關(guān)于土地和征用的幾個(gè)概念

1、第一部分 ：幾個(gè)重要概念（8個(gè)）1、什么是農(nóng)用地？農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。農(nóng)用地分為下列5種：耕地（包括5項(xiàng)分類(lèi)，即灌溉水田，望天田，水澆地，旱地和菜地）；園地（在我省包括三項(xiàng)分類(lèi)，即果園，花卉，藥材等）；林地（包括6項(xiàng)分類(lèi)，即有林地，灌木林地，疏林地未成林造林地，跡地和苗圃）；牧草地；其他農(nóng)用地。大家需要注意掌握的問(wèn)題（2項(xiàng)內(nèi)容）：（1）關(guān)于地類(lèi)的分級(jí)次問(wèn)題。按照中華人民共和國(guó)土地管理法和國(guó)土資源部新頒布的土地分類(lèi)的規(guī)定，共將土地分為三個(gè)級(jí)次，即分為三大類(lèi)。其中一級(jí)為三大類(lèi)（一級(jí)地類(lèi)分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地三大類(lèi)）；二級(jí)地類(lèi)分為十類(lèi)；三

2、級(jí)地類(lèi)分為五十二個(gè)類(lèi)。（2）關(guān)于地類(lèi)劃分的依據(jù)問(wèn)題（三次修改）：第一次-全國(guó)土地分類(lèi)【2001年發(fā)布，2002年1月1日實(shí)施255號(hào)文件】，屬于現(xiàn)行規(guī)定，即非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地適用；第二次-全國(guó)土地分類(lèi)【2003年發(fā)布實(shí)施231號(hào)文件】,屬于過(guò)渡期適用文件，土地開(kāi)發(fā)整理適用；第三次：-07年第二次全國(guó)土地大調(diào)查地類(lèi)分類(lèi)，二調(diào)適用）。2、什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用？農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限（即3個(gè)條件）報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱(chēng)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。需要注意的三個(gè)問(wèn)題： 1、關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范疇問(wèn)題：上面所

3、稱(chēng)的農(nóng)用地，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其它農(nóng)用地。其他農(nóng)用地是指耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地，包括畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎及曬谷場(chǎng)等用地。以上土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地稱(chēng)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。 2、關(guān)于未利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的問(wèn)題：未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。包括荒草地，鹽堿地，沼澤地，沙地等。未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地不屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的范圍。 3、關(guān)于建設(shè)用地，它是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括商業(yè)、工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通、水利設(shè)施、特殊用地等。建設(shè)用地不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用問(wèn)題。3、什么是征收土地？

4、中華人民共和國(guó)土地管理法第二條四款規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”。應(yīng)注意的幾點(diǎn)：1）征收土地是國(guó)家行為，具有強(qiáng)制性；2）征收土地是指集體所有的土地（不包含國(guó)有土地，占用國(guó)有土地的，使用增量國(guó)有土地的稱(chēng)為使用國(guó)有土地，使用原有存量的稱(chēng)為收回國(guó)有土地使用權(quán)。法58條）； 3）征收土地必須依法給予補(bǔ)償，不得無(wú)償占用或使用。4、什么叫基本農(nóng)田? 基本農(nóng)田，是指被劃入了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地中的好地、精華地、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)地，是實(shí)行特殊保護(hù)的耕地。*國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。我省基本農(nóng)田保護(hù)率占全省耕地總面積（耕地1191、56萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田1016、7073）

5、的85、03%。應(yīng)當(dāng)被劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地包括：1.經(jīng)批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；2.有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；3.蔬菜生產(chǎn)基地；4.農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；5.國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)總目標(biāo)：數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要保質(zhì)保量。*為保護(hù)基本農(nóng)田，國(guó)家規(guī)定了基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”：1.除法定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，其他任何非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田；2.不準(zhǔn)將平原地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，減少基本農(nóng)田面積；3.不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)；4.不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

6、調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和搞畜禽養(yǎng)殖；5.不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。5、什么是單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地？單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外選址進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目用地。這些項(xiàng)目包括：能源、交通、水利、國(guó)防建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。6、什么是分批次建設(shè)用地審批？分批次建設(shè)用地審批，是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的一種建設(shè)用地審批制度。*分批次建設(shè)用地又分為兩種：即城市分批次建設(shè)用地和村鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地。7、征收

