(qiáng)化基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，實施沃土工程、移土培肥工程、測土配方施肥工程，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)

52、地力和持續(xù)產(chǎn)出能力。加強(qiáng)基本農(nóng)田整理和農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。加大對基本農(nóng)田集中區(qū)的基本農(nóng)田改造的財政支持力度，提高基本農(nóng)田建設(shè)的積極性。二、生態(tài)建設(shè)工程加快杭豐圩畈生態(tài)功能區(qū)面源污染的治理與重點項目的建設(shè)；加強(qiáng)沿淮湖泊濕地的保護(hù)；加強(qiáng)大別山六大水庫上游水源涵養(yǎng)林、國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及礦山等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和保護(hù)；加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)；加快大別山六大水庫上游等地區(qū)水土流失治理和水資源管理。第二節(jié)重點建設(shè)項目用地安排一、能源產(chǎn)業(yè)用地新建六安電廠二期600 MW2火力發(fā)電項目，用地規(guī)模120公頃；新建舒城600MW4火力發(fā)電項目，

53、用地規(guī)模150公頃；新建霍邱600MW2火力發(fā)電項目，用地規(guī)模100公頃。規(guī)劃期間全市規(guī)劃新建500千伏變電所3座，新建220千伏變電站13座，新建110千伏變電站共66座。（詳見附表7）二、交通用地嚴(yán)格工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。至2020年，規(guī)劃新建高速公路：沿淮高速六安段、銅信高速六安段、麻合高速公路六安段、霍英高速六安段、濟(jì)祁高速六安段。規(guī)劃新建鐵路：阜六鐵路六安段、六安至安慶鐵路六安段、六安至銅陵鐵路六安段、合肥至六安城際鐵路六安段、寧西鐵路復(fù)線六安段、合肥至安慶城際鐵路六安段。規(guī)劃新建改建干線公路： G312六安至合肥

54、段擴(kuò)建四改八工程六安段、新建六安至霍邱宋店公路（二級公路）及姚李至霍山公路（二級公路），改建S317舒五路、X010老六葉路姚李至葉集、X032霍陳路、G206煙汕線等干線公路。規(guī)劃新建港區(qū)碼頭：主要是周集作業(yè)區(qū)，臨淮港作業(yè)區(qū)等沿淮港區(qū)碼頭、史河、淠河上游港區(qū)碼頭，以及一批旅游碼頭。規(guī)劃新建其他交通項目：炎劉至新橋機(jī)場快速通道；霍邱長集鎮(zhèn)火車站與長河路相銜接快速通道；霍邱城西湖大橋及阜六高速公路至城關(guān)連接線；六安市綜合物流園區(qū)。（詳見附表7）。三、水利用地至2020年，重點建設(shè)沿淮行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程、中小水庫除險加固工程、淠河、史河治理工程等重點水利工程。（詳見附表7）。第十一章規(guī)劃實施保障

55、措施第一節(jié)法律手段不斷提高規(guī)劃的法律地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各類土地利用行為必須符合批準(zhǔn)后的土地利用總體規(guī)劃。建立健全規(guī)劃實施的相關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省規(guī)劃實施的相關(guān)法規(guī)法規(guī)，結(jié)合實際制定六安市土地利用總體規(guī)劃實施細(xì)則，完善土地利用總體規(guī)劃實施法律體系。加大違反規(guī)劃用地的監(jiān)督查處力度。建立健全土地規(guī)劃實施的監(jiān)管體系，實行規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃的用地行為，對涉及相關(guān)人員責(zé)任的，按照違反土地管理規(guī)定行為處分辦法有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。切實維護(hù)用地秩序，保證各項建設(shè)依法依規(guī)。第二節(jié)行政手段建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確各縣、區(qū)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任，建立和完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，將實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地面積作為耕地保護(hù)責(zé)任和節(jié)約集約用地目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。建立土地利用規(guī)劃實施問責(zé)制，地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價和干部實績考核的重要因素，完善相關(guān)評價和考核辦法。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)手段完善耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設(shè)利用存量土地和未利用地；提高農(nóng)民保護(hù)和改良耕地的積極性，落實對農(nóng)戶保護(hù)和利用耕地的補(bǔ)貼政策；探索建立耕地保護(hù)基金，實行保護(hù)責(zé)任和財政補(bǔ)貼相掛