關(guān)于建立省級土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的思考

1、關(guān)于建立省級土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的思考摘要：本文針對當前土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中存在的問題，以省級土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)為研究對象，討論了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系設(shè)計原則，研究和設(shè)計土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的總體架構(gòu)，提出了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系中數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)分類和密級確定的方法，以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系在新時期土地管理工作中的作用。 關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系 數(shù)據(jù)庫分類 密級 土地管理1引言 土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系是指土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取、處理、管理和應(yīng)用等內(nèi)容從邏輯上形成的相對統(tǒng)一的整體，它是土地管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是土地調(diào)查、評價和規(guī)劃信息化工作的核心和基礎(chǔ)。隨著國土資源信息化工作的推進，各類土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在國土資源管理中的基礎(chǔ)性

2、作用日益得到體現(xiàn)，被廣泛地應(yīng)用于土地管理各項工作之中。但是早期的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)一般以部門業(yè)務(wù)為中心，如土地利用現(xiàn)狀、基準地價和土地規(guī)劃等數(shù)據(jù)庫，這樣就造成數(shù)據(jù)庫建設(shè)成為部門行為，而非整個土地管理部門的行為，難成體系，不能充分發(fā)揮土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效作用。 省級土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)以國土資源大調(diào)查、金土工程、全國第二次土地調(diào)查和新一輪規(guī)劃修編等國土資源管理重點工程成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面分析土地管理業(yè)務(wù)和土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)系，將為促進土地管理業(yè)務(wù)的科學化和規(guī)范化，提高國土資源管理水平，土地參與宏觀調(diào)控和構(gòu)建保障科學發(fā)展新機制等重大事項的科學決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。 但目前省級土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體

3、系建設(shè)還存在兩方面的問題：l）沒有形成一套較為完整的土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系理論，支持省級土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)工作；2）省級土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)與應(yīng)用仍處于探索階段，成熟的應(yīng)用較少，還有較多的工作有待于繼續(xù)開展。 本文針對省級土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，從體系架構(gòu)、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取和功能等幾個方面對省級土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)問題進行探討。2省級土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系架構(gòu)設(shè)計2.1設(shè)計原則 土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，是國土資源管理和信息化建設(shè)的有機組成部分，它不僅能夠有效解決在省級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中產(chǎn)生的“閑庫”、“死庫”等現(xiàn)象，而且通過建設(shè)省、市、縣三級數(shù)據(jù)集成應(yīng)用體系

4、，能夠在最大程度上對“金土工程”建設(shè)提供土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，也能夠在第二次全國土地調(diào)查、新一輪規(guī)劃修編等工作中起到重要的技術(shù)保障。 圍繞國土資源信息化建設(shè)的總體目標，土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系設(shè)計原則如下：l）土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)要全面服務(wù)于國土資源管理與信息化建設(shè)，邊建邊用，以用促建，保證安全，開放服務(wù)；2）土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌規(guī)劃和有序開展；3）預(yù)留接口、逐步過渡、穩(wěn)步推進、整合資源、促進共享，充分利用現(xiàn)有成果，避免重復(fù)建設(shè)，長期積累，合理安排建設(shè)規(guī)模。2.2體系架構(gòu) 土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是各種土地管理業(yè)務(wù)活動的結(jié)果，它的產(chǎn)生受土地管理業(yè)務(wù)驅(qū)動，是體

5、現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)關(guān)系的核心。 土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集來源于土地調(diào)查、評價和規(guī)劃等土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，主要包括：土地資源調(diào)查與變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃編制與修編、城市土地定級與估價、農(nóng)用地分等定級、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定及土地利用遙感監(jiān)測等，每項工作均形成了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。隨著國土資源信息化工作的推進，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)也將上升到新的水平，并為相關(guān)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；土地管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集來源于土地管理業(yè)務(wù)活動，主要包括：土地登記（初始、變更、抵押）、租賃、征用、出讓與轉(zhuǎn)讓，各類用地的審查與報批等。工作中包含諸多初審、審核、審批、發(fā)證與歸檔等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運行同時還涉及用地規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀和基本農(nóng)田

