歐盟ＲＥＡＣＨ法規(guī)對我國進出口貿(mào)易影響分析論文

1、歐盟法規(guī)對我國進出口貿(mào)易影響分析論文 摘要：介紹了歐盟新的化學(xué)品政策（REACH法規(guī)），分析了REACH法規(guī)對于我國的影響，認為REACH法規(guī)實際上是技術(shù)貿(mào)易壁壘，對我國相關(guān)行業(yè)和企業(yè)影響面較大，提高了中國企業(yè)出口到歐盟的產(chǎn)品成本，降低了競爭力，提高了對歐盟出口產(chǎn)品的貿(mào)易風(fēng)險。因此，我國應(yīng)積極應(yīng)對該法規(guī)，政府主管部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，企業(yè)應(yīng)采取措施積極主動應(yīng)對，以求“破壁而入”。 關(guān)鍵詞：歐盟REACH法規(guī)；技術(shù)貿(mào)易壁壘；競爭力 REACH是化學(xué)品的注冊、評估、授權(quán)與限制的簡稱（Registration，Evaluation，AuthorizationandRestr

2、ictionofChemicals），該法規(guī)是歐盟關(guān)于化學(xué)品的新法規(guī)，是歐盟出于保護環(huán)境而出臺的一個新政策。REACH法規(guī)的實施，對以出口歐盟市場為主的中國企業(yè)來說是一場強烈的風(fēng)暴。REACH法規(guī)實際上是進入歐盟市場的一道較高的“技術(shù)貿(mào)易壁壘”，它要求向歐盟出口產(chǎn)品的生產(chǎn)商或進口商對其生產(chǎn)或進口的產(chǎn)品，必須按照規(guī)定進行注冊，而由歐洲化學(xué)品管理局進行評估、授權(quán)和限制，未按期履行責(zé)任的企業(yè)將無權(quán)進入歐盟市場。那么，中國企業(yè)如何“破壁而入”，進入歐盟市場呢？首先我們需要對REACH法規(guī)進行深入的分析。 1REACH法規(guī)的要點分析 根據(jù)REACH法規(guī)的規(guī)定，歐盟在赫爾辛基成立了新的歐洲化學(xué)品管理局（E

3、CHA），專門負責(zé)REACH注冊、評估和授權(quán)工作。而總的來說，REACH法規(guī)主要包括化學(xué)品注冊、評估、許可和限制這四個管理監(jiān)控系統(tǒng)。 1.1注冊（Registration） 注冊是REACH法規(guī)的核心。歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）規(guī)定，化學(xué)品的注冊具有強制性。只要化學(xué)品的產(chǎn)量或一次進口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進口商均需通過網(wǎng)上向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交相關(guān)信息。目前，估計約有3萬種化學(xué)品需要由其生產(chǎn)商或進口商進行注冊。 根據(jù)法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)商或進口商在生產(chǎn)或進口有關(guān)化學(xué)品時，須通知政府主管機構(gòu)，說明生產(chǎn)或進口該物質(zhì)的用途，并提交相關(guān)文件。文件應(yīng)包括該化學(xué)物質(zhì)毒性和生態(tài)毒性等特性的介紹、生產(chǎn)或進口的

4、用途、對人類和環(huán)境的暴露量、預(yù)計產(chǎn)量、對該物質(zhì)的分類及標識建議、安全數(shù)據(jù)單、對使用方法等等進行的初步風(fēng)險評估報告，以及建議采取的風(fēng)險管理措施。政府主管部門將把上述信息輸入中央電子數(shù)據(jù)庫進行注冊，頒發(fā)一個注冊號并對已注冊物質(zhì)中需給予特別關(guān)注的事項和特性進行實地考察和自動篩選。 為了及時獲得化學(xué)品的安全數(shù)據(jù)，保證REACH系統(tǒng)的順利實施，歐盟決議中的白皮書提出了實施時間表。該時間表規(guī)定，產(chǎn)量為1000噸以上的化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊；產(chǎn)量介于1001000噸的，于2008年前完成注冊；產(chǎn)量介于1100噸的，于2012年前完成注冊。如生產(chǎn)商未能按期注冊，則可能導(dǎo)致該生產(chǎn)商的產(chǎn)品無法在歐盟市

5、場上銷售。 1.2評估（Evaluation） REACH法規(guī)要求歐洲化學(xué)品管理局在企業(yè)注冊之后對企業(yè)提供的注冊數(shù)據(jù)和信息認真審查和評估，審核數(shù)據(jù)和信息是否符合法規(guī)要求，是否存在損害人體健康和環(huán)境的風(fēng)險，是否保持最低水平的動物實驗。并參照企業(yè)的建議，按不同物質(zhì)制定符合該物質(zhì)特性的檢測計劃。 對產(chǎn)量或進口量超過100噸的化學(xué)物質(zhì)，生產(chǎn)商或進口商需向歐洲化學(xué)品管理局提交能獲得的有關(guān)該物質(zhì)的全部信息，并提出進一步檢測的計劃。歐洲化學(xué)品管理局將在對企業(yè)提交的信息和檢測計劃進行評估后，決定采取適當(dāng)措施。對降解速度較慢并有可能在自然環(huán)境中累積的、或具有基因誘變或劇毒等危險特性的、或其分子結(jié)構(gòu)易引起關(guān)注的化

