中學體育論文：公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀與對策研究

1、公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀與對策研究 以區(qū)體育館、市游泳健身中心為例摘要：從管理體制出發(fā)，通過分析市部分體育場館經(jīng)營管理過程中取得的成績和問題，發(fā)現(xiàn)制約公共體育場館經(jīng)營管理績效的各種因素，包括管理方式陳舊、繳納稅費過多、維修資金缺乏等。針對存在問題提出改善提高管理效率的多種經(jīng)營方式，各個體育場館根據(jù)自身特點，選擇不同的經(jīng)營方式，如委托經(jīng)營方式、承包經(jīng)營方式、租賃經(jīng)營方式等。關鍵詞：市；公共體育場館；經(jīng)營管理；產(chǎn)權a study on the current situation and countermeasure about the management and administration o

2、f the public gymnasiums and stadiums in the urban area of ningbo cityabstract: proceed from management system, through analyzing the achievement got in the management and administration by some gymnasiums and stadiums in ningbo city, various kinds of factors that restrict the management and administ

3、ration performance of public gymnasiums and stadiums are found, including the outmoded management style , taxes of fee to be too much to pay, shortage of funding to maintain, etcvarious types of operation to improve the efficiency of management to the existing problem is proposed, different gymnasiu

4、ms and stadiums should choose different types of operation according to their own characteristic, such as the the type of entrust operation, contract, leasing and so on. keyword: public gymnasiums and stadiums；management；administration；property right1 引言 公共體育場館是體育事業(yè)發(fā)展的基礎，是開展體育活動不可缺少的物資條件，是全民健身的陣地、體育

5、事業(yè)的重要組成部分。公共體育場館是國家投資或籌集社會資金興建的，各級體育行政部門管理的體育場館，主要用于運動訓練、運動競賽，以及開展全民性體育活動。過去在國家計劃經(jīng)濟體制下，國家對體育場館實行統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管的管理形式，公共體育場館的經(jīng)費來源由國家統(tǒng)一下?lián)?，業(yè)務活動由體委下達，造成體育場館對社會的封閉，體現(xiàn)不出體育場館的用處，使用率底，國家的財政負擔日益沉重。自中共中央在關于進一步發(fā)展體育運動的通知中明確提出“體育場館要給善管理，提高體育場館的使用率積極開展多種經(jīng)營方式”以來，公共體育場館開始由簡單化向多元化轉(zhuǎn)變，依靠自身的經(jīng)營條件開展多種經(jīng)營活動，經(jīng)費來源多樣化并逐步做到自給，在一定的程度上

6、解緩了經(jīng)費不足的矛盾，但是在經(jīng)營管理中也存在許多問題和困難，我們必須從管理、經(jīng)營等多方面的改革來解決。2 研究對象與方法2.1 研究對象區(qū)體育館、市游泳健身中心。2.2 研究方法2.2.1 文獻資料法查閱大量與本課題有關的論文及書刊，從網(wǎng)上查找收集相關內(nèi)容，為本課題研究提供了充分的理論依據(jù)。2.2.2 訪問調(diào)查法走訪區(qū)體育館和市游泳健身中心，與總經(jīng)理以及主要負責人面對面的交流，比較具體的了解了場館的結(jié)構、設施、承包單位情況、經(jīng)營現(xiàn)狀以及存在的問題等。2.2.3 實地調(diào)查法實地調(diào)查了區(qū)體育館及市游泳健身中心，對場館的結(jié)構及使用功能有了比較詳細的了解。3 結(jié)果和分析3.1 市體育場館分布和開放情況

7、從表1可以看到市的體育場館還有待開發(fā)利用，我市有56%以上的場館分布在各級各類學校，這部分主要為本校學生服務，節(jié)假日基本閑置，場地利用率比較低。由表2可知，全市體育場館全天對外開放的場地為1701個，占場地總數(shù)的32.96%；部分開放的為683個，占13.23%；不開放的2777個；占53.81%。如果將1/2部分開放的場館計入不開放，不開放的場館就達到場館總數(shù)的2/3。從調(diào)查情況看，現(xiàn)在城區(qū)內(nèi)大專院校的體育設施逐步對社會開放，中小學、機關、企事業(yè)單位的體育設施的開放程度還不夠，要實現(xiàn)體育資源的整和，還有相當大的差距。從表3可知，全市體育場館中，公益性場館4882個占場館總數(shù)的94.59%，經(jīng)