7、土地補(bǔ)償涉及哪幾種費(fèi)用？征收土地主要涉及以下幾種費(fèi)用：（1）土地補(bǔ)償費(fèi)（支付給被占地單位）:（2）安置補(bǔ)助費(fèi)(支付給被占地農(nóng)戶(hù))：（3）青苗補(bǔ)償費(fèi)（支付給被占地農(nóng)戶(hù)）：（4）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)（支付給被占地農(nóng)戶(hù)）；（5）其他補(bǔ)償費(fèi)。8、什么是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)？新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，是指國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地土地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。（全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如哈市64元/平米，齊齊哈爾42/平米，牡丹江48，佳木斯42，大慶52，雞西42，鶴崗42，雙鴨山48，伊春28，七臺(tái)河14，黑河20，綏化28

8、，大興安嶺14）。*新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。第二部分：耕地保護(hù)工作有關(guān)政策（8個(gè)方面問(wèn)題）1、地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。省、市、縣、鄉(xiāng)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。2、耕地保護(hù)目標(biāo)如何確定省國(guó)土資源廳會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，根據(jù)黑龍江省土地利用總體規(guī)劃確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對(duì)各地市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積下達(dá)指標(biāo)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，作為各行署、市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。3、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核期限從2007年起每5年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末

9、，省政府對(duì)各地市考核一次。省國(guó)土資源廳會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，每年對(duì)各行署、市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查。4、耕地保護(hù)要實(shí)現(xiàn)哪“兩個(gè)”平衡一是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，二是占補(bǔ)平衡。5、哪些耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田一是經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或縣以上地方人民政府批準(zhǔn)的糧、油、棉生產(chǎn)基地的耕地。二是有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田。三是蔬菜生產(chǎn)基地。四是農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。6、法律對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)率有何規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)率，是指地方人民政府劃定的基本農(nóng)田占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的比率?；巨r(nóng)田保護(hù)條例第9條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面

10、積的80%以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)分解下達(dá)。”7、基本農(nóng)田能否占用基本農(nóng)田保護(hù)條例第15條規(guī)定：“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。8、哪些行為占用基本農(nóng)田給予重罰一是未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的。二是超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量，非法占用基本農(nóng)田的。三是非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的。四是買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。第三部分：關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批程序問(wèn)題（2個(gè)階段7個(gè)步驟） 總體上可分為

11、征地前期準(zhǔn)備和審查報(bào)批兩個(gè)階段。第一階段：征地前期準(zhǔn)備工作階段。（具體分四個(gè)步驟）第一步：征地預(yù)公告階段（5項(xiàng)內(nèi)容）根據(jù)黑龍江省土地管理實(shí)施條例第二十九條關(guān)于征地預(yù)告的規(guī)定，我省各市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)在實(shí)施征地工作之前要向被征地單位發(fā)布征地預(yù)公告。1、征地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)及內(nèi)容：（6個(gè)方面）（1）擬征地建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目依據(jù)；（2）擬征用土地的用途和時(shí)間；（3）擬征用土地的控制范圍；（4）擬被征地單位、面積及地類(lèi)；（5）擬征地補(bǔ)償、安置等項(xiàng)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)；（6）擬征地現(xiàn)狀及不得擅自改變地類(lèi)的要求等。2、征地預(yù)公告的責(zé)任單位：市、縣國(guó)土資源行政管理部門(mén)。3、發(fā)布征地預(yù)公告的時(shí)間：發(fā)布征地

12、予公告的時(shí)間與土地勘測(cè)定界時(shí)間同步。4、發(fā)布征地預(yù)公告的時(shí)效：征地予公告時(shí)效是自發(fā)布預(yù)公告之日起2年內(nèi)有效。5、 征地預(yù)公告的作用：（三方責(zé)任）（1）防止被征地單位和個(gè)人擅自發(fā)生“三搶”現(xiàn)象，即搶栽、搶建、搶種現(xiàn)象的發(fā)生；（2）防止征地單位（單選為用地單位或批次為地方政府）發(fā)生征而不用，給被征地單位和個(gè)人造成經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題； （3）防止因市、縣國(guó)土資源部門(mén)行政不作為，沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)發(fā)布征地預(yù)公告而給用地單位或被征地單位造成經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題。（舉例：說(shuō)明哈同公路和大慶外圍油田）第二步：土地勘測(cè)定界階段（土地測(cè)量）（3項(xiàng)內(nèi)容）1、勘測(cè)定界的作用：為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收補(bǔ)償測(cè)算及報(bào)批工作最提供基礎(chǔ)性資

