X區(qū)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作情況報告

1、X區(qū)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作情況報告按照省委組織部、省民政廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于組織開展加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理等有關(guān)工作調(diào)研的通知要求，現(xiàn)就X區(qū)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理等工作情況匯報如下。一、社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)（一）經(jīng)驗(yàn)做法1、抓基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置。按照合理配置資源、便于管理和方便黨員群眾的原則，打破隸屬界限，結(jié)合實(shí)際工作需要，靈活科學(xué)設(shè)置黨的組織。一是按片區(qū)設(shè)置黨組織。根據(jù)片區(qū)、樓棟劃分和黨員分布情況設(shè)置黨支部、黨小組，形成社區(qū)小網(wǎng)格內(nèi)片區(qū)型組織網(wǎng)絡(luò)。二是按產(chǎn)業(yè)設(shè)置黨組織。根據(jù)“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會及商務(wù)樓宇上，形成新經(jīng)濟(jì)、新社會組織產(chǎn)業(yè)型組織網(wǎng)絡(luò)。三是按功能

2、設(shè)置黨組織。根據(jù)社區(qū)黨員愛好特點(diǎn)、專業(yè)特長等，建立社區(qū)志愿者服務(wù)隊、文體活動宣傳隊、夕陽紅黨支部等，形成功能型組織網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)形成了“布局合理、覆蓋廣泛、靈活多樣、功能明晰”的組織網(wǎng)絡(luò)體系，為黨基層黨組織作用發(fā)揮奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。例如，X社區(qū)在社區(qū)志愿者服務(wù)隊建立了X黨支部，實(shí)現(xiàn)了黨組織的合理設(shè)置，促進(jìn)了黨支部作用的發(fā)揮。2、抓創(chuàng)新，豐富為民服務(wù)載體。積極探索“黨建+”工作機(jī)制，把服務(wù)群眾作為黨建互聯(lián)互通的切入點(diǎn)，按照出精品、創(chuàng)品牌、顯特色、上臺階的總體思路，圍繞社區(qū)組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、服務(wù)載體創(chuàng)新、服務(wù)功能提升等重點(diǎn)工作，我們提出了“一社區(qū)一品牌”的創(chuàng)建目標(biāo)，并采取年初定項(xiàng)目、年中抓管理、年

3、底嚴(yán)考核的方式，對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)施“項(xiàng)目化”管理，相繼打造出X等數(shù)十個黨建特色品牌，深受居民群眾的普遍認(rèn)可和好評。3、抓保障，強(qiáng)化基層制度建設(shè)。通過夯實(shí)制度、思想、組織“三個基礎(chǔ)”，建立了督促考評、責(zé)任追究、群眾監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”，注重發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用與實(shí)行居民自治、擴(kuò)大基層民主與提高議事能力、大力推廣與創(chuàng)新完善“三個結(jié)合”，在城市社區(qū)推行了“一征三議兩公開”工作法，使民主自治機(jī)制更加完善、決策更加科學(xué)、社區(qū)更加和諧、群眾更加滿意。今年以來，先后解決公益性、社會性重大事項(xiàng)X余件，涉及金額X余萬元。通過“一征三議兩公開”工作法的推行，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組

4、織工作的各個環(huán)節(jié)，推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治的有機(jī)統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)民主自治機(jī)制更加完善。例如，X社區(qū)內(nèi)停車難、亂停車的問題，居民意見較大，社區(qū)黨組織把如何解決這一問題納入“一征三議兩公開”工作法程序，在不影響居民生活的前提下，對小區(qū)空地進(jìn)行改造，有效解決了停車難、亂停車的問題，用新辦法解決了老問題，居民群眾十分滿意，社區(qū)群眾對黨組織的信任度明顯提升。（二）存在問題1、發(fā)揮“引擎”作用不夠突出。雖然絕大多數(shù)社區(qū)黨組織發(fā)揮作用比較好，但也存在少數(shù)村改居社區(qū)黨組織習(xí)慣于用老思想、老辦法辦事，與新時期黨建工作和黨員對黨組織的要求有差距，缺乏創(chuàng)新精神，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力需進(jìn)一步提升。2、發(fā)揮“引領(lǐng)”