8、營性地279個，占5.41%。說明我市公共體育場館在經(jīng)營管理方面還有待利用和開發(fā)。表1 市體育場館分布情況標準場館非標準場館合計占總數(shù)比例廣場1620360.70公園985941.82校園2009896290556.29老年活動場所33671001.94鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村25037162112.03居住小區(qū)11640752310.13廠礦1311022334.51機關企事業(yè)單位1741863606.98賓館飯店6831991.92其他13951待添加的隱藏文字內(nèi)容31903.68合計294522165161100資料來源：市體育局編：市第五次場地普查2004、第10頁表2 市體育場館對外開放情況不開放

9、全天開放部分開放場地數(shù)27771701683%53.8132.9613.23表3 不同運營性質(zhì)體育場館的基本運營情況公益性經(jīng)營性非標準標準合計非標準標準合計場地數(shù)21442738488272207279%41.5453.051.404.015.413.2 市公共體育場館管理經(jīng)營狀況新中國成立56年以來，特別是近幾年，各級政府加大了對體育設施建設的投入，場地面積不斷增長。市人口596萬多，全市現(xiàn)在的標準體育場館中，甲級體育場（觀眾席2.5萬以上）只有一個市體育中心體育場；體育中心于1993年拔地而起，從此改變了無體育中心、無體育館的歷史，二期工程市游泳健身中心建成投入使用后，提高了城市品位，為市

10、居民參加體育健身提供了良好的空間條件，但總體來說。大型體育設施數(shù)量不多，尤其是城區(qū)內(nèi)體育場地設施占地及規(guī)模都不大，僅市區(qū)體育中心占地有300畝。3.3 市游泳健身中心基礎設施及經(jīng)營狀況3.3.1 市游泳健身中心基礎設施市游泳健身中心是市八大文化設施之一，是一所集體育比賽、全民健身、競技訓練于一體的多功能綜合性體育健身休閑場館。中心位于市體育中心北側(cè)，中心周圍遍布餐飲、娛樂、大型超市和中檔住宅小區(qū)。中心占地3萬平方米，是集游泳、健身、理容等休閑體育項目為一體的綜合性大型場館。其功能設置包括以下三部分：（一）游泳館及跳水館游泳館建筑面積9500平方米，設標準游泳池、訓練池各一個。游泳池50mx25

11、m，水深2-3m；訓練池25mx11m。為滿足國際級游泳比賽、花樣游泳比賽和水球比賽等大型比賽需要，游泳館全部采用國際、國內(nèi)先進的一流技術和設備。其具體配置有循環(huán)水臭氧消毒系統(tǒng)、中央空調(diào)系統(tǒng)、消防控制系統(tǒng)、電子顯示屏、計時計分系統(tǒng)、廣播影響系統(tǒng)、智能照明系統(tǒng)以及網(wǎng)絡通訊、電視傳播系統(tǒng)等。館內(nèi)設看臺1000座，活動看臺400座。泳池四邊留出了5-6m寬的空地。此外，四周還有比賽輔助房，可以充分保障各級比賽的正常進行。本真為廣大市民服務，游泳館除滿足比賽要求外，又全面對外開放，熱誠為廣大市民服務。游泳館設計年接待能力為225600人次，可以較好地滿足市民對游泳健身的需要。跳水池水池面積25mx20

12、m，水深5m，分別設10m、7.5m、5m跳臺；3m和1m跳板。設看臺600座，可承辦各級國內(nèi)外大型比賽。（二）綜合健身樓中心根據(jù)廣大市民不同的運動興趣和消費層次，設置了眾多的人民群眾喜聞樂見的項目和高雅的運動項目，把大眾化和雅致化有機地結(jié)合起來，以廣泛的滿足社會各層次人員對運動休閑的需要，使中心成為廣大市民運動旅游、休閑娛樂的最佳選擇。綜合健身樓建筑面積10000平方米，采用框架結(jié)構，共五層。內(nèi)設眾多體育健身及休閑項目，包括水療中心、臺球、棋牌、乒乓球、健身、壁球、健美、武術、跆拳道、健美操、模擬高爾夫、體育沙龍和體育用品專賣店等休閑配套設施。整個中心運動場所面積5510平方米。一至五層由三

13、部電梯兩條緊急通道上下貫通。為方便殘疾人，另在游泳館內(nèi)設殘疾人專用電梯兩部，使上下通行十分方便，充分展示了現(xiàn)代人文精神。（三）共享大廳和附屬配套設施中心本著以人為本的思想，為了給廣大群眾提供更好的休閑娛樂場所，在兩座主體建筑之間，建造了室內(nèi)休閑廣場，廣場的頂部采用玻璃層面，可以充分利用日光；地面采用花崗石鋪設，整個室內(nèi)顯得清新亮麗。廣場面積達1500平方米。此外，中心還設立室外運動廣場、停車腸、綠化休閑廣場。其中車位達150個，綠化面積1萬平方米以上，形成了優(yōu)美的城市空間環(huán)境，是人們休息交往的好場所，這必將形成甬城有一道亮麗的風景線。3.3.2 市游泳健身中心經(jīng)營管理市游泳健身中心采用公開招標

