規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

1、涇川縣2008年優(yōu)秀科技論文集 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管涇川縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局 袁福明農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，它直接關(guān)系到維護(hù)農(nóng)民的切身利益、村組集體資產(chǎn)安全與完整、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、基層組織凝聚力向心力戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還是一個(gè)政治問(wèn)題，是倍受各級(jí)黨委和政府關(guān)注的工作。目前隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的作用顯得尤為重要。在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須全面反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，必須貫穿于農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)作用。一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

2、工作現(xiàn)狀從2001年8月份開(kāi)始，集中5個(gè)月時(shí)間，率先在豐臺(tái)鄉(xiāng)開(kāi)展了以村級(jí)班子建設(shè)、財(cái)務(wù)規(guī)范化管理、村民自治為主要內(nèi)容的村級(jí)規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，在認(rèn)真清理歷年賬務(wù)，徹底解決遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)村組財(cái)務(wù)在“四權(quán)”不變的前提下，全部實(shí)行委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財(cái)中心代理的財(cái)務(wù)管理制度，這項(xiàng)工作的開(kāi)展在全省開(kāi)了先河，得到了省、市主管部門(mén)的充分肯定。省委、省政府于2002年10月28日在我縣勝利召開(kāi)了全省村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，從而使村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作陸續(xù)在全省展開(kāi)。經(jīng)過(guò)6年的探索實(shí)踐，我縣絕大多數(shù)村組賬務(wù)運(yùn)行良好，總體上取得了較好成效，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作的開(kāi)展，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，核實(shí)了村組財(cái)務(wù)

3、，摸清了集體家底，提高了工作決策水平；理順了管理體制，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量；解決了遺留問(wèn)題，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了黨群、干群關(guān)系；加強(qiáng)了組織建設(shè)，凝聚了工作合力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性。從而使我縣財(cái)務(wù)管理工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。但少數(shù)鄉(xiāng)村還存在一些不容忽視的問(wèn)題。（一）上下配合不力，賬務(wù)運(yùn)行很不平衡。有些鄉(xiāng)村賬務(wù)運(yùn)行沒(méi)有按季度運(yùn)轉(zhuǎn)，有的嚴(yán)重滯后。（二）現(xiàn)金管理不嚴(yán)，庫(kù)存現(xiàn)金限額制度落實(shí)不到位。從賬面看，一些村組會(huì)計(jì)單位庫(kù)存現(xiàn)金太大，村級(jí)有幾萬(wàn)元到十萬(wàn)元的現(xiàn)象。（三）銀行賬戶形同虛設(shè)，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村組自代理

4、以來(lái)銀行賬戶一直未運(yùn)轉(zhuǎn)，有的已將銀行賬戶取消，有的僅將幾筆大額收入存入銀行，其它收入均未入銀行賬戶監(jiān)管。（四）集體資金管理渠道不符合政策規(guī)定，有平調(diào)、挪用等改變集體資金性質(zhì)的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將一事一議籌資籌勞等集體資金，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，改變了集體資金性質(zhì)。（五）支出不符合政策規(guī)定。有的將集體資金用于墊支計(jì)生征費(fèi)，有的超標(biāo)準(zhǔn)支付村組干部的電話費(fèi)、差旅費(fèi)，甚至還存在亂發(fā)福利和補(bǔ)助的現(xiàn)象。（六）條據(jù)不規(guī)范，白條入賬現(xiàn)象普遍。特別是修學(xué)校、修村部、修路、修橋、推土、造林等大額支出票據(jù)不規(guī)范；有的自制收款收據(jù)。二、主要原因分析認(rèn)真客觀地分析我縣涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的存在問(wèn)題，深刻剖析形成的根源，

