論文-以水工生的眼光看我國水利未來發(fā)展道路

1、論文- 以水工生的眼光看我國水利未來發(fā)展道路以水工生的眼光看我國水利未來發(fā)展道路摘要進入 21 世紀水利行業(yè)的發(fā)展十分活躍其原因是國家經濟的發(fā)展對水利 行業(yè)了越來越的水利行業(yè)相對落后的現狀已暴露出水問題這些都迫使水利行業(yè) 必須加速改革進程盡快實現現代化中國的水利要由傳統(tǒng)水利轉變?yōu)楝F代水利轉 變?yōu)榭沙掷m(xù)水利這是水利行業(yè)在新世紀的奮斗目標和改革方向實現中國水利現 代化是當代水利工作者的歷史使命水電站亂壩爭水國內江河斷流的事情屢有發(fā) 生陜西的嵐河干流百余公里建 16 座引水式電站導致河流斷流魚類滅絕下游村莊 生活用水和農業(yè)灌溉用水受到影響福建的九龍江作為閩南地區(qū)的母親河因為近 幾年新建起的上千座水電

2、站九龍江多處斷流曾經的漁村變成石頭村一度引發(fā)炸 壩的呼聲目前水流量已減少 50 的岷江出現了數段長達十多公里的干涸無水河道 大片裸露的河床和大塊突兀的石頭觸目驚心而干旱無雨天氣以及水電站引水入 洞正是造成岷江斷流的直接原因 600 公里的甘肅白龍江在很多河段水電站幾乎 是首尾相接干支流水電站達上千座大部分水壩滴水不漏大面積河段的白龍江出 現斷流河床裸露有關部門統(tǒng)計顯示現在全國江河上在建和規(guī)劃的水電站裝機總 量近 14 億千瓦接近八個三峽工程的裝機規(guī)模長期以來水電建設和生態(tài)保護之間 形成了兩大對立陣營是建壩還是炸壩爭論不休在相持不下的爭論中包括大渡河 雅礱江金沙江等江河干支流上大批引水式水電站已

3、經上馬把江河截成一條條干 枯的河流河道變成碎石灘引起生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)地質災害不斷改革目前的用水 制度加強政府的宏觀調控加大治理污染和環(huán)境保護力度是水資源保護利用的有 效途徑目前應當加大改革力度打破行業(yè)壟斷健全組織機構統(tǒng)一管理在全國建立 起一個自下而上的水督察體系進一步改革水價實行季節(jié)性水價在水資源短缺地 區(qū)征收比較高的消費稅以限制用水等等只有這樣才能對環(huán)境保護和降低成本有 益才能走可持續(xù)發(fā)展的道路四實現水利現代化 現代水利工程如防洪發(fā)電航運灌溉養(yǎng)殖供水等在發(fā)揮一種或多種經濟效益 的同時對工程所在地上下游河口乃至整個流域的自然環(huán)境和社會環(huán)境都會產生 一定的負面影響也可能造成一定范圍內水資源破壞水

4、電站亂壩爭水國內江河斷流的事情屢有發(fā)生陜西的嵐河干流百余公里建16 座引水式電站導致河流斷流魚類滅絕下游村莊生活用水和農業(yè)灌溉用水受到 影響福建的九龍江作為閩南地區(qū)的母親河因為近幾年新建起的上千座水電站九 龍江多處斷流曾經的漁村變成石頭村一度引發(fā)炸壩的呼聲有關部門統(tǒng)計顯示現 在全國江河上在建和規(guī)劃的水電站裝機總量近 14 億千瓦接近八個三峽工程的裝 機規(guī)模長期以來水電建設和生態(tài)保護之間形成了兩大對立陣營是建壩還是炸壩 爭論不休在相持不下的爭論中包括大渡河雅礱江金沙江等江河干支流上大批引 水式水電站已經上馬把江河截成一條條干枯的河流河道變成碎石灘引起生態(tài)環(huán) 境惡化引發(fā)地質災害不斷水利現代化的道路

5、水利建設的現代化是為國家現代化服務的因此水利行業(yè)現代化首先要滿足 國家現代化進程中社會對水的各種需求但是水資源是有限的對水資源的開發(fā)利 用又必須遵循自然規(guī)律水利行業(yè)的現代化還表現為能清楚地認識水的基本規(guī)律 引導社會對水資源進行合理利用控制不合理的需求和消費縱觀人類社會對水的開發(fā)利用大致經歷過五個階段以防洪建設為主的階段人類社會要求發(fā)展首先要確保自己的安全特別是人類開始在水域周邊定居 之后就必須進行防洪建設一般是堤防城墻城區(qū)排水系統(tǒng)等并且隨著社會經濟水 平的提高不斷提高防洪建設水平以供水建設為主的階段人類社會防洪安全得到一定保障之后經濟就會發(fā)展經濟發(fā)展到一定程度之 后水的供需矛盾就日益突出這時各