6、保護等許多輔助審核之用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。兩種數(shù)據(jù)在土地管理業(yè)務(wù)活動中不可或缺，二者區(qū)別在于土地管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集受時間、地域和政策影響較大，屬動態(tài)數(shù)據(jù)，而土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集則相對穩(wěn)定。3土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取途徑 目前，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取仍表現(xiàn)為多頭管理和分散管理的特點，由于沒有有效地建立起土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與國土資源信息化建設(shè)的有機聯(lián)系，尚未形成完整的土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，因此作為省級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系在數(shù)據(jù)獲取上應(yīng)具備系統(tǒng)性、科學性和統(tǒng)一性。3.1數(shù)據(jù)庫建設(shè) 統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)庫標準和數(shù)據(jù)建庫指南，按照統(tǒng)一標準完成各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化建庫；如對于紙介質(zhì)資料，無論是采用autocad等制圖軟件還是gis軟件采集數(shù)據(jù)，都

7、必須按照標準嚴格確定合理圖紙掃描偏角誤差范圍，規(guī)定畫線時刪格圖像的最小放大倍數(shù)，圖件接邊時斷線要采取中點相接等技術(shù)處理環(huán)節(jié)，進行數(shù)字化處理，將建庫誤差控制在最小范圍。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和gis平臺上建立滿足土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系需要的數(shù)據(jù)庫。3.2數(shù)據(jù)庫整合 對于已經(jīng)完成數(shù)字化建庫的數(shù)據(jù)庫，由于建庫軟件不同或建庫軟件系統(tǒng)對矢量數(shù)據(jù)的支持情況不一致，會造成數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換中存在許多問題。針對常用數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換中存在的問題，在進行數(shù)據(jù)整合、格式轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)抽取時，采用不同的處理方法，通過專用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具或軟件系統(tǒng)，將不同類型的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換成符合要求的數(shù)據(jù)格式。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和gis平臺上建立滿足金土工程與國土資

8、源信息化建設(shè)需要的數(shù)據(jù)庫。4土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分類方法 空間數(shù)據(jù)主要來自于調(diào)查、評價以及測繪，而業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)則隨著日常的管理活動而產(chǎn)生，兩者隨著業(yè)務(wù)管理流程進行變動、更新，因此業(yè)務(wù)類型與空間數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間有著密切的互動關(guān)聯(lián)。為確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間高效互動，根據(jù)省級土地管理數(shù)據(jù)庫內(nèi)容將數(shù)據(jù)劃分為支持本級政務(wù)系統(tǒng)、信息服務(wù)和分析決策的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(sb)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(od)和向國家級國土地管理部門匯交數(shù)據(jù)的共享空間數(shù)據(jù)庫(ss)三類，并將這三類數(shù)據(jù)庫歸納為“門類”,每一門類向下分劃為“大類”和“小類”，分別用“1、2、3”數(shù)字代表，如sb11指1:1萬土地利用現(xiàn)狀空間數(shù)據(jù)庫。5土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)密級確

9、定 土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系涉及數(shù)據(jù)量大，范圍廣，成果形式多樣且在不斷的發(fā)展變化，現(xiàn)有的國家秘密目錄很難把現(xiàn)有土地管理涉密成果列人其中，因此不能籠統(tǒng)理解為未列人秘密目錄的有關(guān)成果均可以公開。數(shù)據(jù)密級確定原則：凡在國土、測繪、環(huán)保所列國家秘密事項范圍內(nèi)空間與非空間數(shù)據(jù)信息，均按國土、測繪、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定所列的密級和期限進行定密。對于不在國土、測繪、環(huán)保所列范圍內(nèi)的，應(yīng)根據(jù)批準立項時確定的國家密級定密。如有其他難以確定密級的數(shù)據(jù)資料，應(yīng)根據(jù)有關(guān)主管部門的意見確定密級。6土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的作用 土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的功能主要在于土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的綜合利用。首先，建立健全土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，是解決土地基

10、礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享問題的前提和基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)土地基礎(chǔ)信息效益最大化。其次，建立土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系有利于對土地管理業(yè)務(wù)進行整合和重組，打破現(xiàn)有以部門為界限的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)方式，采用信息流的分析方法，重新對業(yè)務(wù)進行梳理，建立全新的更加合理的土地管理業(yè)務(wù)流程?？傊?，建立一個科學的土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，編制合理適度的土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系規(guī)劃方案，既有利于土地資源的集約利用，又有利于經(jīng)濟社會健康有序的發(fā)展。7結(jié)束語 本文根據(jù)不同的土地管理業(yè)務(wù)，將土地管理數(shù)據(jù)劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集，提出建立科學的土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的構(gòu)想，不僅對土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)理論形成和現(xiàn)實期土地管理工作具有重要理論和實際意義，而且可