全面開放航空地面服務(wù)市場(chǎng)!中國(guó)民航報(bào)整版刊發(fā)覃章高署名文章《中小機(jī)場(chǎng)改革和發(fā)展之路——關(guān)于引進(jìn)航空地

1、全面開放航空地面效勞市場(chǎng)！中國(guó)民航報(bào)整版刊發(fā)覃章高署 名文章?中小機(jī)場(chǎng)改革和開展之路關(guān)于引進(jìn)航空地 .隨著全國(guó)各地包括通用機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱情 不斷高漲，中小機(jī)場(chǎng)改革開展問題日益突出。昨日 2 月 26 日，行業(yè)權(quán)威媒體?中國(guó)民航報(bào)?整版刊發(fā)了由中國(guó)民用 機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)專職副理事長(zhǎng)覃章高民航局機(jī)場(chǎng)司原巡視員撰 寫的署名文章?中小機(jī)場(chǎng)改革和開展之路關(guān)于引進(jìn)航空 地面效勞專業(yè)化公司的思考? ，通航圈認(rèn)為，這篇文章對(duì)全 國(guó)中小機(jī)場(chǎng)貫徹落實(shí) 2021 年全國(guó)民航航空平安工作會(huì)議精 神、推動(dòng)航空地面效勞市場(chǎng)全面開放、推動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)健 康開展、高質(zhì)量開展，具有重要參考價(jià)值，讓我們一起來學(xué) 習(xí)下： 中小機(jī)

2、場(chǎng)改革和開展之路關(guān)于引進(jìn)航空地面效勞專業(yè) 化公司的思考中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)專職副理事長(zhǎng) 覃章高?中 國(guó)民航報(bào)? 2021年 2月 26日 07版編者按： 由中國(guó)民用機(jī)場(chǎng) 協(xié)會(huì)專職副理事長(zhǎng)覃章高撰寫的署名文章?中小機(jī)場(chǎng)改革和 開展之路關(guān)于引進(jìn)航空地面效勞專業(yè)化公司的思考? ， 深刻解讀了 2021 年全國(guó)民航航空平安工作會(huì)議關(guān)于全面開 放航空地面效勞市場(chǎng)的思想內(nèi)涵和指導(dǎo)意義，全面分析了我 國(guó)中小機(jī)場(chǎng)開展中存在的問題，依據(jù)調(diào)研資料和數(shù)據(jù)系統(tǒng)介 紹了局部中小機(jī)場(chǎng)引進(jìn)航空地面效勞第三方專業(yè)化公司的 經(jīng)驗(yàn)做法。文章觀點(diǎn)新穎，論據(jù)充分，是作者多年思考和積 累的系統(tǒng)闡述，也是一篇來自改革和開展實(shí)踐的好文章，對(duì)

3、全國(guó)中小機(jī)場(chǎng)貫徹落實(shí) 2021 年全國(guó)民航航空平安工作會(huì)議 精神，推動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革， 選擇健康的開展道路， 突破開展中亟待解決的問題，具有一定參考價(jià)值。 在 2021 年全國(guó)民航航空平安工作會(huì)議上，民航局副局長(zhǎng)李 健在平安工作報(bào)告中提出了“嚴(yán)格管控機(jī)場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的要 求，明確指出：要“研究與機(jī)場(chǎng)吞吐量大小相匹配的地面服 務(wù)代理企業(yè)最少數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)，催促機(jī)場(chǎng)全面開放地面效勞代 理市場(chǎng)，促進(jìn)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，提升地面效勞保障質(zhì)量 。這 段話不僅強(qiáng)調(diào)了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的重要措施，同時(shí)闡 明了全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、特別是中小機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步突出公共根底設(shè) 施管理職能，全面提升運(yùn)行質(zhì)量的政策舉措，其豐富內(nèi)涵需

