建設(shè)工程監(jiān)理案例分析

1、 2008年10月10日上午，山東省淄博市張店區(qū)灃 水鎮(zhèn)劉家村一處施工工地的建筑塔吊突然倒塌， 不幸砸上與其相鄰的村辦幼兒園。事故已造成 5名兒童遇難，2名兒童受傷，1名塔吊司機(jī)受 傷。直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬元。 2008年10月10日10時20分左右，進(jìn)行10號樓頂 層混凝土作業(yè)施工，田某（無塔式起重機(jī)操作 資格證）操作QTZ-401型塔式起重機(jī)向作業(yè)面 吊運混凝土。將裝有混凝土的料斗（重約700 公斤）吊離地面時，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部 的一個邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過 程中塔身前后晃動，隨即塔機(jī)傾倒，塔臂砸到 了相鄰的幼兒園內(nèi)兒童。 直接原因： 塔式起重機(jī)塔身第三標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的主弦桿有

2、一根由于 長期疲勞已斷裂；同側(cè)另一根寬度為140毫米的 主弦桿存在舊有疲勞裂紋，實測為110毫米。該 塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢查責(zé)任。 間接原因： （1）使用無塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔 吊安裝作業(yè)。安裝前未進(jìn)行零部件檢查；安裝后 未進(jìn)行驗收。 （2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位 沒有對鋼結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查和驗收。未及 時發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。 （3）塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達(dá) 10米，未采取安全防范措施。 （4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗。 （5）建設(shè)、城管執(zhí)法、教育主管部門貫徹執(zhí)行 國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認(rèn)真履行安

3、 全監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)存在的非法建設(shè)項目直至取 締不力，安全隱患排查治理不力。 嘉隆公司出借單位資質(zhì)并將建設(shè)項目承包給不具 備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個人的行為。 依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第三 十七條第二項之規(guī)定，給予嘉隆公司處以40萬元 罰款的行政處罰。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得 將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不 僅具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個 人” 建筑法建筑法第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出 借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的 名義承攬工程” 靳某、鄒某，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人。使用無資質(zhì)施工隊 伍，未辦

4、理住宅樓建設(shè)項目規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)即開 工建設(shè)，使用無資質(zhì)監(jiān)理單位，工程合同虛簽、倒 簽、管理混亂。 建筑法建筑法第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng) 當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政 府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證” 建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十條“建設(shè)單位在申 請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全 施工措施的資料”。 建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按 照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安 全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的 安全與質(zhì)量。 有關(guān)操作人員應(yīng)認(rèn)真閱讀產(chǎn)品使用說明書，制定施 工方案，作好安全技術(shù)交底。如安裝、拆卸順

5、序， 各部件的連接與緊固，平衡重的安裝、拆卸次序。 楊某，施工隊負(fù)責(zé)人。不具備安全生產(chǎn)條件，借用 他人施工資質(zhì)承攬工程，不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)， 使用不具備塔吊安裝資質(zhì)的個體安裝隊伍安裝塔吊， 未按規(guī)定對塔吊進(jìn)行驗收，使用不具備塔吊操作資 格的人員操作塔吊，依法追究楊某刑事責(zé)任。 建筑法建筑法第十四條“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人 員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè) 資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動” 第二十六條“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取 得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi) 承攬工程” 施工作業(yè)前，操作人員應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、持證上 崗。 施工作業(yè)中，應(yīng)有指派人員、安裝主管

6、。 頂升、降落時的油缸上部的平衡的調(diào)整，套架導(dǎo) 輪與塔身間隙的調(diào)整，頂升板梁與塔身踏步的安 放位置，下支座與塔身的連接與拆卸，頂升、降 落時回轉(zhuǎn)的定位，及套架上兩個爬爪的提、放與 看護(hù)應(yīng)有專人操作。液壓頂升橫梁與爬爪搭接不 到位，在頂升時有發(fā)生脫落的危險。 孫某，監(jiān)理單位施工現(xiàn)場監(jiān)理人。未取得監(jiān)理資質(zhì)， 擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，偽造他人公司印章，簽訂虛假 工程監(jiān)理補充協(xié)議依法追究其刑事責(zé)任。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第六十二條“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、 檢測、檢驗的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件， 并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果 負(fù)責(zé)” 建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十四條第三款“

7、工程 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程 建設(shè)強制標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承 擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。 塔吊使用前，檢查塔吊的第三方檢測報告，如存 在需整改問題的，應(yīng)在整改完成后重新邀請檢測 單位現(xiàn)場復(fù)查并取得合格檢測報告。對現(xiàn)場操作 人員數(shù)量、持證上崗情況及其年檢情況進(jìn)行審核。 使用時要求使用單位專職設(shè)備管理人員對安全保 護(hù)裝置、吊具、索具進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。 拆除過程中，需要掌控好拆卸人員和周邊工作人 員和事物的安全。 張某、董某，灃水鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。對轄區(qū)內(nèi)大 量存在非法建設(shè)項目直至取締不力，履行安全 管理職責(zé)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 分別給予行政記大過處分，引咎辭職。 張店區(qū)、淄博市建設(shè)、城管執(zhí)法、教育部門的 有關(guān)責(zé)任人負(fù)有不同責(zé)任，分別給予引咎辭職、 撤職、行政警告處分。 各級政府