14、的形式，尋求委托經(jīng)營管理單位。經(jīng)過報名資格審查、答辯、考察、評審等諸多程序，美國西格集團公司憑借強勁的經(jīng)濟實力和先進的經(jīng)營理念最終中標，成為游泳健身中心經(jīng)營管理單位。（美國西格集團成立于1988年，是美國加利福尼亞洲注冊的有限公司。） 市游泳健身中心總投資1億元人民幣，其中5000萬為體彩公益金。按照中心委托管理的實施規(guī)定，美國西格集團公司自負盈虧，并帶資600萬元經(jīng)營，實現(xiàn)了投資主體的多元化。但其產(chǎn)權屬國家所有，實行所有權和經(jīng)營權分離。中心所需的人員經(jīng)費、運轉(zhuǎn)費、維護費均由西格集團承擔，并且以100萬元為基數(shù)，每年以15的增幅向國家上繳管理費，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。中心國有資產(chǎn)的經(jīng)營

15、管理，將由專門人員進行監(jiān)督指導。市游泳健身中心實施委托經(jīng)營，政府不需增設獨立事業(yè)機構，不需增加事業(yè)人員編制，不需投入日常管理經(jīng)費，減輕了財政負擔。 市游泳健身中心的經(jīng)營管理方法可以歸納為：政府規(guī)劃，政企投資，委托管理，承包經(jīng)營，部門監(jiān)管，市場運作，市民得益。3.3.3 市游泳健身中心的公益性、服務性保證為保證公共體育場館的公益性，根據(jù)雙方的協(xié)議，受托方必須堅持以社會效益為主的原則，保證中心的公益性和服務性的性質(zhì)，全年向社會開放至少330天，每天開放時間不少于1016小時；提供有償服務的價格須報體育行政主管部門審核；根據(jù)有關規(guī)定對學生、老年人、殘疾人實行免費或優(yōu)惠開放；對不需專門服務的室外場地（

16、如廣場上的晨練活動等）向公眾實行免費開放。開放的時間必須向社會公示，國家法定節(jié)假日和學校寒暑假期間必須對外開放，并延長開放時間；對因維修等原因需要暫停開放的，應當提前7日向社會公示；對政府組織的公益性活動和體育賽事應提供場地和相應的服務（含人員、附屬用房及器材設備），保證每年有15天的使用時間。3.4 體育館基本設施、機構組成及存在問題3.4.1 體育館基本設施體育館2003年10月建成并投入使用，總投資1.25億元。位于高教園區(qū)錢湖南路西側(cè)，北面為浙江萬里學院，東面為浙江理工學院與大中專學院，南面為華茂休閑中心，西北面為區(qū)行政中心，周邊有錢南路等多條主干道。該館地處的由8所學校構成的高教園區(qū)

17、附近有學生78萬人，居民較少，公交路線也很少。體育館由體育館、訓練館、室外附屬設施三部分組成。建筑面積為16464平方米，內(nèi)場尺寸5060030200，可進行籃球、排球、手球、乒乓球、羽毛球、體操等比賽。綜合館座位數(shù)為4200個，并可增設移動看臺及臨時座位約500個。體育館分為三層：一層為貴賓室、計算機房、電話機房、空調(diào)機房、消防中心、運動員休息室、新聞發(fā)布廳、檢錄大廳和辦公衛(wèi)生用房。二層為觀眾休息大廳和空調(diào)機房等。三層為燈控音控室，計時計分室和電視轉(zhuǎn)播室。訓練館建筑面積為12788平方米。也分為三層：東側(cè)一、二層均設器材室，南側(cè)和西側(cè)可設商場、棋牌室、茶室、ktv等商用房。訓練間設有籃球、乒

18、乓球、羽毛球、健美、擊劍等訓練活動場地，有配套的更衣、沐浴、健身房、器材室等配套設施。另外，體育館的北、東、南面由人工河環(huán)繞，在南面與自然河道相通；在體育館北面，設大型停車場，可停轎車183輛、西北面設貴賓專用停車場，可停轎車28輛；西南面設有供8輛大巴?？康膶Ｓ么蟀屯＼噲觯辉谟柧氿^的南面、集會廣場的西面，可停自行車和摩托車1000多輛。體育館設有比較完備的排水系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)（采用飛利浦系統(tǒng)）、弱電系統(tǒng)（分為電話系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)、閉路監(jiān)控系統(tǒng)）、計分計時系統(tǒng)等。另外，體育館已購置了符合國際標準的、價值8萬元人民幣的籃球架。3.4.2 區(qū)體育館的