6、學(xué)物質(zhì)，即使其生產(chǎn)量或進口量低于100噸，生產(chǎn)商也應(yīng)測試產(chǎn)品對人體和環(huán)境的長期影響。歐盟有關(guān)主管機構(gòu)也應(yīng)對其進行評估，并可要求企業(yè)進行額外檢測，提供更多信息，以便歐盟管理機構(gòu)根據(jù)注冊資料進行評估并決定相應(yīng)的安全管理措施。如必要，有關(guān)主管機構(gòu)可對該物質(zhì)立即采取防護措施。 1.3授權(quán)（Authorization） 歐洲化學(xué)品管理局在評估之后，對于那些需高度關(guān)注的物質(zhì)進行授權(quán)。大約1500種高度關(guān)注物質(zhì)須經(jīng)過授權(quán)，這些物質(zhì)有4種：CMR物質(zhì)（致癌物、致突變物、對生殖系統(tǒng)有毒的物質(zhì)）；PBTs物質(zhì)（持久性、生物累積性和有毒的物質(zhì)）；vPvB物質(zhì)（高持久性和高生物累積性物質(zhì)）和等同于前三類的物質(zhì)、對人類

7、和環(huán)境具有嚴重的和不可逆影響的物質(zhì)，如某些內(nèi)分泌干擾物。 政府主管機構(gòu)在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上對某物質(zhì)按某一用途的使用方式給予具體授權(quán)。在申請授權(quán)時，生產(chǎn)商和進口商可聯(lián)合提交風(fēng)險評估結(jié)果，而風(fēng)險評估應(yīng)涉及該化學(xué)物質(zhì)的整個生命周期，并考慮其具體用途。也可申請對同組物質(zhì)的使用許可。在此情況下，主管機構(gòu)除要求申請者提供有關(guān)暴露量的數(shù)據(jù)以便做出決定外，一般不要求進行進一步測試。如在按某用途使用相關(guān)化學(xué)品時，所產(chǎn)生的風(fēng)險可忽略不計，則主管機構(gòu)可頒發(fā)許可。如按某用途使用相關(guān)化學(xué)品時，整體上能產(chǎn)生較好的社會經(jīng)濟效益，則可頒發(fā)有條件的使用許可。 REACH法規(guī)的授權(quán)制度極力鼓勵各個公司轉(zhuǎn)而采用更加安全的替代物質(zhì)，將

8、保證逐步取代能引起人體健康或環(huán)境不可接受風(fēng)險的物質(zhì)和沒有正當(dāng)理由繼續(xù)使用的物質(zhì)。 1.4限制（Restriction） 歐洲化學(xué)品管理局對企業(yè)提交的數(shù)據(jù)和信息進行評估后，只要認為該物質(zhì)的使用對人類健康和環(huán)境具有不可接受的風(fēng)險，那么就必須在歐盟范圍內(nèi)進行限制，不管是物質(zhì)本身或含在配制品、物品中。限制的類型主要有以下三種：限制在某些產(chǎn)品中使用；限制消費者使用和限制所有的用途（即完全禁止）。 2“REACH”法規(guī)對我國的影響 REACH法規(guī)以“保護人類健康和環(huán)境安全”為宗旨，卻是在歐盟以外各國的反對聲浪誕生的，被認為是一高不可攀的技術(shù)貿(mào)易壁壘。那么，REACH法規(guī)到底會對中國產(chǎn)生什么影響呢？ 2.1

9、對我國相關(guān)行業(yè)和企業(yè)影響面較大 REACH法規(guī)對我國行業(yè)和企業(yè)影響最大的，首當(dāng)其沖是化工行業(yè)和化工企業(yè)。REACH法規(guī)一改過去僅由政府承擔(dān)化學(xué)品安全的責(zé)任，而要求化工企業(yè)承擔(dān)與其產(chǎn)品安全相關(guān)的責(zé)任。根據(jù)這一政策，化工企業(yè)應(yīng)負責(zé)收集相關(guān)化學(xué)品的數(shù)據(jù)，進行評估，并分析按指定方式使用有關(guān)化學(xué)品的風(fēng)險。同時，企業(yè)應(yīng)保證只生產(chǎn)或銷售按指定方式使用對用戶及環(huán)境均屬安全的化學(xué)品。此外，化工企業(yè)還應(yīng)向下游用戶提供足夠的信息。而對于此項工作，中國的化工企業(yè)在之前并沒有做，現(xiàn)在需要投入巨大的人力和物力進行收集數(shù)據(jù)，并評估和分析。 雖然從表面上看，這僅僅是個影響中國化工行業(yè)出口歐盟市場的產(chǎn)品的法規(guī)。然而因為幾乎沒有產(chǎn)品不使用化學(xué)品，而REACH法規(guī)規(guī)定化工企業(yè)還應(yīng)向下游用戶提供足夠的信息，因此，化學(xué)品只不過是受到影響的所有產(chǎn)品中的冰山一角，REACH法規(guī)影響的幾乎是出口歐盟的所有產(chǎn)品。中國與歐盟近2000億美元的出口貿(mào)易全部都要