6、種引水配水等供水系統(tǒng)的建設成為水利建設 的主要內容經濟越發(fā)展要求供水能力和保障率越高以水資源保護為主的階段伴隨社會經濟的發(fā)展供水量越高排污量增加水域的污染將造成重大社會問題因而水資源保護改善水域水質等水環(huán)境建設將成為水利建設的主要內容以景觀建設為主的階段在水質問題基本解決之后隨著人類生活水平的不斷提高旅游事業(yè)的發(fā)展人 們會對水域周邊的景觀提出較高的要求因此以水域空間管理為人們提供良好的 休息娛樂空間為主要內容的水利建設將首先在城市周邊地區(qū)得到發(fā)展以生態(tài)修復為主的階段21隨著人們對保護生物多樣性意識的增強人們重新審視自然水域在生態(tài)環(huán)境 中的作用要求恢復水系自然生態(tài)功能的呼聲越來越高水域不僅要清潔

7、美觀而且 要求水域生機盎然即回歸自然修復水域的生態(tài)系統(tǒng)成為目前發(fā)達國家水系管理 的主要內容進入 21 世紀人們對水利建設的要求應當是全方位的可以預計在 世紀的前半段人們將會要求恢復碧水藍天山川秀美要求水系恢復良好的資源功 能環(huán)境功能和生態(tài)功能而我國水利現代化要求我們進行大水利建設在盡可能短 的時間內完成水利五階段的跨越水利現代化的內涵首先中國水利現代化是為滿足中國現代化對水利的需求即在保障社會經濟 環(huán)境生態(tài)安全的前提下引導和控制各行業(yè)的用水需求對有限的水資源進行合理 配置以滿足中國現代化進程中對水資源的總體需求其基本途徑是通過以流域為 單元的國土綜合整治和強化流域管理提高流域國土的安全度舒適度

8、和富裕度其次中國水利現代化要從中國國情出發(fā)包括繼承我國數千年水利建設的遺 產發(fā)揚真正適合我國江河自然特點的智慧和經驗引進國外的經驗和技術要適合 中國的自然條件及經濟水平總之中國水利現代化是要滿足中國現代化對水的需 求符合中國人的水文化和水意識水利現代化是一個相對的概念一是與傳統(tǒng)水利 相比較要充分體現進步一是與國際現狀相比較在總體上應當接近國際先進水平 水利現代化應表現在三個方面觀念現代化對于當代社會與水有關的各種先進觀念和科學結論應當充分融入水利建設 和管理理論之中在觀念上充分吸收和利用人類最科學最先進的智慧如人與自然 和諧共處人與水和諧共處濕地保護保護生物多樣性尊重流域圈可持續(xù)發(fā)展的理 論等

9、技術現代化首先應當掌握和了解國際水利建設領域內最新的水文勘探規(guī)劃設計建設管 理等方面的技術和進展根據我國的實際需要和財力引進或吸收必要的技術同時 能及時了解通訊管理監(jiān)視預報等相關領域內的技術進展隨時吸收高新科技成果 創(chuàng)造出有中國特色的水利技術管理現代化包括管理技術和管理法規(guī)的現代化在管理技術方面應當充分吸收信息通訊 預測決策等方面的最新技術使水利管理過程公開化民主化科學化同時建設完善 的水利管理法規(guī)體系通過宣傳教育和有力的執(zhí)法使公民自覺遵守法規(guī)依法治水實現上述三方面的現代化應當首先抓人才的教育和社會宣傳要通過教育培 養(yǎng)具有現代觀念及技術的優(yōu)秀人才同時通過廣泛不斷的宣傳在全社會形成新的 水觀念和

10、依法治水的意識水利現代化是一相對概念而且隨著社會經濟技術的進步而不斷有新的變化 水利現代化是有起點的即我國水利建設的總體水平與國際先進水平接近之時但 它是沒有終點的過程目前我國水利現代化的差距如果將我國水利事業(yè)狀況與國際先進水平進行比較可以看出我國正處于由 傳統(tǒng)水利向現代水利轉變的過程之中觀念上的差距可持續(xù)發(fā)展的原則已成為我國基本國策但是這一原則還沒有能夠反映到水 利規(guī)劃建設管理的基本理論中因此目前在水資源開發(fā)利用中已出現了許多不可持續(xù)發(fā)展的征兆將對我國 今后社會經濟的發(fā)展帶來許多隱患如北方河流的斷流華北地區(qū)地下水大量超采 形成大面積漏斗湖泊干枯或萎縮綠洲消失植被減少土壤沙化草場退化沙塵暴蟲

