固體廢物環(huán)境監(jiān)管探索

1、固體廢物環(huán)境監(jiān)管探索 摘要隨著固體廢物產(chǎn)生量逐年增多，固廢監(jiān)管業(yè)務(wù)量增加，現(xiàn)行人工管理已很難適應(yīng)實際管理需要。2017年，福建省固體廢物監(jiān)管平臺上線運(yùn)行，實現(xiàn)了危險廢物監(jiān)管從事后管理向全過程主動管理的轉(zhuǎn)變。該文介紹福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺的基本架構(gòu)、功能模塊設(shè)計、應(yīng)用成效，并提出今后設(shè)想。 關(guān)鍵詞固體廢物監(jiān)管;業(yè)務(wù)架構(gòu); 1概述 隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，固體廢物尤其是危險廢物產(chǎn)生量逐年增多，危險廢物轉(zhuǎn)移日益頻繁，非法傾倒危險廢物也屢禁不止1。這些問題產(chǎn)生的主要原因有：首先，產(chǎn)廢底數(shù)不清，依托每年一次的申報登記，環(huán)保部門無法實時掌握區(qū)域內(nèi)各類危險廢物的產(chǎn)生數(shù)2。其次，管理部門

2、的主要精力被大量的轉(zhuǎn)移審批事務(wù)牽制，重資質(zhì)審查、輕過程監(jiān)管，重經(jīng)營單位監(jiān)管、輕產(chǎn)廢單位監(jiān)管3。為此，依托信息化技術(shù)和手段提升危險廢物管理水平的需求日益迫切，福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺（以下簡稱“平臺”）于2017年初投入使用，推動了危險廢物監(jiān)管從事后管理向事前主動管理轉(zhuǎn)變。平臺以實現(xiàn)覆蓋全省、三級應(yīng)用、全程管理為目標(biāo)，重點采集危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置利用的過程信息，構(gòu)建“產(chǎn)廢收集轉(zhuǎn)移處置”流向監(jiān)管數(shù)據(jù)網(wǎng)，以決策分析和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)為兩大核心，建立一個集實時監(jiān)控、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享、預(yù)測預(yù)警和科學(xué)決策一體化的全過程動態(tài)監(jiān)管平臺，為全省固廢日常管理提供數(shù)據(jù)支持。 2固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺基本架構(gòu) 平臺主要

3、構(gòu)建固體廢物全過程監(jiān)管系統(tǒng)、醫(yī)療廢物監(jiān)管系統(tǒng)、分析決策系統(tǒng)、預(yù)警管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)協(xié)同門戶、快速入口、基礎(chǔ)支撐管理子系統(tǒng)，并與相關(guān)第三方系統(tǒng)進(jìn)行對接和集成，基本架構(gòu)見圖1。 3平臺功能模塊設(shè)計應(yīng)用成效 3.1固體廢物全過程監(jiān)管平臺。固體廢物（除醫(yī)療廢物之外）全過程監(jiān)管平臺包括危險廢物產(chǎn)生源管理、危險廢物轉(zhuǎn)移管理、危險廢物處置管理等三個子系統(tǒng)。為了對區(qū)域內(nèi)固體廢物產(chǎn)生源企業(yè)及其產(chǎn)生危險廢物的相關(guān)信息和流向信息進(jìn)行動態(tài)收集和管理，固廢全過程監(jiān)管平臺的功能主要包括產(chǎn)生源企業(yè)廢物屬性數(shù)據(jù)管理、廢物臺賬管理、廢物年度申報登記管理、管理計劃、應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的查詢統(tǒng)計功能，采用由產(chǎn)廢單位自行申報、環(huán)保部門審核

4、備案的流程。3.2醫(yī)療廢物監(jiān)管系統(tǒng)。實現(xiàn)對醫(yī)療廢物的收集、貯存、運(yùn)送、處置以及監(jiān)督管理全過程活動進(jìn)行管控、跟蹤，實現(xiàn)對醫(yī)療廢物的“產(chǎn)生分類運(yùn)輸處置流向”全過程的監(jiān)管，為醫(yī)療廢物的安全處置提供全方位的保障。3.3分析決策系統(tǒng)。決策分析子系統(tǒng)主要完成跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)計分析功能，將采用綜合匯總、信息卡片、統(tǒng)計報表、智能BI等方式進(jìn)行展現(xiàn)。3.4預(yù)警管理系統(tǒng)。通過系統(tǒng)邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)分析及風(fēng)險點防控，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)中的異常信息、流程等生成預(yù)警信息，其中包括轉(zhuǎn)移類預(yù)警、滿負(fù)荷預(yù)警、業(yè)務(wù)審批預(yù)警等，預(yù)警可根據(jù)不同程度，分級推送。3.5業(yè)務(wù)協(xié)同門戶。固管業(yè)務(wù)協(xié)同門戶內(nèi)嵌專用的工作流引擎，將中心的相關(guān)業(yè)務(wù)以任務(wù)