5、既有客觀的，也有主觀的，既有歷史的，也有執(zhí)行政策不到位的，概括起來(lái)主要有以下幾方面：（一）財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，代理會(huì)計(jì)不專職。一是村出納不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，部分村出納的任用由支書(shū)說(shuō)了算，“任人唯親”，出納員更換頻繁，形成“一屆班子、一茬出納”的局面，從而造成出納員很難按規(guī)定對(duì)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理與監(jiān)督，加之出納人員對(duì)業(yè)務(wù)生疏，賬務(wù)記載不規(guī)范，久而久之遺留問(wèn)題顯現(xiàn)；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財(cái)中心代理會(huì)計(jì)不專職，按村級(jí)規(guī)范化管理要求每34個(gè)村確定一名代理會(huì)計(jì)，全縣需要70多名，而現(xiàn)實(shí)中只有37名，其中專職的僅僅只有10人，僅占代理會(huì)計(jì)的27%，其它均為兼職，加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作任務(wù)繁重，造成代理會(huì)計(jì)忙于應(yīng)付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中

6、心工作，代理會(huì)計(jì)無(wú)精力，也不安心本職工作。（二）村干部財(cái)務(wù)手續(xù)不清，管理混亂。有的村支書(shū)、主任一邊收錢(qián)、一邊花錢(qián)，自己審批，自己報(bào)銷(xiāo)，代理會(huì)計(jì)出納成了記賬員，失去應(yīng)有的監(jiān)督職能，甚至一些村因前任村班子賬目混亂，條據(jù)不全，手續(xù)交接不清等造成的“斷頭賬”。（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，公開(kāi)的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)。一是公開(kāi)不及時(shí)，大多數(shù)村一年只公開(kāi)一次，甚至有的村不公開(kāi)，二是公開(kāi)的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，如同“霧里看花”，財(cái)務(wù)收支只有支出的總數(shù)，沒(méi)有明細(xì)，村民無(wú)法監(jiān)督。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，沒(méi)有向組級(jí)延伸，農(nóng)村是以村、組獨(dú)立核算，組級(jí)財(cái)務(wù)直接關(guān)系著群眾的切身經(jīng)濟(jì)利益，但目前只強(qiáng)調(diào)注重村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，沒(méi)有延伸到組級(jí)，民主監(jiān)督機(jī)制

7、發(fā)揮不夠。（四）政策執(zhí)行不到位，監(jiān)管作用發(fā)揮不力。由于我縣財(cái)政困難，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了彌補(bǔ)財(cái)政不足，將一事一議籌資籌勞、機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)等上解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）彌補(bǔ)財(cái)政缺口；有的超指標(biāo)下達(dá)計(jì)生征費(fèi)任務(wù)，強(qiáng)迫村上墊支；有的部門(mén)以捐款等形式要求村上出錢(qián)等等，這些做法違背了國(guó)家政策和法律法規(guī)，嚴(yán)重地挫傷了基層干部和群眾的感情，作為農(nóng)經(jīng)部門(mén)調(diào)查難、審計(jì)難、處理更難。三、今后財(cái)務(wù)管理方向及對(duì)策今后我縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家省市的涉農(nóng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，穩(wěn)定隊(duì)伍，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，民主管理，確保財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（一）加強(qiáng)監(jiān)督力度，規(guī)范現(xiàn)金管理。現(xiàn)金是村合作經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)性最強(qiáng)的資

8、產(chǎn)，它包括庫(kù)存現(xiàn)金的管理、現(xiàn)金收付結(jié)算的管理。1庫(kù)存現(xiàn)金要從嚴(yán)管理。根據(jù)國(guó)家規(guī)定：村組兩級(jí)組織保留現(xiàn)金期限是35天、最長(zhǎng)不得超過(guò)15天的日常開(kāi)支，我縣根據(jù)農(nóng)村實(shí)際核定：村級(jí)最高限額為300元，組級(jí)50元。超額部分應(yīng)及時(shí)存入開(kāi)戶銀行，以確保集體資金安全。2現(xiàn)金收付實(shí)行收支兩條線管理。（1）實(shí)行錢(qián)、賬分別管理。根據(jù)現(xiàn)金管理暫行條例等有關(guān)規(guī)定，一切現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)均由村總出納負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁村支書(shū)、村主任直接插手現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；支票由出納員保管，每筆收支必須通過(guò)銀行賬戶監(jiān)管。（2）村組集體資金采取收支兩條線管理。各組集體資金收入由組長(zhǎng)協(xié)助村出納收取，村級(jí)的集體資金收入由村出納直接收??；收取的資金由村出納及時(shí)存入