11、害等起源于人類大量侵占生態(tài)用水所造成的生態(tài)退化森林砍伐及坡地墾荒造成 的水土流失及荒漠化圍湖造田開墾濕地等對生態(tài)系統(tǒng)有較大影響的人類活動以及向水域大量排放污染物所造成的嚴重后果都說明在觀念上存在的差距1998 年 發(fā)生長江及松花江嫩江大洪水之后中央提出退耕還林草退湖還田建設秀美山川 等決策代表國家領導層觀念的重大轉變但要把可持續(xù)發(fā)展原則變成新的水利建 設理論還需要一個過程有許多理論問題需要研究如 1 流域實現可持續(xù)發(fā)展的條 件 2 流域內人口經濟資源環(huán)境生態(tài)協(xié)調發(fā)展的基本模式 3 流域承載力的估算 4 流域內水資源的優(yōu)化配置 5 流域生態(tài)系統(tǒng)的修復理論與技術 6流域內水利工程建 設對生態(tài)系統(tǒng)影

12、響評價 7 流域內代際公平原則的體現 8流域內地域公平原則的體 現在我國傳統(tǒng)的水利理論中比較多地受到改造自然人定勝天思想的影響沒有 把人類作為流域內生態(tài)系統(tǒng)的一部分來加以研究和考察而是片面強調滿足人類 社會發(fā)展的愿望以至干擾甚至破壞了流域內生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調和均衡目前在發(fā)達國家的水系管理中比較注意全流域的管理明確提出人與水和諧 共處回歸自然修復河流生態(tài)系統(tǒng)等目標流域生態(tài)系統(tǒng)保持較良好的狀態(tài)流域內 的居民普遍有較主動的環(huán)保和生態(tài)保護意識應當說在觀念方面我國還處在轉變 的初期與國際先進觀念仍有較大差距技術上的差距 在水利建設技術上我國與國際先進水平并不存在整體上的差距在大壩建設 技術方面小浪底三峽等工

13、程在設計施工等方面都堪稱世界一流在泥沙運動高速 水流壩體抗震壩體優(yōu)化設計等理論方面也都處于國際領先之列目前我們與國際 水利技術上的差距主要表現在經濟實力上的差距即一方面在某些大工程上表現 出世界一流的技術水平另一方面在大量中小型水利工程建設中采用較陳舊的設 備和施工技術對一些技術先進但造價昂貴的設備和施工工藝還無法采用如1 超級堤堤寬約為堤高的 30 倍堤頂可建設道路及住宅開發(fā)由于堤身較寬既 使發(fā)生洪水漫溢也不致危及堤身安全目前日本已在城市河段推廣超級堤建設代 價較大2 城市雨水調蓄設施伴隨城市規(guī)模的擴大以及流域內城市化水平的提高流 域下墊面透水面積減少 3 利用河道灘地凈化水質對于一些小型城

14、鎮(zhèn)和村落難以 對生活污水全部通過污水處理廠進行處理排入河道后將使河道水質惡化在河道 兩岸灘區(qū)埋設大型污水處理槽內填卵石利用附著在卵石表面的細菌對污水中的 有機物進行分解污水經過生物處理后再排入河內可明顯地改善水質目前在我國 河道整治中尚未考慮這種增加河道自身凈化能力的措施4 水利工程機械目前我國堤基處理率較低滲漏管涌等隱患較多我國雖然已 研制成功鋸槽機旋噴灌漿等垂直防滲墻施工設備但施工能力低對埋有較大卵石 的基礎無能為力國外已開發(fā)成功大功率的地下水泥土連續(xù)防滲墻的施工機械可 適用于卵石基礎最大深度可達 5070m 此外如大型隧洞掘進機皮帶傳送機疏泥船 等水利工程中常用的設備都落后于國際先進水平

