國營牧場改革方案 通遼市國營農牧場改革方案.doc

1、國營牧場改革方案 通遼市國營農牧場改革方案_市_子國營牧場改革方案 根據(jù)自治區(qū)20_年自治區(qū)農村綜合改革國有農牧場改革工作指導意見文件精神，充分發(fā)揮國有牧場土地的優(yōu)勢，調整當前不適應牧場經(jīng)營管理方式，變分散粗放的經(jīng)營管理為規(guī)模集約的經(jīng)營管理，切實做好國有牧場改革工作，實現(xiàn)牧民增收、企業(yè)增效的雙贏目標。我市結合實際，選定_子作為國有牧場改革試點，現(xiàn)將_子國營牧場改革方案上報如下。 一、_子國營牧場基本情況 （一）歷史概況：始建于1952年，地處二水源西側。1953年5月變更為食品公司商業(yè)牧場。1985年根據(jù)自治區(qū)人民政府新政字19858號文件和_市人民政府新克政發(fā)198578號文件精神，在其基礎

2、上建立_子國營牧場。 （二）牧民及養(yǎng)殖情況：總人口163人。44戶，在職職工18人、內退職工6人，退休職工11人，遺孀7人。目前牧民均已定居，且全部納入城市基本社會保障體系。牧場現(xiàn)有牲畜約7000頭只。其中：集體所有5500余頭只，個人所養(yǎng)1500余頭只。 （三）主要經(jīng)營方式：以放牧及銷售作為主要經(jīng)營方式。設場長、會計、出納、隊長各1名。為節(jié)約開支，除1名會計發(fā)工資外，其余管理人員與牧民一樣，沒有工資，以放牧和個人開展第三產業(yè)為主要收入。20_7年牧場改革后，牧場按牧民人數(shù)和牲畜數(shù)量進行新一輪承包，牧民每人承包300 只母羊，每人每年只需上交4萬元（約占當年活畜收入30%）作為管理費上交牧場，

3、主要用于交納職工的“五險一金” （占上繳管理費的80%）、牲畜防疫、應急救災、人員、車輛、辦公等公用開支。2021年開始，為保障_子區(qū)市場羊肉供應，牧場要求牧民優(yōu)先供應_子市場，出售價低于市場零售價的部分，由區(qū)財政補貼。 （四）草場及畜牧設施情況：根據(jù)2021年_市土地二調成果，_子國營牧場境內草場面積由原來的37.5萬畝縮減至現(xiàn)在的22.1萬畝，境外草場面積65.75萬畝，合計87.85萬畝。其載畜量符合國家草畜平衡獎勵標準,即載畜量48畝草地飼養(yǎng)1只羊的要求?，F(xiàn)有農牧設施34個(22個冬窩子和12個夏窩子)，主要分布在：_4個冬窩子、5個夏窩子，依什克他烏5個冬窩子和7個夏窩子，毛溜溝11

4、個冬窩子，_溝2個冬窩子。 （五）牧民參加社會保障情況 _子國營牧場第一次改革后，對在職、內退、內招的職工交納“五險一金”，職工家屬、遺孀、子女均由個人在_子區(qū)人事勞動和社會保障局交納保險，近3年，國營牧場為職工交納社會保險情況如下： 2021年上繳社保局“五險”30.34萬元，“一金”25.07萬元，合計55.42萬元，上交人數(shù)27人（18名在職職工、8名內退職工、1名企業(yè)招聘職工） 2021年上繳社保局27.04萬元，“一金”25.07萬元，合計52.12萬元，上交人數(shù)25人（18名在職職工、6個內退、1名企業(yè)招聘職工） 2021年上繳社保局32.02萬元，“一金”25.07萬元，合計57

5、.1萬元，上交人數(shù)25人（18名在職職工、6個內退、1名企業(yè)招聘職工）。 （六）國營牧場財務情況 在20_7年前，每年牧場均在虧損。20_7年后，逐步扭虧為盈，盈利幅度逐年增加。2021年末，國營牧場總資產540萬元，總收入78萬元，純收入52萬元。 二、第一次改革背景及情況 （一）改革背景 早年，國營牧場一直都沿用傳統(tǒng)的放牧習慣，牧民很少開展第三產業(yè)，牧民子女沒考上大學或沒找到工作，就直回到牧場放牧，牧民數(shù)量逐年增加，羊群數(shù)量受草場限制，每人的平均承包羊群的數(shù)量僅150只，20_6年至20_7年,羊肉價格僅10-12元/公斤，牧民人均年收入一直在3500元以下，每年，市、區(qū)兩級政府多方補助，