9、各會(huì)計(jì)單位開(kāi)戶的營(yíng)業(yè)所或信用社。有支出需要時(shí)，先由村委會(huì)作出計(jì)劃，大額支出項(xiàng)目還要經(jīng)村民民主理財(cái)小組審查，并經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財(cái)中心申請(qǐng)?zhí)崛∠鄳?yīng)資金，由村出納辦理支出業(yè)務(wù)，并取得真實(shí)、合法、有效的原始憑證，按審批權(quán)限審批后方可報(bào)支入賬，每季終結(jié)5日內(nèi)各會(huì)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)將審批好的收支條據(jù)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財(cái)中心代理會(huì)計(jì)審核后記賬，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）明確支出范圍和界線，實(shí)行限額審批制度。村、組的各項(xiàng)費(fèi)用支出，應(yīng)本著“必需、從簡(jiǎn)、合理、節(jié)約”的原則，要建立健全支出的結(jié)算、審批制度，量入為出，量力而行。1財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)行限額審批。村、組必須建立健全財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，嚴(yán)格審批手續(xù)。100元以

10、下開(kāi)支由村主任審批；100500元開(kāi)支由村委會(huì)集體討論，并由村黨支部監(jiān)督；500元以上開(kāi)支由村民主理財(cái)小組審查后，村委會(huì)提交村民代表會(huì)議決定。2支出的范圍和界限要明確。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的費(fèi)用支出范圍。 “一事一議”籌資籌勞只能用于已議定的開(kāi)支項(xiàng)目，非議定的如修建村部、學(xué)校，村招待費(fèi)、村干部報(bào)酬等非生產(chǎn)性開(kāi)支項(xiàng)目，均不得列支，更不能作為一種收費(fèi)項(xiàng)目上解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。轉(zhuǎn)移支付主要用于村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)，村辦公經(jīng)費(fèi)主要用于差旅費(fèi)及辦公用品購(gòu)置費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)等開(kāi)支。各級(jí)政府或部門(mén)均不得平調(diào)或挪用，也不得在村與村之間相互調(diào)劑集體資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門(mén)向村級(jí)收費(fèi)要有省級(jí)以上

11、人民政府的批文，以“其它收入”等方式向村組收費(fèi)均為違法違規(guī)行為，借集體資金、墊交計(jì)生征費(fèi)等是挪用集體資金的違法行為。其次，要明確各項(xiàng)支出之間的界限。各會(huì)計(jì)單位要?jiǎng)澢褰?jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用支出、其他支出的界限，以便考核和控制各項(xiàng)費(fèi)用水平。（三）加強(qiáng)收款憑據(jù)管理，確保收入足額入帳。1村委會(huì)或村民小組向農(nóng)戶或其他單位收取各種款項(xiàng)，必須用農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)收取。2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財(cái)中心要建立收款憑據(jù)領(lǐng)用登記簿，對(duì)領(lǐng)用的單位、日期、數(shù)量、起止憑據(jù)號(hào)等進(jìn)行詳細(xì)登記。收款憑據(jù)由村委會(huì)出納保管。村委會(huì)領(lǐng)用新的收款憑據(jù)時(shí)，應(yīng)將舊憑據(jù)存根及作廢憑據(jù)一并交回，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站核對(duì)無(wú)誤后，辦理收據(jù)領(lǐng)用手續(xù)?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)

12、結(jié)合審計(jì)工作對(duì)收款收據(jù)的使用情況進(jìn)行稽核，防止隱瞞收入、貪污等行為的發(fā)生。（四）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，杜絕新增債務(wù)發(fā)生。應(yīng)收款項(xiàng)是村、組的債權(quán)，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)的管理，控制應(yīng)收款項(xiàng)的數(shù)額及回收時(shí)間，并積極組織催收，對(duì)確有特殊原因無(wú)法收回的“呆、壞賬”，應(yīng)取得有關(guān)方面證明，經(jīng)村委會(huì)提出意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審查，提交村民大會(huì)或村代表大會(huì)討論通過(guò)后核銷(xiāo)，記入“其它支出”賬戶，但對(duì)有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情賠償，任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。借款及應(yīng)付款是村、組的債務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)管理，特別對(duì)新增的債務(wù)要從嚴(yán)控制，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)、平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理堅(jiān)決