4、要全國(guó)機(jī)場(chǎng)業(yè)認(rèn)真解讀和思考，從一定意義上說，指出了全 國(guó)中小機(jī)場(chǎng)改革和開展的必由之路。 目前，中小機(jī)場(chǎng)開展中需要解決的問題日益凸顯出來， 譬如， 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的根本職能是什么？如何依據(jù)?民用機(jī)場(chǎng)管理 條例?的標(biāo)準(zhǔn)確定中小機(jī)場(chǎng)定位？如何改善中小機(jī)場(chǎng)收入結(jié) 構(gòu)和本錢結(jié)構(gòu)？如何控制人員編制和人工本錢迅速攀升？ 通過什么途徑提升效勞品質(zhì)以及怎樣構(gòu)建公共根底設(shè)施的 管理和運(yùn)行模式等，都是亟待解決的課題。鑒于近年局部中 小機(jī)場(chǎng)引進(jìn)第三方航空地面效勞專業(yè)化公司的實(shí)踐，本文圍 繞民航局關(guān)于“全面開放航空地面效勞市場(chǎng)的政策內(nèi)涵、 中小機(jī)場(chǎng)如何引進(jìn)第三方航空地面效勞專業(yè)化公司，以及這 一改革舉措對(duì)中小機(jī)場(chǎng)開展的增

5、益討論幾個(gè)相關(guān)問題。一、引進(jìn)第三方航空地面效勞專業(yè)化公司的歷程和現(xiàn)狀航空 地面效勞是跟隨公共航空運(yùn)輸群眾化逐步分化出來的一個(gè) 專業(yè)化市場(chǎng)。在上世紀(jì) 60 年代之前，航空業(yè)興旺國(guó)家的該 業(yè)務(wù)主要由航空承運(yùn)人自己提供。隨著航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大， 航空承運(yùn)人不可能在每一個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)都設(shè)立自己的地面服 務(wù)部門，由此逐漸形成基地航空承運(yùn)人代理非基地航空承運(yùn) 人的地面效勞業(yè)務(wù)。隨后又進(jìn)一步開展為航空承運(yùn)人之間相 互代理。由于航空承運(yùn)人市場(chǎng)規(guī)模不均衡，相互代理效勞質(zhì) 量下降，效勞標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，導(dǎo)致相互代理地面效勞業(yè)務(wù)的 航空承運(yùn)人之間矛盾日益激化。而美國(guó)和歐洲局部航空興旺 國(guó)家，普遍把運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)定位于公共根底設(shè)施，

6、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu) 是代表政府的公共根底設(shè)施管理者。在這些國(guó)家的法律中， 公共根底設(shè)施是一個(gè)開放的市場(chǎng)平臺(tái)，由此社會(huì)化專業(yè)化的 獨(dú)立第三方航空地面效勞企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，航空地面效勞逐漸 從運(yùn)輸航空業(yè)務(wù)中別離出來，成為公共航空運(yùn)輸領(lǐng)域的一個(gè) 獨(dú)立分支，彌補(bǔ)了運(yùn)輸航空地面效勞業(yè)由航空承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)和 相互代理的缺陷。上世紀(jì) 90 年代，成熟的國(guó)際大型航空地 面效勞專業(yè)化企業(yè)開始形成，與此相應(yīng)的是出現(xiàn)了一批高質(zhì) 量、高效益的管理型機(jī)場(chǎng)，公共根底設(shè)施管理職能和市場(chǎng)化運(yùn)行工程分界十分清晰。 1980 年 2021 年，中國(guó)民航實(shí)施了 全行業(yè)體制改革，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最徹底和與國(guó)際組 織、國(guó)際慣例接軌程度最高的行業(yè)

7、之一。 然而 ,航空地面效勞 那么是近 30 年體制改革未能觸及的“處女地 ，絕大局部的航 空地面效勞業(yè)務(wù)由兩類機(jī)構(gòu)提供，一是航空承運(yùn)人自己提 供，二是運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)代理，其專業(yè)化、專業(yè)化協(xié)作及獨(dú)立第三 方市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)都還處于萌芽狀態(tài)。上世紀(jì)90 年代中期，民航局曾提出運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見。 2021年 4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的?民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例?明確提出 了航空地面效勞等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理 要求。然而?條例?發(fā)布后，多年過去了，全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、 特別是中小機(jī)場(chǎng)除廣告、 餐飲、 商業(yè)零售、 商務(wù)效勞領(lǐng)域外， 公共根底設(shè)施大平臺(tái)的市場(chǎng)化程度整體收效甚微。更值得重 視的是近