13、料，包括土地權(quán)屬、地類(lèi)和現(xiàn)狀（三大要素）。2、土地勘測(cè)的主要內(nèi)容：（5方面）擬轉(zhuǎn)用征收土地的界線，土地地類(lèi)界線，地上地下附著物界線，計(jì)算統(tǒng)計(jì)擬用地面積，繪制現(xiàn)狀圖和地理位置圖等。3、土地勘測(cè)的責(zé)任單位：省、市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)所屬具備資質(zhì)的土地勘測(cè)單位（保系統(tǒng)，不是行政干預(yù)，不屬于行業(yè)壟斷，如水利、電力、鐵路和公路等設(shè)計(jì)單位）。第三步：征地聽(tīng)證（依申請(qǐng)聽(tīng)怔）。在征地報(bào)批前，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)告知被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，對(duì)擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償倍數(shù)，安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)按照國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。第四步：測(cè)算征地補(bǔ)償費(fèi)階段此步驟是征地工作最

14、為重要和敏感的階段。其測(cè)算的結(jié)果直接影響到今后征地工作的進(jìn)展和成效。測(cè)算的重要依據(jù)和內(nèi)容包括：1、補(bǔ)償依據(jù)：國(guó)家和省土地管理法律法規(guī)規(guī)定以及我省現(xiàn)行的征地補(bǔ)償規(guī)定。2、補(bǔ)償種類(lèi)：包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上地下附著物補(bǔ)償費(fèi)。3、補(bǔ)償對(duì)象：土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織和單位所有，安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)和地上地下屬于個(gè)人的部分歸被征地單位的個(gè)人所有。第二階段：審查報(bào)批階段。（具體分兩個(gè)步驟）第一步：初審。市、縣國(guó)土局按照規(guī)定填報(bào)“一書(shū)四方案”（建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，征用土地方案，補(bǔ)充耕地方案和供地方案）。第二步：送審。由市縣國(guó)土部門(mén)逐級(jí)呈報(bào)省國(guó)土資源廳，省國(guó)土資源廳經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)

15、后，上報(bào)省政府或國(guó)務(wù)院審批。第三步：審批。按農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)限報(bào)批用地。征收土地審批權(quán)屬省政府（耕地300畝以下，其他土地500畝以下）由省國(guó)土廳代批，征收土地屬于省政府（耕地300畝至525畝，其他土地500至1050畝）由省政府審批；征占基本農(nóng)田和超過(guò)上述征地面積的，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。第四部分：關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)限問(wèn)題（三方面問(wèn)題）一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限（分為單選、批次）（一）、單獨(dú)選址農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限（按立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案的審批機(jī)關(guān)分別由國(guó)家、省兩級(jí)審批）1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批：（兩級(jí)審批）按建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案的審批機(jī)關(guān)來(lái)確定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限。即由國(guó)務(wù)院

16、或國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部委批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院（國(guó)土資源部承辦）；由省政府、省發(fā)改委及市、地政府及發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批機(jī)關(guān)為省人民政府。具體審批權(quán)限是：（1）、國(guó)務(wù)院審批范圍：1）、國(guó)務(wù)院直接發(fā)生批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目（三峽、小浪底等，我省的尼爾基水庫(kù)）。2）、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)（含各委、辦、局，國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)，中央軍委及所屬四總部）批準(zhǔn)道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。3）、省政府直接發(fā)文批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（大頂子山）。（2）、省政府批準(zhǔn)范圍：除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外的建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地超過(guò)20公頃（300畝）或耕地和其他土地合計(jì)超過(guò)