6、但仍難改變貧困、虧損的局面，牧場改革勢在必行。 _市決定從改變生產方式入手，實現(xiàn)國營牧場由原始經(jīng)營模式向現(xiàn)代市場經(jīng)營模式的轉變，擺脫現(xiàn)有靠財政、等財政、吃財政的狀況。 （二）改革內容。20_7年5月開始，_子區(qū)農林水牧局經(jīng)逐一征求牧場領導、牧民個人、牧民子女的去留意見,對國營牧場全面摸底后，提出國營牧場改革方案,9月份上報區(qū)政府研究，決定將10名職工內部退養(yǎng)、14名職工再就業(yè)安置（3名會開車的職工轉至公交公司、2名沒有技術的職工當護草員、9名職工子女交人才交流中心再就業(yè)安置），最終確定15名職工放牧，設管理崗（會計）1名；對內退職工發(fā)退養(yǎng)生活費，五險一金由牧場負責交納，所發(fā)生費用從每年征收的草

7、原補償費中支出，不足部分由區(qū)財政承擔；20_7年至2021年，_子區(qū)政府為內部退養(yǎng)的牧民承擔各類費用107.8萬元。 （三）配套政策。_子區(qū)是國家級重工業(yè)城市，沒有農業(yè)，僅有少量的畜牧業(yè)，國營牧場是全區(qū)唯一的_民族聚居區(qū)，也是區(qū)內主要的牛羊肉供應基地，同時承擔維護草原權益的任務，_市、_子區(qū)兩級政府給予牧民政策上和資金上的支持，實施多予、少取、放活的方針。2021年至2021年，市、區(qū)兩級政府投資約120_多萬元對牧場基礎設施改造，累計建成21套抗震_房、13個塑棚暖圈、10個30立方的水窖、1個文化站、1個泵房、1個100平方水池、17個太陽能路燈、新建定居點道路 1500米、場地硬化、環(huán)境

8、綠化等；投資約386萬元完成牧場安全飲水項目，解決人畜安全飲水的問題；投資56萬元修繕牧場基地防洪設施，通過上述舉措，徹底解決了國營牧場生產條件落后、生活水平較低、貧窮落后的面貌。 （四）改革效果。20_7年改革后，牧場在職每個牧民承包的羊群數(shù)量由150只增加至300只，牧場也有3群集體管理的羊群，收入主要用于牧場公共支出、職工遺孀生活費、節(jié)假日慰問、冬季取暖費等相關費用支出；2021年至2021年，市場羊肉價格由12元/公斤漲至45元/公斤，牧民年人均收入逐年增加；同時牧場為開辟牧民的第三產業(yè)收入，牧場領導結合_子旅游業(yè)剛開始的實際情況，帶動10戶牧民分別開辦了旅游餐飲業(yè)，通過多渠道收入，牧

9、民的年人均收入由20_6年的3500元增加至2021年的11000元，翻了三翻，國營牧場也由虧損逐漸轉為盈利。 三、第二次改革背景及方案 （一）改革的背景。 20_7年國營牧場的第一次改革，使牧場扭虧為盈、牧民收入翻了三翻、生產生活基礎設施完善；但隨著新政策的實施，社會環(huán)境的改變，為牧民的持續(xù)增收帶來困難，為牛羊肉供應帶來影響，_子國營牧場的第二次改革顯得十分必要，主要表現(xiàn)在以下方面： 一是國家草原生態(tài)保護政策的要求。2021年國家實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，對草場的承載牲畜量有了剛性標準，使傳統(tǒng)放牧的牲畜總量得到限制，牧民保持多年的天然傳統(tǒng)放牧習慣必須改變。 二是保持畜產品供應不下降的要求

10、。20_年中央一號文件提出，要抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。_子區(qū)是個重工業(yè)城市，牛羊肉自產量少，國營牧場是全區(qū)主要的牛羊肉供應基地，打造新型的牛羊肉供應基地，是落實國家政策的要求，也是保持_子區(qū)牛羊肉供應的需求。 三是保持牧民持續(xù)增收的要求。目前，全疆的牛羊肉價格基本處于高位，僅靠牛羊養(yǎng)殖，很難保持牧民的持續(xù)增收，必須生產轉型，開辟新途徑，保持牧民收入的持續(xù)增漲。 （二）改革工作目標 利用5-10年時間，將牧民逐步轉為市民，在職牧民人均可支配收入達到1.8萬元，與_子區(qū)市民的收入基本持平；牧民全部參加與市民同等的“五險一金”社會保障，子女全部參加國家各類教育。 （三）改革組織領

11、導 成立專門的國有牧場改革工作領導小組，由財政局黨組副書記王新民擔任組長。領導小組下設辦公室，抽調各區(qū)財政、農牧、牧場相關人員組成，負責具體工作。 （四）改革內容 1、發(fā)揮政策支持作用。圍繞牧民增收和生態(tài)改善目標，通過制定實施項目傾斜、補貼獎勵及貼息借款等政策措施，充分發(fā)揮牧民的主體作用，有效促進結構優(yōu)化、提質提效、現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展步伐。加大地方財政支持力度，對牧戶飼養(yǎng)高產奶牛的牧民與本市乳品企業(yè)簽訂供奶合同，由市財政按凈增頭數(shù)以1800元/頭的標準給予一次性補貼。 2、對現(xiàn)有羊群進行畜種改良。20_年至20_年2年期間，計劃投資110萬元購進140只優(yōu)質種公羊、600只優(yōu)質生產母羊，在20_年前