8、10 年新投入運(yùn)營(yíng)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，無一例外地仍然按 照經(jīng)營(yíng)型模式開展。目前，全國(guó) 229 個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)還沒有一個(gè) 成型的管理型模式。由于地方政府對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的先進(jìn)模 式和國(guó)際通例不甚了解，機(jī)場(chǎng)業(yè)內(nèi)的傳播途徑過于單一狹 窄，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式被一再復(fù)制，致使許多新機(jī)場(chǎng)喪 失了選擇健康開展模式的良好機(jī)遇。二、中小機(jī)場(chǎng)開展中的主要問題及根源應(yīng)該說，隨著時(shí)間推 移，中小機(jī)場(chǎng)的公共屬性和定位越來越清晰。雖然迄今為止 沒有一個(gè)真正的管理型機(jī)場(chǎng)，但在漸進(jìn)的改革中，機(jī)場(chǎng)管理 機(jī)構(gòu)把大量的非航產(chǎn)業(yè)逐步剝離出去，正在緩慢地推動(dòng)著轉(zhuǎn) 型。筆者認(rèn)為，目前中小機(jī)場(chǎng)開展中明顯存在四個(gè)方面問題：一公共效勞產(chǎn)品與商業(yè)效勞產(chǎn)品缺

9、乏界定。機(jī)場(chǎng)管理機(jī) 構(gòu)提供的效勞是公共效勞產(chǎn)品，譬如公共根底設(shè)施維護(hù)標(biāo) 準(zhǔn)、機(jī)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)效勞標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)場(chǎng)人文環(huán)境 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及配套的管理制度、管理方 式體系，這些都是非物質(zhì)形態(tài)公共效勞產(chǎn)品，也是公共效勞 產(chǎn)品的主流形態(tài)。獨(dú)立第三方提供的航空地面效勞那么是在公 共效勞標(biāo)準(zhǔn)下的商業(yè)效勞。目前，人們往往把公共根底設(shè)施 管理職能與公共大平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)混雜在一起，機(jī)場(chǎng)管理 機(jī)構(gòu)的職能邊界模糊。有的中小機(jī)場(chǎng)把公共大平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)組建成幾個(gè)甚至十幾個(gè)國(guó)有小公司。由于缺乏市場(chǎng)機(jī) 制，這些國(guó)有小公司缺乏高質(zhì)量的專業(yè)人才，沒有大范圍的 同業(yè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，經(jīng)營(yíng)游離于品牌和網(wǎng)絡(luò)之外，

10、無市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 沒有充分的市場(chǎng)機(jī)制，就喪失了解決問題的動(dòng)力，運(yùn)行效率 也降低。這是制約中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率提升的主要癥結(jié)之一， 它直接決定人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也在根本上決定 中小機(jī)場(chǎng)的收益水平和開展活力。二機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的職能還沒有完全走上專業(yè)化軌道。公共屬性是中小機(jī)場(chǎng)選擇科 學(xué)管理模式的價(jià)值根底。?民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例?第二條規(guī)定： 民用機(jī)場(chǎng)是公共根底設(shè)施。按照這一立法精神和國(guó)家深化改 革的政策、方向及國(guó)際慣例，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、特別是中小機(jī)場(chǎng)的 根本職能有三項(xiàng)：一是公共平安管理，二是提供公共效勞產(chǎn) 品，三是投資收益管理。想達(dá)成這些標(biāo)準(zhǔn)那么要通過市場(chǎng)化途 徑實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然也包括以市場(chǎng)化機(jī)制提高各項(xiàng)商業(yè)效勞質(zhì)

11、量。 投資收益管理就是以最經(jīng)濟(jì)的本錢結(jié)構(gòu)、最高的效率獲取合 理經(jīng)濟(jì)收益。為了有效實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)根本職能，那么因此衍生出另 外三項(xiàng)職能：通達(dá)性管理，標(biāo)準(zhǔn)管理，供給商選擇。三項(xiàng)基 本職能與三項(xiàng)衍生職能合稱為機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)六項(xiàng)職能。這六 項(xiàng)職能在本質(zhì)上是中小機(jī)場(chǎng)管理職能的專業(yè)化組合。機(jī)場(chǎng)管 理機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)航空運(yùn)輸公共根底設(shè)施實(shí)施管理，就是要 提供各類效勞產(chǎn)品，獲取公共根底設(shè)施投資收益。機(jī)場(chǎng)管理 機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)化程度就表達(dá)在把六項(xiàng)職能做精做細(xì)，而不 是從事六項(xiàng)職能以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 三中小機(jī)場(chǎng)本錢結(jié)構(gòu) 不合理，人工本錢普遍過高。目前，大多數(shù)中小機(jī)場(chǎng)人工成 本在總本錢中占 50%左右，甚至更高。由于運(yùn)營(yíng)效益缺少