17、33公頃（500畝）的。（3）、省政府授權(quán)省國(guó)土資源廳的審批權(quán)限：除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外的建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地20公頃（300畝）以下或耕地和其他土地合計(jì)33公頃（500畝）。（舉例：國(guó)家、省、市縣）（二）、分批次用地農(nóng)用轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限（按總體規(guī)劃審批權(quán)限分別由國(guó)家、省、市三級(jí)審批）按土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限來(lái)確定分批次用地的審批權(quán)限。即土地利用總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批的，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)國(guó)務(wù)院審批（我省八大城市）；土地利用總體規(guī)劃由省人民政府審批的，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)省政府審批；土地利用總體規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市（地）審批的，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由市（地）政府審批。具體審批權(quán)限是：1、國(guó)務(wù)院審批 我省八大城市：即哈爾濱

18、、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、伊春、鶴崗以?xún)?nèi)的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地。2、省政府審批除上述八大城市以外的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的分批次建設(shè)用地。即城市（含市、縣政府所在的建制鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的批次用地。3、市人民政府審批（授權(quán)設(shè)區(qū)的市） 除國(guó)務(wù)院、省政府審批權(quán)限以外的其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、村莊等各類(lèi)民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的批次用地。（經(jīng)省政府授權(quán)，農(nóng)墾九個(gè)管局的土地利用總體規(guī)劃的審批為省農(nóng)墾總局，116個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的土地利用總體規(guī)劃也是省農(nóng)墾總局進(jìn)行審批，是否視為授權(quán)社區(qū)的市？）二、土地征收的審批權(quán)限：（二級(jí)審批、國(guó)家、?。ò错?xiàng)目用地?cái)?shù)量劃分，即定量劃分）按建設(shè)

19、項(xiàng)目的用地面積來(lái)確定土地征收的審批權(quán)限。即當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目用地征收一般耕地面積在35公頃（525畝）以下，其他土地在70公頃以下的，由省人民政府審批；當(dāng)占用基本農(nóng)田，征收一般耕地35公頃以上，其他土地70公頃以上的，由國(guó)務(wù)院審批。具體審批權(quán)限是：1、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)權(quán)限：（1）、征用、占用基本農(nóng)田；（2）、征用和占用基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以上的（525畝）；（一般耕地）（3）、其他土地超過(guò)70公頃以上的（1050畝）2、省政府審批權(quán)限：除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外的，由省政府批準(zhǔn)。（舉例：國(guó)家、?。┤?、關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收二個(gè)審批權(quán)限的銜接問(wèn)題由于新土地管理法規(guī)定的農(nóng)用轉(zhuǎn)用和土地征用的審批權(quán)限的內(nèi)容形式不同

20、，因而存在著二個(gè)審批權(quán)限的銜接問(wèn)題，其銜接的主要要求是：（四種情況）第一種情況：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批權(quán)屬于國(guó)務(wù)院的，同時(shí)由國(guó)務(wù)院審批（京哈公路、哈同公路是國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)，擴(kuò)建面積超過(guò)35和70并占基本農(nóng)田）；（征轉(zhuǎn)同步報(bào)批）。第二種情況：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)屬于國(guó)務(wù)院的（如大唐熱電工程是國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)），而征用土地審批權(quán)限屬于省政府的（耕地面積不足35公頃，其他土地不足70公頃，并不占基本農(nóng)田），應(yīng)一并由國(guó)務(wù)院批農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征用；（征用隨著轉(zhuǎn)用走，即征用服從于轉(zhuǎn)用）。第三種情況：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批權(quán)同屬于省政府的，同時(shí)由省政府審批；（如賓縣水泥廠是省發(fā)改委立項(xiàng)的項(xiàng)目，面積在3570，并

