江海高速公路某合同段重大安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、江海高速公路重大安全事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1目的為提高交通建設(shè)工程（以下簡稱建設(shè)工程）重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的快速反應(yīng)和處置能力，確?？茖W(xué)、及時有效地應(yīng)對建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護穩(wěn)定，保證建設(shè)工程順利進行，根據(jù)交通部門職能分工和交通建設(shè)管理的實際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)1.2.1法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2）國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（3）國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（4）國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定1.2.2相關(guān)的應(yīng)急與預(yù)案（1）交通部交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）（2）建設(shè)部建設(shè)工程重大

2、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（3）江蘇省交通廳江蘇省公路、水路交通突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（4）江蘇省交通廳江蘇省交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案1.3適用范圍本預(yù)案適用于江海高速公路建設(shè)過程中，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。重大生產(chǎn)安全事故包括：（1）重大生產(chǎn)安全事故：死亡10人以上（含10人）的事故；重傷50人以上（含50人）的事故；（2）較大生產(chǎn)安全事故：死亡3-9人以上（含3人）的事故；重傷10-49人以上（含10人）的事故；1.4工作原則（1）以人為本，安全第一在應(yīng)急工作中要首先保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職事故現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)

3、案在項目辦領(lǐng)導(dǎo)下，各施工單位和監(jiān)理單位具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。施工單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制，服從現(xiàn)場指揮，配合事故救援和調(diào)查處理工作。（3）居安思危，預(yù)防為主重大生產(chǎn)安全事故堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，以預(yù)防為主，做好應(yīng)對建設(shè)工程重大生產(chǎn)事故的各項準(zhǔn)備工作。平時加強培訓(xùn)和演練，采用科學(xué)的預(yù)防、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防預(yù)測水平。（4）快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置工作應(yīng)快速反應(yīng)，運轉(zhuǎn)高效。各施工單位與駐地有關(guān)部門密切協(xié)作，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮駐地有關(guān)部門在預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置中的重要支持作用。1.5工作機制在省高指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，江海項目辦對各施工單位

4、和監(jiān)理單位監(jiān)理和完善建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案實施進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各施工監(jiān)理單位，根據(jù)交通主管部門應(yīng)急預(yù)案的原則和要求，結(jié)合工程特點。制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員。定期組織演練，開展事故應(yīng)急知識宣傳，及時向有關(guān)部門報告事故情況。2江海高速公路應(yīng)急管理職責(zé)2.1江海高速公路項目辦根據(jù)省交通廳及省高指應(yīng)急工作制度和辦法，建立應(yīng)急組織體系（見附件1），制定江海高速公路重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練；及時了解、掌握重大生產(chǎn)安全事故動態(tài)，知道、協(xié)調(diào)施工單位重大安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，向省交通廳及省高指報告事故情況；建立應(yīng)急保障制度；開展應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急

5、知識宣傳教育等工作。2.2江海高速公路應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省高指應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立江海高速公路應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：*副組長：*成員：*其主要職責(zé)是：在省交通廳應(yīng)急工作總體框架下，進行江海高速公路建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作；指導(dǎo)江海高速公路各施工單位重（較）大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置。2.3檢測安全部檢測安全部作為江海高速公路建設(shè)工程安全監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)制定江海高速公路建設(shè)工程重大生產(chǎn)事故總體應(yīng)急預(yù)案和其它相關(guān)工作。及時了解掌握建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故動態(tài)，及時向省高指和省交通廳報告事故情況。落實和承辦江海高速公路工程應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)決定事項。建立應(yīng)急救援組織，

6、配合必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練；組織開展事情應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳工作；負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)氣象、水利、地質(zhì)等相關(guān)部門，為項目施工單位提供預(yù)測信息；對項目施工單位的應(yīng)急工作進行日常監(jiān)督檢查；及時報告事故情況。2.4項目施工單位根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和交通主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真分析施工作業(yè)環(huán)境危害因素，充分考慮各類自然災(zāi)害影響，因地制宜制定有針對性和時效性的應(yīng)急預(yù)案；結(jié)合工程特點建立本項目應(yīng)急救援演練；編制本項目年度應(yīng)急工作資金預(yù)算；對本項目部人員進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育；對施工過程中重大生產(chǎn)安全技術(shù)問題組織專家進行專項研究；組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)、教育和宣傳工作，必要時向交通主管部門申

7、請幫助；及時向江海高速公路項目辦、當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T和安全監(jiān)督部門報告事故情況。2.5項目監(jiān)理單位根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和交通主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案，建立本單位應(yīng)急救援組織，明確應(yīng)急救援的責(zé)任人，明確相應(yīng)的工作程序、內(nèi)容，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備。對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行安全教育，配備必要的安全防護用品。核查施工單位的應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督安全專項施工方案或安全技術(shù)措施的實施；對危險性較大的分部分項工程進行重點巡查，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患及時責(zé)令改正；嚴(yán)格安全防護措施和應(yīng)急措施的月度計量支付管理，及時報告事故情況，配合事故調(diào)查，分析和處理工作。3預(yù)防預(yù)測按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，應(yīng)急管理要突出預(yù)