12、制 度性模式的保障，其差異大小完全取決于管理者主觀因素， 即控制水平和控制力度，導(dǎo)致許多中小機(jī)場(chǎng)控制本錢的主要 精力是放在人員編制控制上。而人員編制控制好壞又取決于 各種非管理因素的影響，實(shí)際上始終沒有一個(gè)科學(xué)的配比。 航空業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)和根底設(shè)施擴(kuò)建快速開展是對(duì)自營(yíng)業(yè)務(wù)的 人員編制和人工本錢產(chǎn)生大幅度拉動(dòng)最大的兩個(gè)因素，市場(chǎng) 化程度很高的管理型機(jī)場(chǎng)，其人員編制和人工本錢那么根本不 受這兩個(gè)因素的影響或者拉動(dòng)力微乎其微。 四中小機(jī)場(chǎng) 收益結(jié)構(gòu)不合理，資源性收益比重過低。目前，這種收益結(jié) 構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性人工本錢居高不下，是導(dǎo)致中小機(jī)場(chǎng)無法獲得合 理經(jīng)濟(jì)成果的主要原因之一。這里所說的并不一定是盈利， 考核

13、公共根底設(shè)施運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，也不是贏利才是經(jīng)濟(jì)效 益好，虧損就是不好，必須考慮中小機(jī)場(chǎng)各種客觀差異。但 是有一點(diǎn)可以肯定，經(jīng)營(yíng)性收益比重高的中小機(jī)場(chǎng)即使盈 利，所取得的經(jīng)濟(jì)效益也不是合理的經(jīng)濟(jì)成果。中小機(jī)場(chǎng)經(jīng) 營(yíng)性收益比重不合理的直接根源是經(jīng)營(yíng)型運(yùn)行模式，經(jīng)營(yíng)型 管理模式持續(xù)強(qiáng)化的原因主要是中小機(jī)場(chǎng)企業(yè)的局限性在 于它無視運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的公共屬性。公共性的根底設(shè)施分為公益 性和收益性兩類。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、特別是中小機(jī)場(chǎng)是收益性的公 共根底設(shè)施，但不能因此就將其定位于以盈利為目的的企 業(yè)。此外，多種經(jīng)營(yíng)或多元化開展是經(jīng)營(yíng)型機(jī)場(chǎng)的必然產(chǎn)物。 筆者認(rèn)為，中小機(jī)場(chǎng)無視公共根底設(shè)施專業(yè)化管理而熱衷于 選擇多元化經(jīng)營(yíng)

14、開展是進(jìn)入了開展誤區(qū)?？床坏狡脚_(tái)資源的 市場(chǎng)價(jià)值，簡(jiǎn)單地認(rèn)為增加一個(gè)經(jīng)營(yíng)工程就多一份收入甚至 增加一個(gè)利潤(rùn)點(diǎn)。事實(shí)證明：按照這個(gè)思路開展，必然導(dǎo)致 自身定位模糊，職能龐雜交叉，機(jī)構(gòu)臃腫低效，專業(yè)人才缺 乏，收益能力降低。因此，航空地面效勞甚至更多保障性業(yè) 務(wù)的市場(chǎng)化是降低運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總本錢、改變收益和本錢結(jié)構(gòu)， 提高投資收益的最正確選擇。三、中小機(jī)場(chǎng)引進(jìn)航空地面效勞第三方的政策法律環(huán)境和條 件如前所述，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)不管大小，本質(zhì)上都是一個(gè)集多種行 業(yè)、多個(gè)專業(yè)的開放的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平臺(tái)，包括公共根底設(shè)施管 理、公共平安效勞、 根底設(shè)施維護(hù)效勞、 公共環(huán)境維護(hù)效勞、 航空保障效勞、運(yùn)輸保障效勞、非航空性多種商

15、業(yè)效勞、地 面交通效勞等八個(gè)大類數(shù)十種管理性和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。相應(yīng) 地，一個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)也程度不同地?fù)碛薪?jīng)營(yíng)性資源，其自身的 市場(chǎng)價(jià)值是吸引和聚集各行業(yè)的專業(yè)化供給商的依據(jù)。機(jī)場(chǎng) 管理機(jī)構(gòu)是公共根底設(shè)施的管理者，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)平臺(tái)商。 因此，以特許經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式得到資源性收益是機(jī) 場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)獲取最正確投資收益的方式。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興旺國(guó) 家以立法推行航空地面效勞市場(chǎng)化，乃至自上世紀(jì) 80 年代 后的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)起步就是管理型的主要經(jīng)驗(yàn)。 2021 年 4 月，國(guó) 務(wù)院發(fā)布的?民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例?明確提出了有關(guān)航空地面 效勞等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理要求。 2021 年 9月，民航局領(lǐng)導(dǎo)曾發(fā)表署