5、作用不夠積極。村改居社區(qū)黨員年齡偏大、學(xué)歷偏低，有勞動技能、懂經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)一方群眾致富的基層黨組織和黨員帶頭人還比較少，黨組織的引領(lǐng)作用發(fā)揮還不夠明顯。3、發(fā)揮“融合”作用不夠主動。部分基層黨組織開展社區(qū)事務(wù)性工作與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)結(jié)合得不夠緊密，融合度不夠高，少數(shù)基層黨組織找不到以黨建促服務(wù)的抓手，把抓社區(qū)建設(shè)與基層黨建工作相分離，就社會事務(wù)抓社會事務(wù)，就黨建抓黨建，導(dǎo)致資源整合難，黨員的模范帶頭作用發(fā)揮得不夠充分。（三）下步對策1、多措并舉，加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)。加大工作力量向社區(qū)下沉力度，機(jī)關(guān)干部、街道辦事處干部向社區(qū)派送鍛煉，明確工作任務(wù)，規(guī)定工作時間；逐步探索建立社區(qū)工作者

6、公開招考制度，明確招錄標(biāo)準(zhǔn)，將年輕優(yōu)秀人員選拔到社區(qū)“兩委”班子，充實(shí)社區(qū)工作力量；加大教育培訓(xùn)力度，重點(diǎn)采取集中輔導(dǎo)、案例分析、討論交流、典型宣傳等形式，舉辦各級各類城市基層黨建工作和社區(qū)治理專題培訓(xùn)班、研討班和基層黨建工作論壇，提升街道社區(qū)干部黨建工作能力和依法辦事、執(zhí)行政策、服務(wù)居民的能力。2、整合資源，完善社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障。加大財政保障力度，把黨建經(jīng)費(fèi)、工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員報酬納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，并建立正常增長機(jī)制，形成以財政投入為主、黨費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)貼、共駐共建單位支持等渠道為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，進(jìn)一步改善辦公活動場所，提高基層干部保障水平，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保

7、障的制度化、規(guī)范化和多元化。3、探索創(chuàng)新，提升社區(qū)黨建工作實(shí)效。建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。建立區(qū)、街道、社區(qū)“三級管理”工作平臺，制定實(shí)施規(guī)劃和具體方案，將社會公益性的工作盡量交由專業(yè)社會組織，減輕社區(qū)工作壓力，增強(qiáng)社區(qū)工作實(shí)效。二、提升基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理水平2020年，X區(qū)入選全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。以此為契機(jī)，并按照市委、市政府要求，積極構(gòu)建以基層黨建為引領(lǐng)，以黨建、公共服務(wù)、“三社聯(lián)動”和志愿者服務(wù)“四位一體”信息化平臺為支撐的社區(qū)服務(wù)體系，有效提升了社區(qū)治理和公共服務(wù)水平。（一）以基

8、層黨建為引領(lǐng)，凝聚社區(qū)建設(shè)核心動力。一是突出示范帶動。按照“建點(diǎn)連線成片、形成區(qū)（帶）”的工作思路，以創(chuàng)建社區(qū)、“兩新”組織、機(jī)關(guān)、學(xué)校等不同類型黨建示范點(diǎn)為依托，著力打造牡丹廣場中部黨建示范區(qū)、武漢路黨建示范帶和萬達(dá)商圈黨群服務(wù)中心，著力構(gòu)建“一區(qū)一帶一圈”黨建示范格局。二是推動力量下沉。組織引導(dǎo)全區(qū)黨員干部走近群眾，全區(qū)X個單位、X多名在職機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)、開展“零距離”志愿服務(wù)，通過“微心愿”認(rèn)領(lǐng)、菜單預(yù)約、結(jié)對聯(lián)系等服務(wù)模式，上門為群眾服務(wù)，先后開展各類活動X多次，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)崗位X多個，有效改變了社區(qū)治理中社區(qū)唱“獨(dú)角戲”的被動局面。三是叫響服務(wù)品牌。按照“一辦一品牌、一社一特色”

9、的要求，在全區(qū)X個辦事處X個社區(qū)，著力打造了一批群眾認(rèn)可、特色鮮明的服務(wù)品牌。先后涌現(xiàn)出了X等基層黨建特色服務(wù)品牌。四是實(shí)現(xiàn)互促雙贏。為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、盤活服務(wù)資源，X區(qū)在全區(qū)X個社區(qū)成立了“大黨委”，參與共駐共建單位黨組織X個，明確承諾共建事項(xiàng)X件，共享場地、物資等X個（處）；建立三級便民服務(wù)大廳，健全基層便民服務(wù)機(jī)制，今年以來，各社區(qū)共受理服務(wù)事項(xiàng)X項(xiàng)，辦結(jié)X項(xiàng)，群眾滿意率達(dá)X%，群眾滿意率顯著提升。（二）以“平臺信息化”為支撐，提高服務(wù)精準(zhǔn)便捷水平。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息服務(wù)平臺。投資X萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了“四位一體”綜合信息服務(wù)平臺。黨建信息系統(tǒng)，通過數(shù)字化統(tǒng)計、分析黨組織活動情況和黨員個人工