13、制止新增債務(wù)的意見(jiàn)、涇川縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范村內(nèi)舉債行為，凡村內(nèi)借款、貸款須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并及時(shí)入賬，嚴(yán)禁村、組干部擅自向任何單位和個(gè)人借款、貸款，未經(jīng)群眾集體討論同意，所發(fā)生的債務(wù)集體不予承擔(dān)，由責(zé)任人負(fù)責(zé)歸還。對(duì)以前已形成的合理債務(wù)，要制定還款計(jì)劃。（五）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞程序，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?！耙皇乱蛔h“籌資籌勞是目前農(nóng)村集體資金的主要來(lái)源，其操作程序規(guī)范與否，直接影響到農(nóng)村的穩(wěn)定，其程序是：1由村委會(huì)提出一事一議議案預(yù)算方案。2由村委會(huì)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府寫(xiě)出報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會(huì)議審核同意。3提交村民代表大會(huì)討論通過(guò)。4進(jìn)

14、行村務(wù)公開(kāi)，并將方案逐級(jí)上報(bào)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局備案。5將一事一議籌資籌勞方案分解到戶。6由村委會(huì)組織向農(nóng)戶收取“一事一議“籌資籌勞款和由農(nóng)戶書(shū)面申請(qǐng)。7由村委會(huì)管理使用一事一議籌資籌勞，核定項(xiàng)目。8由村民主理財(cái)小組逐筆審核收支事項(xiàng)，村黨組織、村委會(huì)審批審批單據(jù)，并在村民代表會(huì)議上公布議案完成情況。9將方案完成情況和資金結(jié)算結(jié)果再次進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。（六）建立農(nóng)村財(cái)務(wù)審批制度，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。一是業(yè)務(wù)審計(jì)。每月記賬前，各村的票據(jù)必須按審批權(quán)限審批后，再由代理會(huì)計(jì)審核單據(jù)的合法性、合理性、正確性及真實(shí)性，合格后方可入賬，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的支出單據(jù)，代理會(huì)計(jì)有權(quán)拒絕入賬。二是專項(xiàng)審計(jì)?？h農(nóng)村經(jīng)營(yíng)

15、管理局每年組織專人深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)上年農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心代理的農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。三是專案審計(jì)。對(duì)群眾上訪、群眾反映強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局立案進(jìn)行專案審計(jì)。四是離任審計(jì)?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)離任的村干部、代理會(huì)計(jì)進(jìn)行審計(jì)。不管那種形式的審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后，都要對(duì)被審單位出示審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)意見(jiàn)反饋書(shū)，有的還要有審計(jì)結(jié)論及處理意見(jiàn)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（七）堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)，完善民主理財(cái)制度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)中就如何完善村級(jí)民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，提出了具體要求，各鄉(xiāng)黨委和政府以及

16、村黨支部、村委會(huì)應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。1財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要具體、詳實(shí)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容有：村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、土地征用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助的使用、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”的發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直補(bǔ)、退耕還林（草）糧款物兌現(xiàn)以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況等。所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解，監(jiān)督村集體資產(chǎn)和收支情況。2財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、形式和程序要規(guī)范。一般的財(cái)務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公布，集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次，且要事前、事中、事后全過(guò)程延伸。群眾對(duì)公布

17、的內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以口頭或書(shū)面形式向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)重新公布，也可直接向村黨組織、村委會(huì)詢問(wèn)，村委會(huì)要在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。3民主理財(cái)制度要健全。村民委員會(huì)要建立民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組由37人組成，成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，并直接選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組組長(zhǎng)，村干部不得擔(dān)任民主理財(cái)小組組長(zhǎng)。民主理財(cái)小組要負(fù)責(zé)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對(duì)本村集