5、的形成進(jìn)行驅(qū)動，便于對業(yè)務(wù)辦理情況（包括固廢轉(zhuǎn)移情況和經(jīng)營許可證）進(jìn)行跟蹤、考核及歸檔。將日常企業(yè)申報管理、網(wǎng)上轉(zhuǎn)移、產(chǎn)廢和運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)審核、經(jīng)營臺賬、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計分析等信息集中到統(tǒng)一的環(huán)保管理門戶中，方便管理人員直接查看到相關(guān)信息。3.6快速入口。對企業(yè)和環(huán)保部門常關(guān)注的信息采用快速入口模式，主要包括用戶管理、系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置、通知公告、消息提醒等功能。3.7第三方接口管理。系統(tǒng)將根據(jù)自身屬性及所需外部信息，與福建省環(huán)保數(shù)據(jù)資源中心實現(xiàn)對接，獲取企業(yè)基本信息，并實現(xiàn)固廢監(jiān)管信息共享。與交通廳、衛(wèi)計委部門對接獲取運(yùn)輸單位車輛、醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位等信息，并將福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺信息上傳到國家固

6、體廢物信息管理系統(tǒng)中。 4應(yīng)用成效 截止2017年年底，平臺已注冊全省危廢產(chǎn)生單位3368家，記錄危廢產(chǎn)生量61.67萬t、利用處置量76.20萬t（含歷年積累量）、跨省危廢轉(zhuǎn)移量7.15萬t。該系統(tǒng)自上線以來，通過對固體廢物管理的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、處理，有效提高了固體廢物處置效率，強(qiáng)化了監(jiān)管力度，助力了科學(xué)管理。4.1簡政放權(quán)。通過平臺，可實時掌握基層環(huán)保部門危廢經(jīng)營許可證審批情況，同時要求所有經(jīng)營單位必須進(jìn)入平臺注冊，執(zhí)行日申報及電子聯(lián)單，避免放而不管。4.2全程可追溯，全程留痕跡。通過平臺可實現(xiàn)危廢的精細(xì)化、信息化管理。首先，在產(chǎn)廢環(huán)節(jié)，所有產(chǎn)廢企業(yè)的日常產(chǎn)廢情況都需要在平臺中建立臺賬；各

7、級環(huán)保部門通過平臺可以實時掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)廢實際情況。其次，在轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，將危廢轉(zhuǎn)移過程中的所有數(shù)據(jù)發(fā)送至環(huán)保部門，環(huán)保部門通過調(diào)閱數(shù)據(jù)可以實時掌握轉(zhuǎn)移的實時動態(tài)，并且還可以通過調(diào)閱運(yùn)輸車輛的GPS軌跡，發(fā)現(xiàn)可疑行為。再次，在處置利用環(huán)節(jié)，所有的危廢經(jīng)營單位需每日填報當(dāng)天的經(jīng)營臺賬，系統(tǒng)精確收集相關(guān)數(shù)據(jù)后自動生成當(dāng)天的日報。第四，系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)的匯總分析判斷。最后，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為分析決策管理提供幫助。4.3查驗更準(zhǔn)確，效率更高效。使用平臺后，企業(yè)直接在平臺上向省內(nèi)經(jīng)營單位發(fā)起轉(zhuǎn)移申請，經(jīng)運(yùn)輸單位、經(jīng)營單位確認(rèn)后即可進(jìn)行轉(zhuǎn)移，提高了服務(wù)效率。 5今后設(shè)想 5.1應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)

8、+”，實行危險廢物智慧管控利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)對危險廢物管理的事中、事后監(jiān)管，融合視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽、GIS、GPS等技術(shù)，實現(xiàn)對危險廢物的全程自動化采集。同時，結(jié)合已有申報數(shù)據(jù)，與省交通運(yùn)輸管理部門完成數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，建立危險廢物“全過程”監(jiān)管的體系與機(jī)制，實時監(jiān)控罐車等運(yùn)輸車輛去向，防范違法運(yùn)輸危險廢物行為。5.2建立在線學(xué)習(xí)平臺，提升危險廢物管理能力依托福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺，面向企業(yè)、公眾和環(huán)保人員提供固廢知識的在線學(xué)習(xí)課堂，普及固廢法、最新管理制度等相關(guān)知識，切實提升企業(yè)固廢環(huán)境管理人員的業(yè)務(wù)水平。 6結(jié)束語 福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺充分利用現(xiàn)代信息化手段，通過對產(chǎn)

9、廢臺賬、管理計劃、轉(zhuǎn)移計劃、經(jīng)營許可證和經(jīng)營記錄簿進(jìn)行信息化管理，實現(xiàn)對危險廢物的“全生命周期”跟蹤管理，使監(jiān)管部門能詳細(xì)了解每一批危廢的來龍去脈，防治超范圍、超能力轉(zhuǎn)移，避免企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中的造假行為，為危險廢物監(jiān)管提供可靠依據(jù)。同時，平臺幫助企業(yè)簡化了危險廢物申報、轉(zhuǎn)移等跑辦手續(xù)，實現(xiàn)企業(yè)“一點不用跑，最多跑一遍”，提高危廢轉(zhuǎn)移運(yùn)行管理效率，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，是實現(xiàn)便民利民和固廢管理水平提升的“雙贏”之舉。 參考文獻(xiàn)： 1王琪，黃啟飛，閆大海，等.我國危險廢物管理的現(xiàn)狀及建議J.環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報,2013,3(1):1-5. 2朱靜,吳晨波,潘澤滿,等.物聯(lián)網(wǎng)在危險廢物監(jiān)管信息化建設(shè)中的應(yīng)用J.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),