21、不占基本農(nóng)田）（征轉(zhuǎn)同步報(bào)批）。第四種情況：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)屬于省政府，而征用土地審批權(quán)屬于國(guó)務(wù)院的，（雪鄉(xiāng)公路立項(xiàng)為省發(fā)改委，占地面積大于35和70并占基本農(nóng)田），先由省政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再報(bào)國(guó)務(wù)院審批土地征用。（先轉(zhuǎn)后征）。上述用地審批后，具體實(shí)施由市、縣土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)。第五部分：關(guān)于單獨(dú)選址項(xiàng)目用地問(wèn)題（兩項(xiàng)內(nèi)容：條件、范圍）一、單獨(dú)選址項(xiàng)目用地的條件：（需具備4個(gè)方面條件） 條件一：符合土地利用總體規(guī)劃。對(duì)一些沒(méi)有列入土地總體規(guī)劃的國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如公路、鐵路、電力設(shè)施等，由于項(xiàng)目立項(xiàng)及計(jì)劃下達(dá)過(guò)晚等原因，沒(méi)有列入土地利用總體規(guī)劃的，也就是說(shuō)對(duì)一些國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，雖然不符

22、合規(guī)劃，但根據(jù)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件和31號(hào)文件以及相關(guān)規(guī)定的要求，可以在通過(guò)修編和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的同時(shí)，與建設(shè)項(xiàng)目用地一同報(bào)批。（如最近辦理的依蘭至七臺(tái)河公路）。條件二：土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)是否落實(shí)。（土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)和耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)）其中新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)又包括三個(gè)具體指標(biāo)：一是新增建設(shè)用地總量指標(biāo)，二是新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)，三是新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)。其中重點(diǎn)是新增占用耕地指標(biāo)，它是屬于指令性的指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（例如：07年國(guó)家下達(dá)我省9500公頃，農(nóng)用地7300公頃，其中耕地5100，實(shí)際完成4842。08年國(guó)家下達(dá)我省980

23、0公頃，農(nóng)用地7400公頃，其中耕地5170）。條件三：是否通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審。建設(shè)用地預(yù)審是指國(guó)土管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。（簡(jiǎn)要說(shuō)明：項(xiàng)目審批是指政府投資的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目核準(zhǔn)是指企業(yè)自有資金，包括外資和內(nèi)資進(jìn)行的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目；備案是指除基礎(chǔ)設(shè)施以外的企業(yè)自有資金，包括外資和內(nèi)資進(jìn)行的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目）。1）預(yù)審的管理權(quán)限：實(shí)行分級(jí)預(yù)審制度。即凡是以立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，其預(yù)審的審批機(jī)關(guān)為同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)（如，該項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)為省發(fā)改委，其預(yù)審機(jī)關(guān)為省國(guó)土資源廳；立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案為市縣政府或市縣發(fā)改委等部門(mén)的，

24、其預(yù)審機(jī)關(guān)為市或縣同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)）。2）預(yù)審的主要內(nèi)容（五個(gè)方面）:一是是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家供地政策；三是建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定；四是占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，資金是否由保障；五是對(duì)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修改規(guī)劃的，其規(guī)劃的修改方案是否符合國(guó)家規(guī)定等。條件四：建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。即凡是新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合國(guó)家規(guī)定的控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的控制范圍，嚴(yán)禁將國(guó)家規(guī)定的10類(lèi)83種限制項(xiàng)目用地和15類(lèi)95種禁止類(lèi)項(xiàng)目用地供應(yīng)土地，嚴(yán)格控制4類(lèi)10種類(lèi)型項(xiàng)目占用耕地。（國(guó)土資發(fā)【2006】296號(hào)）

25、。禁止類(lèi)：如禁止在林區(qū)、農(nóng)田、河道中開(kāi)采黃金項(xiàng)目；限制類(lèi)：如城市主干道寬度，小城市和建制鎮(zhèn)不得超過(guò)40米，中等城市不得超過(guò)55米，大城市不得超過(guò)70米等）。二、單獨(dú)選址項(xiàng)目用地的范圍：根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，允許單獨(dú)選址項(xiàng)目的種類(lèi)有：能源、交通、水利、礦山、大型基礎(chǔ)性設(shè)施和軍事設(shè)施用地等。允許單獨(dú)選址的有關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目包括(10大行業(yè))：1、公路交通用地：包括公路主線、互通區(qū)、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)及監(jiān)控通訊設(shè)施等；2、民航交通用地：包括機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、航站樓即附屬設(shè)施等；3、水運(yùn)交通用地：碼頭及附屬設(shè)施等；4、石油天然氣用地；5、煤炭工業(yè)用地：包括工業(yè)廣場(chǎng)及生產(chǎn)、管理、