15、5 水系生態(tài)修復技術發(fā)達國家正努力彌補由于水利工程建設對生態(tài)系統(tǒng)造 成的不利影響采取各種生態(tài)修復技術如增設過魚通道采用可供魚類產卵或休息 的護岸形式修復天然彎道淺灘恢復湖周草場恢復水系周邊濕地等我國目前雖已 有萌芽但還缺少必要的研究和理論指導管理上的差距 應該說我國對水資源水利工程流域的管理方面與國際先進水平存在著較大 的差距主要表現在如下幾個方面1 管理人才的素質及選拔基于水在社會經濟及生態(tài)環(huán)境中的重要地位在大多數國家水行政及流域管理人員都屬于國家公務員具有較高的社會地位和收入由于公務員首先要通過嚴 格的選考就連名牌大學的學生也只有 110 左右可以通過因此其管理人員都屬精 英進入水管理公務

16、員隊伍之后首先進入基層工作 23 年輪換一個崗位有秩序地參 與工程管理水科研等各領域進行全面訓練而且在輪崗過程中有才能者升無業(yè)績 者轉入地方能走上領導崗位者皆有真才實學高水平的人才走上領導崗位才有高 水平的管理2 管理制度化 有些國家管理制度之完善另人吃驚每一個單位都有自己雷打不動的制度包 括什么事由誰辦每月第幾周的星期幾要開什么會辦什么事提交什么報告等都是 年年不變的無需發(fā)會議通知到時候開會辦事就成了所以在管理人員中每一個人 該辦什么事什么時候辦是誰都清楚的無需誰告訴你但到時候會有人來檢查你的 工作有時候連行文格式都一成不變只要填上新情況新數字就可以了有利于提高工作效率3 注重管理工作的總結

17、 針對管理中出現的新問題不斷總結經驗提出相應的對策和政策是搞好管理 工作的重要前提因而善于發(fā)現問題善于總結善于提出解決問題的辦法是管理能 力的標志 4 管理思路目前我們的管理思路還比較狹隘各流域機構的管理大多還僅限于對水系的 管理除水土保持外對流域內的各種人類活動缺少管理能力而對水資源的管理也 僅限于對水資源量的管理而不能對水質進行管理即比較注重對水的資源功能進 行管理對水的環(huán)境功能及生態(tài)功能的管理不力水管理的先進經驗是強調對流域 的管理在防洪管理方面從工程風險管理轉向全流域的洪水風險管理在水資源管 理方面從單純水資源量的分配管理轉變到對流域內生態(tài)環(huán)境經濟人口協(xié)調發(fā)展 的供水管理即從單純追求滿

18、足社會對水的需求轉變到引導社會對水資源的合理 需求和控制社會對水資源的不合理需求基于這種管理思路流域管理部門對流域 內不利于水系發(fā)揮正常功能的人類不良活動有較大的干預和制止的權利因此比 較重視全流域的綜合整治最終目標是追求流域的可持續(xù)發(fā)展5 流域管理技術 流域管理技術可分為流域信息管理技術與決策技術在流域信息管理技術中 我國流域的信息采集技術明顯落后首先是我國雨情水情監(jiān)測點密度不足而且其 中自動監(jiān)測遙測站點不足目前我國降雨站總數約2萬多個國土平均21個萬k m2若滿足洪水預報精度要求還需增加 4 倍即使考慮到降雨站在國土內分布不均勻 有些地方無需安置降雨設備對布站較多的流域來說降雨觀測站仍顯不

19、足仍需增 加一倍國外有關降雨和洪水的各種信息可以通過網絡及商業(yè)終端向社會公開為 了實現對工程洪水重點防護地區(qū)實施監(jiān)測幾乎動用衛(wèi)星遙感雷達攝像等各種手 段實行遠程傳送和控制 6 水管理的法制建設近年我國有關水管理的法制建設明顯加強相繼建立了 水法防洪法水 土保持法河道管理條例關于蓄滯洪區(qū)安全與建設指導綱要 蓄滯洪區(qū)補 償辦法等一系列法規(guī)或條例但是相對來說還極不完善在具體條文中還不夠詳盡或有遺漏對于工程投資 分擔水毀工程修復流域管理水系開發(fā)防洪保險等都還缺少明確法規(guī)我國水利法 規(guī)的建設和完善仍需時日綜上所述我國在水利現代化方面目前與國際先進水平相比差距主要表現在觀念陳舊受傳統(tǒng)水利影響較深受國力限制行業(yè)整體技術裝備水平不高在管理上 明顯落后我國水利現代化趨勢從水利五階段來看目前許多國家已進入第五階段但我國從總體來看應當是 處于第二第三階段之間要實現水利現代化任務是很艱巨的根據我國的特點我國 水利現代化進程將有以下特點長期性目前