12、，對現(xiàn)有7000多只羊全部改良完畢，改良后達到的目的：一是使羊羔成活率增加5%，二是產肉率增加8%，牧民每戶可增收約20_0多元。 3、新建400畝飼草基地和100畝地苗圃。_子石化公司、區(qū)政府計劃在20_至20_年在國營牧場基地附近新建小_溝河水資源回收利用項目，使新建飼草料基地和苗圃地的地表水源有了保障。計劃在20_年至20_年，投資110多萬元（飼草基地80萬，苗圃30萬）在牧場基地南側新建400畝飼草基地和100畝地苗圃，配套噴滴管線，圍欄等。此項目可使國營牧場購置飼草費用每年降低15萬元-20萬元，平均每戶飼養(yǎng)降低成本3000元；苗圃地主要解決牧場周邊的綠化美化、牧民休閑、與旅游點相

13、配套等 設施，多余的苗木可出售城建園林，增加牧民收入。 4、新建牛羊育肥場地。投資180萬元將基地西側新建容納20_0只羊和300頭牛牛羊半機械化育肥場。該項目投資的有利條件：一是建成飼草基地后，使育肥成本大幅度降低；二是牛羊育肥后，每只羊可增加約10公斤，每頭?？稍黾蛹s30公斤，20_0只羊、300頭牛每年除去飼草料、人工等成本，牧場每年可增加50多萬元，每戶牧民可增加收入20_0多元。 5、加大牧場附加值扶持力度，拓寬農牧民增收空間。 產業(yè)結構調整有利于進一步提高現(xiàn)代經(jīng)營意識，增強職工收入為出發(fā)點，在喬爾瑪旅游區(qū)新建_特色旅游點。項目建設完成后，為游客提供的旅游活動內容不僅包括農場田園景色

14、觀光，更重要的是可以體驗農場生活的度假休閑游。農場旅游產品設計可以呈現(xiàn)多姿多彩的旅游體驗主題，例如采騎馬、擠牛奶、剪羊毛等豐富多彩的游客體驗活動。將農業(yè)生產場所 和休閑旅游場所結合于一體的區(qū)域，產生獨特的效果，擴大第三產業(yè)發(fā)展，提高農牧民收入。 6、加強草原生態(tài)保護與建設，積極促進聯(lián)戶經(jīng)營。 把草原生態(tài)保護與建設作為最大的基礎設施建設，充分利用資源優(yōu)勢，因地制宜、科學合理地實施各類生態(tài)建設項目。全面實現(xiàn)了通公路、通網(wǎng)電、通電話、通廣播。繼續(xù)加強和完善草原監(jiān)管體系。注重培育和發(fā)揮國有農牧場在推進規(guī)?；⒓s化中的優(yōu)勢，積極促進聯(lián)戶經(jīng)營。 （五）改革投入 1、畜種改良投資110萬。按國營牧場自籌2

15、0%、上級補助80%比例計算。上級支持88萬，牧場自籌22萬，時間 20_年至20_年。 2、新建400畝飼草基地、100畝苗圃投資110萬。按國營牧場自籌20%、上級補助80%比例計算，上級支持88萬，牧場自籌22萬，時間20_年至20_年。 3、新建牛羊育肥場地投資180萬。按國營牧場自籌20%、上級補助80%比例計算，上級支持144萬，牧場自籌36萬，時間20_年至20_年。 4、發(fā)展_特色旅游點500萬。按國營牧場自籌30%，上級補助70%比例計算，上級支持350萬，牧場自籌150萬，時間20_年至20_年。 四個項目合計900萬，上級支持670萬，牧場自籌230萬。 （六）工作措施

16、1、改進和加強國有農牧場的基礎管理工作 一是及時補充完善_子國營牧場基礎信息和檔案資料,并將農牧場信息變動情況上報_市財政局農發(fā)辦。二是及時做好大事記的記錄和上報工作。三是要建立健全資_賬，努力培養(yǎng)和提高干部管理資金的能力和水平。四是加強調查研究，廣泛搜集農牧場改革發(fā)展信息，及時做好信息的編寫上報工作，形成促進改革、鼓勵發(fā)展的良好導向。五是采取組織考察、以會代訓、橫向交流、舉辦培訓班等多種形式加強政策業(yè)務學習。六是認真做好工作總結，善于發(fā)現(xiàn)和總結基層工作的閃光點和苗頭，查找不足，推動工作。 2、加快預算執(zhí)行進度，及早安排下達資金 一是要認真第一次改革經(jīng)驗，以科學化精細化為手段，進一步調整完善資金分配辦法，提高資金的使用效率。二是按照一年一定的辦法，科學測算并于3月下達國有牧場稅費改革轉移支付資金，以支持農牧場事業(yè)發(fā)展，提高支出效率。三是按照按自治區(qū)規(guī)定的時間將資金下達農牧場，并將資金文件上報自治區(qū) 綜改辦。四是要加強與預算