26、生活配套設(shè)施等；6、水利用地：水庫(kù)、提防、灌區(qū)、澇區(qū)等；7、國(guó)防及軍事用地、軍事設(shè)施、邊防檢查站等；8、電力工業(yè)用地：包括火力、水利電站的生產(chǎn)生活設(shè)施及輸電線路等；9、有關(guān)工業(yè)企業(yè)用地：包括獨(dú)立的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)及配套設(shè)施，易燃易爆危險(xiǎn)性生產(chǎn)用地及采石場(chǎng)等；10、公共設(shè)施用地：包括旅游、療養(yǎng)院、殯儀館、公墓、烈士陵園、凈水廠、水源地、污水處理廠等。第六部分：關(guān)于分批次用地問(wèn)題（-個(gè)方面問(wèn)題）一、什么是分批次建設(shè)用地審批？分批次建設(shè)用地審批是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并按照土地利用年度計(jì)劃分批辦理建設(shè)用地審批的一種制度。二、分批

27、次建設(shè)用地的審批權(quán)限。分批次建設(shè)用地的審批權(quán)限是按照土地利用總體規(guī)劃的批準(zhǔn)權(quán)限，由批準(zhǔn)規(guī)劃的同級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。（分三個(gè)層次：一是八大城市的規(guī)劃是國(guó)務(wù)院審批的，其批次用地應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院審批；二是八大城市以外的市縣所在地的城市規(guī)劃，是經(jīng)省政府審批的，其批次用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)由省政府審批；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃是經(jīng)市地政府審批的，其批次用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)由市政府審批）。三、分批次建設(shè)用地的類(lèi)型。共分兩種類(lèi)型，一是按照土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定，凡在城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，應(yīng)按城市批次方式報(bào)批；二是凡在村莊、集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃）建設(shè)用地范圍內(nèi)，應(yīng)按村（鎮(zhèn)）批次方式報(bào)批。四、分批次建設(shè)用地審批的特點(diǎn)一

28、是按土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途審批土地，而不是按建設(shè)用地面積進(jìn)行審批；二是批次用地的審批權(quán)限與土地利用總體規(guī)劃的批準(zhǔn)權(quán)限一致；三是按土地利用年度計(jì)劃分批次進(jìn)行報(bào)批；四是用地的申請(qǐng)單位是政府，而不是每一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目單位。五、關(guān)于如何劃分城市、村鎮(zhèn)批次用地分類(lèi)組件報(bào)批的問(wèn)題。（四個(gè)圈）四種情況批次選址建設(shè)用地組件劃分建設(shè)用地類(lèi)型農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批機(jī)關(guān)土地征用審批機(jī)關(guān)(耕35、其它70公頃)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)1、哈、齊、牡、佳、大、鶴、雞、伊八大城市主城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的組成一個(gè)批次城市建設(shè)用地國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院征用、占用農(nóng)用地和未利用地的繳納土地有償使用費(fèi)2、市、縣所在地主城區(qū)城市建設(shè)用地范

29、圍內(nèi)的組成一個(gè)批次城市建設(shè)用地省政府省政府同上3、市、縣所在地之外的建制鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，涉及土地征用、占用的組成一個(gè)批次城市建設(shè)用地市政府（行署）省政府-同上4、市、縣所在地建制鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的組成一個(gè)批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地市政府（行署）-不繳納土地有償使用費(fèi)六、關(guān)于城市用地中涉及三類(lèi)住房供地問(wèn)題根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)土部有關(guān)文件要求，城市申報(bào)居住用地的，要切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通住房用地（即三類(lèi)住房）居住用地供應(yīng)總量的百分之七十。那么三類(lèi)三類(lèi)住房具體是怎么規(guī)定的呢？三類(lèi)住房：是指經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通住房。 1、經(jīng)濟(jì)適用住房