19、性質(zhì)及工作機構組成 區(qū)體育館是由區(qū)政府投資1.25億元建設的，建成后文體中心打算推出場館承包。當時，現(xiàn)在的場館經(jīng)理預邀請幾家公司一起承包，可由于廣告策劃、經(jīng)營的費用太高，無人問津。于是，洛茲集團成立了股份制公司（5個股東）市大江南文化有限公司，承包了該館。承包期限為5年，承包公司需交納200萬人民幣（每年40萬），外加20萬元人民幣的體育設施投入。大江南文化公司主要分三大塊組織機構（經(jīng)營、物業(yè)管理、廣告策劃），有四位專職人員。很多人員都是有該公司的擔保方的工作人員來兼職。保安、清潔工等的安排則交托給“美屋”物業(yè)管理公司來操作。平時，固定保安7名、清潔工了2名，設備管理人員若干。在舉辦較大型的活

20、動時再根據(jù)實際情況由增設相應人員。3.4.3 體育館存在問題3.4.3.1場館質(zhì)量問題實際存在的且一直困惑該體育館負責人的最大問題就是場館的質(zhì)量問題，在場館及設備建設中，建筑單位沒有按照標準進行。管道質(zhì)量差導致通風管破漏，鹽水腐蝕電機；地板經(jīng)重新翻新后還未能達到驗收標準等。且總建筑承包單位又將任務分配給其他建筑單位，由于前者只與后者保持債務關系，因此，后者往往對場館的管理人員不屑一顧，給場館建設的管理人員的監(jiān)督工作帶來了很大的難度。3.4.3.2 場館經(jīng)營問題突出由于場館所處地理位置的特殊性（居民少、學生多、交通不便），使得經(jīng)營項目在一定程度上受到限制。除了搞大型集會或提供給專業(yè)隊訓練比賽之外

21、，一般老百姓或?qū)W生在經(jīng)濟上很難承擔，甚至承受不了僅僅只是電費的開銷。訓練館外圍建造的預出租的商用房更是沒能考慮到實際需要，使得商場招標很難實現(xiàn)，阻礙了體育場館盈利的主要途徑。分析原因有：（1）該場館地方偏，居民少，交通不便；（2）由于場館外圍都是由玻璃封閉，因此如要出租，則要經(jīng)過改造，翻修費用太高。（3）出租的期限為5年，對商家來說時間不夠長。因此，即使是一低再低的價格，也無人問津。3.4.3.3政府與企業(yè)的管理部門問題重重政府部門與企業(yè)管理部門在溝通上有問題，思路也跟不上，限定了經(jīng)營者的權力與經(jīng)營項目，不利于場館的開發(fā)與利用。3.4.4.4 在簽定和約時，體育場館的房產(chǎn)稅到底由誰支付未做明確

22、說明，雙方對于此問題都互相避讓。若是由政府經(jīng)營則可免除房產(chǎn)稅，但若是由公司承包經(jīng)營則需交納房產(chǎn)稅。合同中寫明的是委托經(jīng)營方式，而實際上又是承包經(jīng)營方式，對應該由誰交納房產(chǎn)稅有直接關系。但是，到目前為止，雙方還未就此問題互相溝通。4 公共體育場館經(jīng)營管理方式改革的對策美國已在過去的20多年實踐證明，體育場館管理將走私人化模式。在1975年，美國的louisiana superdome體育館開始由私人承包，取得了良好的效果。kansass state expo center,從1987年私人承包以來，實現(xiàn)了每年贏利突破1億美元的良好業(yè)績。the west palm beach auditorium

23、原是美國政府經(jīng)營的場館，常處于虧損狀態(tài)，然后進行私人化管理，在第一年財政赤字就減少531 878美元。另外，在其他場館設施的私人管理也取得了良好的經(jīng)濟效果。這主要是因為私人化管理大大提高了管理的效率。所以私人化管理將是今后場館設施管理主要趨勢。4.1 委托經(jīng)營方式經(jīng)濟發(fā)達國家較多地采用這種經(jīng)營方式管理公共體育場館。這是公共體育場館所有權與經(jīng)營權分離程度上比較小的一種經(jīng)營方式，即場館所有者市體育局，通過一定的方式選派經(jīng)營者，從根本出發(fā)是體育部門以外的管理公司、個人或體育協(xié)會等。作為公共體育場館的負責人，代理體育局經(jīng)營公共體育場館，體育局不直接參與經(jīng)營與管理。受體育局委托的經(jīng)營者與體育局簽訂經(jīng)營合

