論經(jīng)濟法視角下的收入分配改革探析

1、論經(jīng)濟法視角下的收入分配改革探析論文摘要 改革開放以來，我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展、生產(chǎn)力不斷提高，但居民收入差距卻有逐步擴大的趨勢，收入分配領(lǐng)域也存在著許多的問題。進(jìn)行收入分配改革、解決收入差距過大的問題已經(jīng)關(guān)系到了社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與和諧社會的建設(shè)。對于收入分配改革，我們應(yīng)以制度推進(jìn)為手段，以有效落實“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度為基礎(chǔ)，以壟斷行業(yè)改革特別是壟斷性國有企業(yè)的收入分配改革、財政稅收改革為突破口，擴大中等收入者的比重，提高低收入者收入，以盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。 論文關(guān)鍵詞 經(jīng)濟法 收入分配改革 壟斷性國有企業(yè) 財政稅收 經(jīng)濟法作為一個立足于社會整體利益的法部門，其核

2、心是社會本位，這來源于經(jīng)濟法對實質(zhì)正義、社會效率、經(jīng)濟自由和經(jīng)濟民主的追求。因此，基于經(jīng)濟法的目的、價值觀念、理念和特性，它理應(yīng)在收入分配改革領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用，尤其是在初次分配排除壟斷和再次分配促進(jìn)公平方面，發(fā)揮經(jīng)濟法中的反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)業(yè)政策法和財稅法的系統(tǒng)作用，本文也著意從這一方面來展開。 一、問題的提出 馬克思曾對分配和生產(chǎn)的關(guān)系做過這樣的經(jīng)典論述，“分配的結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，分配本身就是生產(chǎn)的產(chǎn)物”豍。從這一論述中我們可以看出，馬克思認(rèn)為收入分配公正、合理的實現(xiàn)首先需要所有制問題的解決，收入分配領(lǐng)域存在著的諸多問題會隨著生產(chǎn)力的極大發(fā)展而消失。但與我國改革開放以來經(jīng)

3、濟迅速發(fā)展、生產(chǎn)力不斷提高的現(xiàn)實狀況不同，居民收入差距有逐步擴大的趨勢，收入分配領(lǐng)域也存在著許多的問題。據(jù)北師大收入分配與貧困研究中心李實課題組測算認(rèn)為，2010年我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.50的水平。而按照國際上普遍認(rèn)同的基尼系數(shù)等級線，0.40是警戒線，0.50是危機線，0.60是動亂線，這說明我國已經(jīng)瀕臨危機線甚至實際上已經(jīng)超過了危機線豎。由此可見，解決收入差距過大的問題已迫在眉睫，進(jìn)行收入分配改革、解決居民收入差距過大的問題已經(jīng)關(guān)系到了社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與和諧社會的建設(shè)。 二、收入分配改革的頂層設(shè)計 所謂“頂層設(shè)計”，原本是來自網(wǎng)絡(luò)工程學(xué)的一種說法，英文原文是topdowndesign，它

4、是說在進(jìn)行一個大系統(tǒng)的建設(shè)前，要從頂層開始，由上到下的進(jìn)行設(shè)計豏。因此根據(jù)此理論，收入分配改革的頂層設(shè)計就是以怎樣的理念和原則來指引和設(shè)計合理、有效地收入分配改革實踐。 收入分配改革的頂層設(shè)計是否合理關(guān)系到收入分配改革的成敗。基于經(jīng)濟法的視角，結(jié)合我國具體國情，我們認(rèn)為對待收入分配改革，應(yīng)該形成這樣的共識：以制度推進(jìn)為手段，以有效落實“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度為基礎(chǔ)，以壟斷行業(yè)改革特別是壟斷性國有企業(yè)的收入分配改革、財政稅收改革為突破口，擴大中等收入者的比重，提高低收入者收入，以盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。 三、如何有效落實我們的分配制度 落實好收入分配制度的目的在于提高居