16、名文章強(qiáng)調(diào)落實(shí)第 38 條規(guī)定。2021 年 7 月，?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)開展的假設(shè)干意見? 規(guī)定：“全 面貫徹?民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例? ，深化機(jī)場(chǎng)管理體制改革，進(jìn) 一步明確地方政府在機(jī)場(chǎng)開展中的主體責(zé)任和相關(guān)職能。發(fā) 揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的根底性作用 。2021 年 10 月，民航局發(fā) 布?關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的意見? ，再 次強(qiáng)調(diào)全面放開民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。從上述法律政策 看，全面開放航空地面效勞市場(chǎng)的政策法律環(huán)境是完全具備 的。筆者認(rèn)為，中國(guó)民航的快速開展對(duì)中小機(jī)場(chǎng)開展和引進(jìn) 專業(yè)化公司提出了迫切要求。市場(chǎng)化是中小機(jī)場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu) 改革的主要任務(wù)。目前，航空地面效勞市場(chǎng)化滯緩

17、的障礙不 是法律政策缺失，而是思想觀念陳舊落后。事實(shí)上，中小機(jī) 場(chǎng)開放航空地面效勞市場(chǎng)的條件已經(jīng)成熟。中小機(jī)場(chǎng)要把握 好自身定位，通過向地方政府的輿論宣傳逐步弱化企業(yè)性， 強(qiáng)化中小機(jī)場(chǎng)的公共性，把開放航空地面效勞市場(chǎng)作為運(yùn)輸 機(jī)場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破點(diǎn)，把公共性保障政策與機(jī)場(chǎng) 運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型結(jié)合推進(jìn)。四、中小機(jī)場(chǎng)如何選擇航空地面效勞市場(chǎng)主體宜昌、襄陽、 淮安等支線機(jī)場(chǎng)深刻把握國(guó)家和行業(yè)深化改革精神實(shí)質(zhì)，大 膽創(chuàng)新開展模式，穩(wěn)妥推進(jìn)航空地面效勞運(yùn)營(yíng)方式改革，毅 然開啟了中小機(jī)場(chǎng)引進(jìn)航空地面效勞第三方專業(yè)化公司的 大門。筆者認(rèn)為，讓我們最值得重視和借鑒的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn) 就是答復(fù)了中小機(jī)場(chǎng)開放航空地面

18、效勞市場(chǎng)應(yīng)中選擇什么 樣的合作伙伴。首先，堅(jiān)持了選擇獨(dú)立第三方專業(yè)化公司的 思路。所謂獨(dú)立第三方，是指既沒有航空承運(yùn)人股權(quán)，也沒 有任何運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)股權(quán)的市場(chǎng)主體。這個(gè)概念是依據(jù)我國(guó)幾十 年來航空地面效勞生產(chǎn)組織方式的歷史演變總結(jié)出來的。自 上世紀(jì) 90 年代中期以來，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)對(duì)航空地面效勞生產(chǎn)組 織方式有過多種思考和嘗試，出現(xiàn)過多種形式的航空地面服 務(wù)代理人。例如，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與航空承運(yùn)人合資組建地面效勞 企業(yè)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)組建獨(dú)資航空地面效勞公司、中小機(jī)場(chǎng)航空 地面效勞部門化的自營(yíng)模式。而為什么要選擇獨(dú)立第三方合 作？第一，獨(dú)立第三方專業(yè)化公司是沒有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、航空承 運(yùn)人股權(quán)背景的市場(chǎng)主體，因而也是完全依靠產(chǎn)品和客戶生 存的市場(chǎng)主體。他們只能用市場(chǎng)方式配置資源，在優(yōu)勝劣汰 的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下必定千方百計(jì)地提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，最有不斷推 出新產(chǎn)品和新效勞的積極性。第二，沒有自然壟斷、行政指 令、國(guó)有資本等資源背景的保護(hù)，他們完全受市場(chǎng)機(jī)制的約 束和鼓勵(lì)，最有為所有客戶提供公平效勞的積極性。第三， 高度的專業(yè)化產(chǎn)生于人的高度專注和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的 必然結(jié)果是提高專業(yè)化水平的關(guān)鍵。高度專注于市場(chǎng)，推動(dòng) 解決創(chuàng)新動(dòng)力缺乏的問題、管理粗放