24、同，劃清兩者之間的責、權、利關系。經(jīng)營者受體育局委托，作為體育場館的法人代表，負責場館日常經(jīng)營管理工作，但是場館的重大戰(zhàn)略問題仍由體育局直接負責決定。體育場館原來的職工要留用，但必須服從委托經(jīng)營者的安排和調(diào)度。在經(jīng)費管理上，承包者與體育局簽訂合同協(xié)議，規(guī)定全部收入要上交，經(jīng)營者沒有支出經(jīng)費的權利。委托管理方式并不改變公共體育場館為大眾體育健身和運動訓練、提供場地服務，只是變換了公共體育場館的經(jīng)營主體，其結(jié)果是改變以往成舊的管理方式，把新的經(jīng)營理念和管理方式帶進公共體育場館中，提高經(jīng)濟效益和管理效率。如市游泳健身中心，在通過報名資格審查、答辯、考察和評審等諸多程序，最終由經(jīng)濟實力較強、經(jīng)營理念較

25、為先進的美國西格集團公司中標。市游泳健身中心產(chǎn)權屬國家所有，只是實行所有權經(jīng)營權分離。中心所需的職工，經(jīng)費，和維修費用，都由美國西格公司承擔，而且以100萬人民幣為基數(shù)，每年以15%的增幅向國家上繳管理費，從而實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值和增值。美國西格集團公司自負盈虧，且?guī)зY600萬經(jīng)營，再把在經(jīng)營中所得的利潤全部投入的體育事業(yè)促使全民健身運動更加普及，大大提高了市的體育市場。4.2 承包經(jīng)營方式政府擁有場館所有權，通過談判、協(xié)商、招標后，將體育場館的管理權在一定時間內(nèi)由某一公司、社團、或個人全權管理。按照體育場館所有權完全分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式確定體育局與經(jīng)營者間的責、權、利關系和承包給經(jīng)營

26、者的年限，承包人應根據(jù)公共體育場館的自身條件和體育健身市場的基本規(guī)律，作到自主經(jīng)營自負盈虧。承包者應按合同規(guī)定，每年向體育局交納一定的租金。政府對場館的承包法人或個人有比較明確的條件要求，如場館維修、（而大型的設備更新、維修則仍由體育局投資）保養(yǎng)、門票價格、利潤分成、政府應提供保障條件和管理權限，以及承包者應承擔的民事責任。承包者應保證上述職務和義務。國內(nèi)首都體育館采用承包管理，要求每年完成320萬元利潤，利潤按3:4:3分配，即30%作為發(fā)展基金40%上交管理中心30%自由分配。4.3 租賃經(jīng)營方式實行公共體育場館所有權與經(jīng)營權分離的租賃經(jīng)營方式，是指產(chǎn)權人授權給承租單位或個人，授權給承租方

27、，將體育場館有期限的交給承租單位或個人經(jīng)營，承租者向出租者交付租金，并根據(jù)合同規(guī)定對場館實行自主經(jīng)營。也可采取政府和協(xié)會負責建設，建成后交給管理公司或私人經(jīng)營，政府收取土地占用費或租金。即體育局以場館資產(chǎn)入股并控制股（51%），租賃經(jīng)營者（經(jīng)營公司）投資參股49%，并與政府簽訂經(jīng)營協(xié)議。除日常支出和負責小型的維修外，盈余由體育局和經(jīng)營者按股份，分成。體育局不僅有控股權而降低了經(jīng)營成本這種經(jīng)營方式顯然提高了經(jīng)濟效益，大大提高了體育場館對外開放，滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的健身需要，也提高了場館工作人員的積極性。公共體育體育場館不管選者哪種經(jīng)驗方式，在經(jīng)營管理方面都要下苦功發(fā)揮自身場館的潛力，努力改善場館的經(jīng)營環(huán)境，并且根據(jù)場館自身體育設施為消費者提供良好的健身途徑，了解廣大群眾對健身的消費水平，使自己的體育服務在消費者中樹立良好的形象，優(yōu)于競爭對手。 5 結(jié)論5.1 現(xiàn)有公共體育場館分布不均。高等院校多數(shù)分布在區(qū)，而市級大型體育場館集中在江東區(qū)。這使得各縣市區(qū)在場地數(shù)量和分布上差距較大。5.2 市公共體育場館，在適宜社會市場經(jīng)濟的過程中逐步轉(zhuǎn)變管理方