10、作、生活情況；“三社聯(lián)動”信息系統(tǒng)，同步錄入社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，提供12大類X項(xiàng)在線便民服務(wù)；公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了街道辦事處、社區(qū)各類業(yè)務(wù)全覆蓋，公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺一窗受理，部門協(xié)同辦理”；志愿者服務(wù)信息系統(tǒng)，將志愿者組織和社區(qū)、社工、社會組織緊密聯(lián)系起來，通過定期發(fā)布志愿服務(wù)活動動態(tài)，促進(jìn)志愿互助服務(wù)精準(zhǔn)化、多樣化、制度化，有效吸引和推動了社區(qū)居民、社會組織、志愿者共同參與社區(qū)治理。二是強(qiáng)力打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)“一窗式”服務(wù)、全域通辦。打破部門信息壁壘，綜合信息服務(wù)平臺與組織、人社、民政、衛(wèi)計等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)“無縫對接”，各種公共服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)“前臺一

11、窗受理、后臺協(xié)同辦理”的一窗式服務(wù)、全人群覆蓋和全區(qū)域通辦。平臺試運(yùn)行以來，街道、社區(qū)服務(wù)窗口從近10個減少到綜合受理、咨詢和反饋3個，平均辦件時長由40分鐘減少到8分鐘；平均所需材料數(shù)由21件減少到9件；窗口人員日均辦件數(shù)量由5件增加到18件。三是推動社區(qū)減負(fù)、服務(wù)增效。通過公共服務(wù)綜合信息平臺，多種類、跨部門、多業(yè)務(wù)電子臺賬戶實(shí)現(xiàn)了自動填報匯總，有效減輕社區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計負(fù)擔(dān)?！皽p負(fù)”后，大部分社區(qū)工作人員得以回歸居民服務(wù)本位，工作效率和服務(wù)實(shí)效明顯提升。四是有效提升決策水平。通過信息平臺自動提供的各類數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策和有針對性地指導(dǎo)工作提供了數(shù)據(jù)支撐。政府更加準(zhǔn)確掌握社區(qū)工作動態(tài)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，

12、各方面工作績效考核有標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化調(diào)整有基礎(chǔ)、人員調(diào)配有依據(jù)。（三）以“三社聯(lián)動”為載體，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)治理機(jī)制。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行。X區(qū)研究出臺了關(guān)于創(chuàng)新工作機(jī)制提升社區(qū)服務(wù)的實(shí)施方案，并選擇基礎(chǔ)較好的鄭州路辦事處等X個辦事處、X個城市社區(qū)先行開展“三社聯(lián)動”試點(diǎn)。試點(diǎn)半年后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)完善，最終在全區(qū)X個辦事處、X個城市社區(qū)全面鋪開。二是強(qiáng)化硬件保障、軟件支撐。在建設(shè)“四位一體”綜合信息服務(wù)平臺的同時，先后投入X余萬元，建成了區(qū)、辦事處、社區(qū)三級服務(wù)中心。區(qū)級社會組織服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)專業(yè)型社區(qū)組織孵化、公益創(chuàng)投、社會籌資、數(shù)據(jù)分析。辦事處級社會組織服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)多元型社區(qū)社會

13、組織孵化培育，引導(dǎo)社會組織有序參與公益服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心，直接面向居民服務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)志符號和功能布局，分為業(yè)務(wù)辦理、展示查詢、休閑等候、服務(wù)洽談4個區(qū)域，有針對性地為居民提供便民服務(wù)。三是孵化社會組織，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域。針對公共服務(wù)空檔，篩選社會組織，予以重點(diǎn)孵化培育，努力造就一批支柱型、樞紐型、示范型社會組織。根據(jù)居民生活多樣化需求和服務(wù)日常化、持續(xù)化需要，邀請?zhí)厣?wù)商家加盟，力爭居民生活需求全覆蓋。截至目前，三級服務(wù)中心篩選出X市心理咨詢師協(xié)會、家網(wǎng)99、陽光社工等X家社會組織、X個特色服務(wù)商家分批入駐和錄入信息平臺，服務(wù)范圍涵蓋社工類、教育類等貼近群眾生活的86項(xiàng)服務(wù)。四是完善工作制度，優(yōu)化