5、民收入在初次分配中所占的比重，居民收入在初次分配中的來源主要有兩類：一是勞動報酬；二是財產(chǎn)性收入。因此如何提高居民的勞動報酬和財產(chǎn)性收入成為了問題的關(guān)鍵。 （一）提高居民的勞動報酬 在當(dāng)前我國“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度格局之下，勞動報酬即工資仍是人們的主要收入來源?！笆濉币?guī)劃中提出要提高勞動報酬在初次分配中的比重，而要做到這一點，就必須建立和完善正常的工資增長機制，這一機制的建立和完善是靠工資集體協(xié)商制度的建立和最低工資水平的提高來實現(xiàn)的。（1）近幾年來，工資集體協(xié)商制度一直得不到完善和有效運作，在實踐中出現(xiàn)了許多問題，這是無法靠政府一方面的力量來解決的，還要靠工會等社

6、會自治團(tuán)體發(fā)揮其應(yīng)有的作用。鑒于經(jīng)濟法主體角色的特定性以及勞動者力量的薄弱，大力培育社會組織、中介組織及其他ngo等自治組織成為協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、個人利益，建立完善的工資集體協(xié)商制度的有效途徑。當(dāng)然在培育工會等自治組織時，應(yīng)避免“官辦、官管、官運作”的現(xiàn)象，提高其自治性和自愿性，使其能夠真正代表勞動者階級的利益和訴求。（2）逐步提高最低工資水平是建立和完善工資正常增長機制的基礎(chǔ)所在，對于保障底層行業(yè)職工的工資水平發(fā)揮著極其重要的作用，是保障底限性公平的體現(xiàn)。在這一方面要充分發(fā)揮政府政策的推動作用，形成逐步提高最低工資水平的制度。 （二）下大氣力增加居民的財產(chǎn)性收入 財產(chǎn)性收入，是指家庭擁有的動產(chǎn)

7、（如銀行存款、有價證券等）、不動產(chǎn)，如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入豐。在黨的十七大報告中也提出了要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的決策。但目前居民的財產(chǎn)性收入還是很不樂觀的，僅占居民人均可支配收入的一小部分，迫切需要增加居民的財產(chǎn)性收入。因此要努力做到以下幾點：（1）增加居民財產(chǎn)性收入的前提是大力保護(hù)公民的財產(chǎn)權(quán)，尤其是在拆遷、征地和征用公民財產(chǎn)的過程中，要確保公民的財產(chǎn)權(quán)利和財富增加值權(quán)利不受侵害；（2）進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，使之能夠在抵押、轉(zhuǎn)讓、出租等交易流動中廣泛運用，這主要涉及的是居民的不動產(chǎn)方面；（3）在動產(chǎn)方面，我們可以看出，財產(chǎn)性收入的增加主要考驗的是居民的理財能力。

8、因此要靠金融機構(gòu)的努力，拓寬居民金融理財渠道，讓百姓擁有越來越多的金融理財工具和產(chǎn)品，同時加強對交易行為的規(guī)范，確保居民的合法財產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。 四、壟斷性國有企業(yè)收入分配改革 在收入分配領(lǐng)域，壟斷性國企高收入群體與私營單位就業(yè)人員之間的收入差距成為體制內(nèi)與體制外乃至整個社會收入分配差距的典型縮影豑。據(jù)國家統(tǒng)計局5月3日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工的年平均工資為37147元，而城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員的年平均工資為20759元，前者是后者的1.8倍，足見兩者差距較大。因此，收入分配領(lǐng)域的國企改革對收入分配改革具有戰(zhàn)略性的全局意義。但是對國有企業(yè)收入分配改革并不能籠統(tǒng)的一刀切，我

9、們主要應(yīng)是針對壟斷性國有企業(yè)和國企管理人員的收入分配進(jìn)行改革，這是改革的關(guān)鍵所在。而且單純采取對壟斷性國有企業(yè)和國企管理人員的減收政策是行不通的，筆者認(rèn)為應(yīng)堅持?jǐn)U大體制內(nèi)競爭和“結(jié)構(gòu)性減薪”并舉的總體策略。具體如下： （1）通過擴大體制內(nèi)競爭來改革壟斷性國有企業(yè)的收入分配要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策法和反壟斷法的作用。首先通過產(chǎn)業(yè)政策立法，讓更多的民營企業(yè)參與到體制內(nèi)的競爭中來，尤其是在我們的電力、電信、石油等壟斷性行業(yè)。讓民營企業(yè)參與到體制內(nèi)的競爭，這樣不僅有利于私營企業(yè)利潤的增長從而使其職工工資增長，更有利于市場競爭化程度的提高，使國有企業(yè)面對充分的競爭而煥發(fā)活力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。其次