30、：是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷(xiāo)售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房（注1）。2、城區(qū)（鎮(zhèn)）廉租住房是指：政府和單位向符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)住房困難的家庭，提供租金低廉的普通住房（注2）。3、中小套戶(hù)型普通住房：是指套型建筑面積90平方米以下住房（注3）。（以上資料來(lái)源自：注1：經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法建住房200477號(hào)注2：哈爾濱市城市廉租住房管理暫行辦法注3：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知）-第七部分：關(guān)于征地補(bǔ)償安置工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題（3個(gè)方面的問(wèn)題）一、征收土地補(bǔ)償涉及哪幾種費(fèi)用？其各項(xiàng)費(fèi)用是怎樣規(guī)定的？主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)

31、助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)總和。1、土地補(bǔ)償費(fèi)土地補(bǔ)償費(fèi)是因國(guó)家征收土地對(duì)土地所有者在土地上的投入和收益造成損失的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是土地所有權(quán)人。2、安置補(bǔ)助費(fèi)安置補(bǔ)助費(fèi)是因國(guó)家建設(shè)征收農(nóng)民集體土地后，為了解決以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口因失去土地造成生活困難所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。3、青苗補(bǔ)償費(fèi)青苗補(bǔ)償費(fèi)是指征收土地時(shí)，對(duì)被征收土地上生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等造成損失所給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。4、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征收土地上的各種地上建筑物、構(gòu)筑物，如房屋、水井、道路、管線、水渠等的拆遷和恢復(fù)費(fèi)以及被征收土地上林木的補(bǔ)償或者砍

32、伐費(fèi)等。 5、其他補(bǔ)償費(fèi)是以上四項(xiàng)費(fèi)用以外的而其他補(bǔ)償費(fèi)用，即因征地給被征地單位或農(nóng)民造成的其他方面損失而支付的費(fèi)用。如水利水利設(shè)施恢復(fù)費(fèi)、誤工費(fèi)、搬遷費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)費(fèi)等。二、征地補(bǔ)償費(fèi)、安置等費(fèi)用撥付給誰(shuí)？1、土地補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，應(yīng)支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。依照土地管理法和黑龍江省土地管理?xiàng)l例的規(guī)定，我省規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)支付給集體土地所有權(quán)單位，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（鄉(xiāng)、村、組）設(shè)立專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)門(mén)用于安排補(bǔ)征地農(nóng)戶(hù)的生活補(bǔ)助和本集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦企業(yè)。需要使用土地補(bǔ)償費(fèi)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

33、人民政府批準(zhǔn)。2、安置補(bǔ)助費(fèi)：是專(zhuān)門(mén)用于安置被征收土地單位群眾生產(chǎn)、生活所用的資金。所以，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，一般是誰(shuí)負(fù)責(zé)安置，安置補(bǔ)助費(fèi)撥付給誰(shuí)。安置補(bǔ)助費(fèi)的支付可分為三種情況：第一種情況：需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；第二種情況：需要安置的人員由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位； 第三種情況：需要安置的人員不需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位安置，要求自主擇業(yè)的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給安置人員本人，或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用； 3、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)：歸地上附著物和青苗的所有者。即支付給被征地村或農(nóng)民個(gè)人

34、。三、 關(guān)于如何合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)問(wèn)題。根據(jù)土地管理法和黑龍江省土地管理?xiàng)l例的規(guī)定，我省就征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)問(wèn)題又做了具體的規(guī)定，即一般情況下，被占地單位征地后人均耕地在1畝至0.5畝時(shí)，經(jīng)市人民政府（行政公署）批準(zhǔn)，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)可以超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的6倍，但最高不得超過(guò)15倍；被占地單位征地后人均耕地低于0.5畝時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)可以超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍，但最高不得超過(guò)20倍。（倒置，即農(nóng)民得大頭）。第九部分：關(guān)于畜禽飼養(yǎng)業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的審批問(wèn)題（設(shè)施農(nóng)用地）（三項(xiàng)內(nèi)容）1、設(shè)施農(nóng)用地的概念：設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施。2、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的具體類(lèi)型：（四種類(lèi)型） 第一種類(lèi)型：畜禽舍用地（包括豬、牛、雞等家畜外，也包括人工飼養(yǎng)的野豬、馴鹿等野生飼養(yǎng)業(yè)）；第二種類(lèi)型：工廠化作物栽培用地（包括以露天式或廠房式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研性性質(zhì)的用地。如省園藝研究所農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)車(chē)間）；第