8、防預(yù)測。項目辦應(yīng)定期組織各單位開展預(yù)測信息接收、轉(zhuǎn)發(fā)和預(yù)防工作。通過對工程施工作業(yè)環(huán)境風(fēng)險分析，做出相應(yīng)判斷，向施工單位發(fā)布預(yù)測信息，督促采取預(yù)防措施，防止造成重大生產(chǎn)安全事故，做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。3.1預(yù)警預(yù)測預(yù)測預(yù)警是對自然災(zāi)害（臺汛、風(fēng)暴潮、冰雹、暴雨、雪等惡劣氣象以及地震、滑坡、軟基等不良地質(zhì)）、施工管理以及其他可能導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的信息進行風(fēng)險分析，推測可能造成重大生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險程度，發(fā)布預(yù)警信息。自然災(zāi)害預(yù)警由當(dāng)?shù)厝嗣裾袑I(yè)機構(gòu)組織實施和發(fā)布，各單位應(yīng)及時掌握專業(yè)機構(gòu)發(fā)布的自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警。其它預(yù)測預(yù)警由施工單位根據(jù)工程危險源分析和重大危險性工程施工方案論證情況做出

9、相應(yīng)預(yù)測。3.2事故預(yù)防項目辦得到自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警信息，及時向施工單位發(fā)布預(yù)警信息，負(fù)責(zé)組織施工單位根據(jù)預(yù)測信息采取相應(yīng)措施進行預(yù)防。項目施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點，調(diào)整施工計劃，提前進行必要的人員培訓(xùn)和預(yù)案演練，增設(shè)必要的安全防護設(shè)施，做好各項預(yù)防工作，監(jiān)理工程師應(yīng)給予相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。在日常施工管理中，項目施工單位要結(jié)合施工條件，認(rèn)真分析工程特點，必須摸清重大危險源的確切狀況，并加以跟蹤、檢測、監(jiān)控和預(yù)警，便是故處理為事故預(yù)防，隨時發(fā)現(xiàn)隱患，隨時排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，掌握企業(yè)安全管理的主動權(quán)，實現(xiàn)保障安全的目的。4、應(yīng)急響應(yīng)4.1事故報告4.1.1報告原則事故發(fā)生現(xiàn)場有關(guān)單位安全負(fù)責(zé)人應(yīng)

10、遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，在第一時間上報建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故情況。4.1.2報告程序發(fā)生建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)在30分鐘內(nèi)向項目辦、單位主管部門和其他有關(guān)部門快報、12小時內(nèi)進行第一次續(xù)報。項目辦在接報后30分鐘內(nèi)快報、24小時內(nèi)第一次續(xù)報至省高指和廳質(zhì)監(jiān)站。4.1.3報告內(nèi)容（1）事故發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況、預(yù)估的直接經(jīng)濟損失；（2）事故中的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位安全生產(chǎn)許可證號及發(fā)證機構(gòu)，施工單位“三類人員”的姓名及崗位證書情況，監(jiān)理單位監(jiān)理人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；（3）項目基本概況；（4）事故的簡要經(jīng)過

11、，緊急搶險救援情況，事故原因的初步分析；（5）采取的措施情況；（6）事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。4.2應(yīng)急處置4.2.1處置原則各單位應(yīng)遵循”統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)/各司其職/協(xié)調(diào)配合”的原則,共同做好事故的應(yīng)急處置和搶險救援工作。4.2.2現(xiàn)場處理（1）項目辦協(xié)助對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實；支持協(xié)助地方人民政府做好搶險救援和事故技術(shù)調(diào)查工作，及時將有關(guān)情況向廳應(yīng)急中心報告。（2）項目辦和施工等單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，全力開展事故搶險救援工作，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)物

12、證，配合有關(guān)部門收集證據(jù)。因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，并應(yīng)采取拍照或者錄像等直錄方式反映現(xiàn)場原狀。應(yīng)急處置體系框架圖見附件2.應(yīng)急處置流程圖見附件3.5、應(yīng)急終止5.1應(yīng)急終止條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：（1）險情排除；（2）現(xiàn)場搶救活動（包括人員搜救、處置、危險隱患排除等）已結(jié)束；5.2應(yīng)急終止報告應(yīng)急狀態(tài)終止后，施工單位應(yīng)及時向項目辦和有關(guān)單位作出書面報告。書面報告的內(nèi)容包括：事故或險情發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急

13、預(yù)案效果及評估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)以及事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。6、應(yīng)急保障6.1組織保障（1）項目辦定期檢查江海高速公路各施工單位工程生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的落實情況。（2）施工單位定期檢查本單位工程生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的落實情況，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)派專人進行維護。工程依法分包的，由總承包單位統(tǒng)一成立建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案和分工，配備應(yīng)急救援人員和救援器材、設(shè)備。（3）應(yīng)急搶險救援工作需地方配合時，應(yīng)在駐地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等政府有關(guān)部門及時溝通、密切合作，共同開展應(yīng)急