10、，加強反壟斷法和公司法的有效實施，使壟斷性國有企業(yè)向著政企分開的現(xiàn)代化公司經(jīng)營管理模式發(fā)展，盡最大限度減少某些壟斷性國有企業(yè)行政職能和經(jīng)濟職能并存的現(xiàn)狀，以優(yōu)化市場競爭秩序，提高競爭水平。（2）主張對國企職工采取“結(jié)構(gòu)性減薪”的做法，即基于特定目的對特定職業(yè)和特定崗位的人群實行減薪。首先在國有企業(yè)職工群體中，收入較高的是國企管理人員，原因有二，一是這些人員多由行政指派，沒有在其任命上發(fā)揮市場的作用，二是這些高管的工資與企業(yè)績效關(guān)聯(lián)不大，且信息披露不全面。對其采取的措施主要是嚴(yán)格規(guī)范國企高管人員的薪酬管理，原則上控制或降低其收入水平，堅持市場才是企業(yè)家最好的定價者豓，并把管理因素對于企業(yè)的貢獻(xiàn)作

11、為其薪酬的重要衡量因素。其次，對于國企職工并非一味的控制或降低其收入水平，對于國企非正式職工，退休、下崗職工而言，要提高他們的工資福利水平。 五、財政稅收改革 如果說初次分配領(lǐng)域的改革是基礎(chǔ)，那么在再分配領(lǐng)域的改革則是促進(jìn)收入分配更加合理的關(guān)鍵所在。初次分配領(lǐng)域要發(fā)揮市場在資源配置中的作用，而對于再分配領(lǐng)域來說，則是經(jīng)濟法特別是財稅法發(fā)揮其作用的最好舞臺。財稅法范圍較廣，以下著力從預(yù)算法和稅法兩個方面談一下我們再分配領(lǐng)域的改革。 （一）預(yù)算法與再分配 預(yù)算法是指調(diào)整國家在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集和取得、使用和分配以及監(jiān)督和管理過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，其本質(zhì)是對政府收支活動的控制。近年來

12、政府的財政收入連年增長，有的地方增長率甚至已經(jīng)超過了15%，大大超過了同期的gdp增速和居民人均純收入的增速。如何花好這些錢，如何讓政府把錢花的更合理，則需要預(yù)算法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要使我們的國家預(yù)算更好地服務(wù)于收入分配改革，筆者認(rèn)為要做到以下兩點：（1）促使合理財政支出結(jié)構(gòu)的形成。加大對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的扶持力度，將財政支出更多地用于保民生、促增長上，使社會發(fā)展惠及人民大眾。（2）減少行政權(quán)對預(yù)算權(quán)的干預(yù)。按照我國的政權(quán)組織形式，各級人大行使預(yù)算審批權(quán)，其他機關(guān)不得干預(yù)。但在現(xiàn)實生活中，行政權(quán)對人大預(yù)算審批權(quán)的干預(yù)尤為嚴(yán)重，尤其是在各級地方。因此必須切斷行政權(quán)對人大預(yù)算審批權(quán)的干預(yù)，使政府在制度框架的束縛下合理分配財政支出。 （二）稅法與再分配 根據(jù)社會契約論，稅是公民從國家獲得的利益的對價，黑格爾也曾說過稅是個人對國家作出的犧牲。從其本質(zhì)來看，稅收是政府對國民收入進(jìn)行的二次分配，理應(yīng)對促進(jìn)收入分配的公平合理發(fā)揮應(yīng)有的作用。稅法與再分配應(yīng)著力處理好兩點：（1）加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐，即有增有減、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減輕一部分群體和稅種的稅負(fù)水平。尤其是對于個人所得稅而言，要合理制定個稅起征點，實行綜合所得制，即對收入總額實行累進(jìn)制，多收多交，少收少交。（2）收入不公很大程度上源于社會財產(chǎn)的不公，因此要開征財