14、運(yùn)行機(jī)制。建立了區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)席會議制度，完善了區(qū)、街道、社區(qū)和相關(guān)部門的信息收集、反饋、聯(lián)動機(jī)制，推動“三社聯(lián)動”運(yùn)行動態(tài)數(shù)字化，“四端查詢”方式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民需求的及時有效對接。在社區(qū)服務(wù)的供給端，健全了政府購買社會服務(wù)制度和社會組織承接項(xiàng)目、社工團(tuán)隊執(zhí)行項(xiàng)目、面向社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的新供給機(jī)制，有效提高了“三社聯(lián)動”頻率、降低了聯(lián)動成本、提升了聯(lián)動效能。三、加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)（一）具體做法1、配強(qiáng)黨組織“領(lǐng)頭雁”。一是以社區(qū)“兩委”換屆選舉為契機(jī)，將素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員納入社區(qū)黨組織，有效提高了社區(qū)黨組織班子成員，尤其是社區(qū)黨組織書記的整體素質(zhì)。二是為每個社區(qū)

15、配備了專職書記，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨組織工作力量，使社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。三是加強(qiáng)對軟弱渙散村的整頓力度，對不適合擔(dān)任社區(qū)黨組織書記的及時予以調(diào)整，逐步探索建立能者上、庸者下的常態(tài)化機(jī)制。四是將城市社區(qū)工作人員月均報酬由X元提高到X元；村改居社區(qū)工作人員月均報酬由原來的X元提高到X元，進(jìn)一步提升了工作的積極性和主動性。2、加強(qiáng)后備隊伍建設(shè)。按照每個社區(qū)3-7名的標(biāo)準(zhǔn)，注重從大專以上學(xué)歷，綜合素質(zhì)強(qiáng)，熱愛社區(qū)工作的人員中培養(yǎng)社區(qū)后備干部。同時，有意識地安排社區(qū)后備干部參加一些重大活動，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，分配一些急、難、復(fù)雜的任務(wù)和群眾工作，讓他們熟悉各方面的情況，在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，錘煉黨

16、性，提高素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)，并通過換屆選舉和任中調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)。例如，X，大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)社區(qū)工作，2020年將其培養(yǎng)發(fā)展成為一名共產(chǎn)黨員，由于工作突出，將其作為社區(qū)書記培養(yǎng)對象，X年當(dāng)選為社區(qū)書記，X年X月被X省委評為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，同年X月被選為X市第X次黨代會代表。3、注重綜合素質(zhì)提升。大力實(shí)施基層黨組織書記素質(zhì)提升工程，通過示范培訓(xùn)+普遍輪訓(xùn)等方式，先后通過X大學(xué)和市委黨校，分期分批對全區(qū)X名基層黨組織書記進(jìn)行了全面培訓(xùn)。培訓(xùn)中打破過去“灌輸式”的培訓(xùn)模式，通過采取專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會、現(xiàn)場觀摩、專題討論等方式組織“大家講、共同學(xué)”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式由講解式向探究式、靜態(tài)

17、式向動態(tài)式、封閉式向開放式的轉(zhuǎn)變，真正達(dá)到了用深刻的理論武裝人、用鮮活的事例感染人、用現(xiàn)場實(shí)景啟發(fā)人的目的，使全區(qū)基層黨組織書記履職能力得到進(jìn)一步提升，為工作開展提供了保障。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作者隊伍管理的建議1、強(qiáng)化隊伍建設(shè)。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，注重將學(xué)歷高、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)的人員選到社區(qū)工作，并作為社區(qū)黨組織書記后備力量進(jìn)行培養(yǎng)。要加大基層黨員發(fā)展力度，廣泛開展把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成基層黨組織書記的“雙向培養(yǎng)”活動，進(jìn)一步充實(shí)社區(qū)后備干部隊伍。在抓好社區(qū)后備干部隊伍建設(shè)的同時，通過召開群眾座談會，廣開言路，把群眾公認(rèn)的能人“談”出來，通過問卷調(diào)查，全面把握德才表現(xiàn)，把公道正派的能人“問”出來，通過全面考察，真正把“有本事、能干事、干成事”的能人“定”下來，通過組織換屆選舉，把有真才實(shí)學(xué)的能人“選”出來。2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定年度計劃，按照分級負(fù)責(zé)的原則，有計劃地組織實(shí)施，確保所有基層黨組織書記每年至少參加一次區(qū)級以上黨委部門組織的集中培訓(xùn)；建立完善培訓(xùn)工作責(zé)任制，圍繞“雙帶”能力強(qiáng)的培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)行“菜單式”培訓(xùn)，按照把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成社區(qū)干部、把優(yōu)秀社區(qū)干部培養(yǎng)成黨組織書記的目標(biāo)要求，強(qiáng)化遞進(jìn)式培養(yǎng)，科學(xué)制訂黨員培訓(xùn)計劃和基