14、搶險救援工作。6.2宣教保障 施工單位應(yīng)當(dāng)按照駐地政府的統(tǒng)一部署，有計劃、有針對性地開展事故預(yù)防與有關(guān)知識宣傳，對應(yīng)急預(yù)案進行宣傳、講解，增加預(yù)防建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故的常識和防范意識，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。 施工單位應(yīng)有計劃地對應(yīng)急救援技術(shù)管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督項目施工單位定期組織安全培訓(xùn)，并審查其安全培訓(xùn)記錄。 6.3人力保障（1）成立搶險隊伍，主要由施工單位項目經(jīng)理、總工、施工及安全管理人員、專職安全員、施工隊、施工班組人員組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。（2）應(yīng)急管理力量：主要由項目辦和施工單位的管理人員組成。接受并執(zhí)行各級人民政府和上

15、級交通主管部門的應(yīng)急命令、指示，組織各有關(guān)單位對重大生產(chǎn)安全事故進行應(yīng)急處置，與有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)及信息交換。6.4財力保障（1）施工單位應(yīng)建立應(yīng)急資金保障制度，制定年度應(yīng)急保障計劃，設(shè)立應(yīng)急管理臺帳。項目監(jiān)理單位應(yīng)加強對項目施工單位應(yīng)急資金管理的定期審核。（2）項目施工、監(jiān)理單位應(yīng)為本單位員工與勞務(wù)合作人員投保相應(yīng)的社會保險，并含在投標(biāo)報價中。6.5演練保障施工單位要根據(jù)建設(shè)工程實際，制定應(yīng)急工作演習(xí)方案，有針對性地開展消防、觸電、溺水、防臺、防汛、高空墜落等演習(xí)活動，達到普及應(yīng)急知識和提高應(yīng)急知識和提高應(yīng)急技能的目的。7應(yīng)急重點7.1大型橋梁工程墩高10m以上及單孔跨徑大于40m的橋梁，要從

16、基礎(chǔ)、墩、梁等各分部工程入手，仔細(xì)分項可能存在的深基礎(chǔ)開挖、樁基礎(chǔ)、高墩澆筑、梁體預(yù)制或現(xiàn)場澆筑等各分項工程危險性，根據(jù)危險性大小采取不同的預(yù)控措施；對于各類危險可能導(dǎo)致的傷害，分類編制應(yīng)急救援預(yù)案。7.2拆除工程對于既有建筑物，特別是橋梁建筑物的拆除，必須首先編制拆除方案，分析各階段工作的危險性，明確各部分拆除的工序、工藝及相關(guān)安全保障措施。對于危險性較大可能導(dǎo)致的傷害，在預(yù)案中明確施救方案，根據(jù)現(xiàn)場情況確定搶救路線和搶救方法，避免發(fā)生次生事故。7.3機電傷害對于重大機械設(shè)備，要弄清楚其工作基本原理，找出可能存在的危險因素；對于一般機械設(shè)備及支架搭設(shè)，根據(jù)以往的經(jīng)驗，分析其誤操作和機械本身原

17、因可能帶來的人員傷害。在此基礎(chǔ)上，編制有針對性的機械傷害應(yīng)急救援預(yù)案。在編制施工臨時用電方案的同時，編制觸電事故應(yīng)急救援預(yù)案。7.4危險化學(xué)品傷害因工程需要儲存、使用危險化學(xué)品的，要按照國家規(guī)定強化管理，與環(huán)保、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門建立聯(lián)系。根據(jù)發(fā)生危險化學(xué)品事故后組織搶救受傷人員、控制危害擴散、消除危害后果等方面工作編制應(yīng)急預(yù)案。7.5易燃易爆品傷害因工程需要儲存、使用易燃易爆的，要建立嚴(yán)格的消防安全管理制度，配備相應(yīng)的消防器材和經(jīng)過消防培訓(xùn)合格的人員，建立與消防部門的工作聯(lián)系。根據(jù)消防部門的要求編制本項目的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，保持現(xiàn)場消防通道暢通，一旦發(fā)生事故，按照預(yù)案開展自救，并為消防

18、專業(yè)隊伍人員進場施救創(chuàng)造必要的條件。8、預(yù)案管理8.1責(zé)任追究實行建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作責(zé)任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報重大生產(chǎn)安全事故、或者在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪，交由司法部門依法追究刑事責(zé)任。8.2預(yù)案更新項目辦、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)環(huán)境、工程規(guī)模和自身條件的改變，每年度不斷修訂更新本單位、本項目的應(yīng)急預(yù)案。8.3預(yù)案解釋與實施本預(yù)案由江海高速公路jh-jl-2標(biāo)總監(jiān)辦制定并負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。附件1：應(yīng)急工作組織體系圖附件2：應(yīng)急處置體系框架圖附件3：應(yīng)急處置流程圖附件4：江海高速公路jh-jl-2標(biāo)總監(jiān)辦應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單附件5：江海高速公路jh-jl-2標(biāo)