政府采購促進自主創(chuàng)新分析論文

1、政府采購促進自主創(chuàng)新分析論文 一、自主創(chuàng)新面臨的需求因素分析 為什么作為需求政策的政府采購能夠促進自主創(chuàng)新？這個問題的回答必須從分析自主創(chuàng)新面臨的來自需求方面的障礙開始。很多時候，創(chuàng)新在技術上可以被稱作“成熟”，但對于市場來說卻不能為消費者接受，或者遠未能達到規(guī)模經濟，或者創(chuàng)新不能迅速擴散，這就造成生產者不能通過創(chuàng)新產品產量的增加獲得積極的動態(tài)效應，如減少的生產成本、降低的價格和不斷增加的需求等，這其中的原因來自于阻礙市場導入和市場擴散等需求方面的因素。 （一）需求市場對于創(chuàng)新的重要性 一個地區(qū)的需求規(guī)模和質量被認為是該地區(qū)的競爭力和創(chuàng)新動力的首要決定因素。美國經濟學家邁克爾波特（Michae

2、lE.Porter）在其開創(chuàng)性著作國家競爭力（1990）一書中認為國內需求狀況在國家創(chuàng)新動力中起著關鍵性作用。他認為4個因素決定了國家的競爭力，除了要素稟賦、產業(yè)結構和公司戰(zhàn)略（競爭地位）之外，超前的具有挑戰(zhàn)性的國內需求是決定該地區(qū)是否具有吸引力和良好經濟表現的重要因素。一般認為，需求狀況和市場規(guī)模相關，因為市場越大，當地生產者就能夠越早的實現生產規(guī)模，并及時獲得更多的來自使用者的不同反饋意見等好處。但更需注意的是，需求狀況主要是由需求的超前狀況決定的，需求越是超前，越能促使生產者創(chuàng)新，從而不斷滿足新的需要或新的要求標準，或者換句話說，創(chuàng)新友好型文化環(huán)境易于接受創(chuàng)新產品。 很明顯，每個國家和地

3、區(qū)對創(chuàng)新的需求質量和接受傾向是不同的，這一點可以從世界經濟論壇的調查和其他著作（WEF，2002；Tellisetal，2003）中得到證實。早在1982年，Nelson就認為美國20世紀70年代大量的新技術公司來自于歡迎創(chuàng)新和樂于接受風險的地區(qū)和國家市場。即某些地區(qū)的民眾較之其他地區(qū)的人們更易傾向于購買和使用創(chuàng)新產品。例如，在芬蘭，在面對新產品和服務時消費者和政府具有扮演領先用戶和主要推動者角色的傳統(tǒng)。這一點使得其多年以來一直是消費電子產品的主要導入和擴散之地，從而形成了該類產品的高產量環(huán)境。因此，一些國家在它們能夠展示出具有挑戰(zhàn)性、未來導向和國際領先需求的領域中更具國際競爭力。如果僅僅具有

4、強大的資源稟賦，也就是只具有供給方面的優(yōu)勢，是不足以帶來可持續(xù)的、領先優(yōu)勢的生產和發(fā)展。 以上觀點也可以用領先市場來解釋。領先市場使得創(chuàng)新能夠較早采用，通過有著充足購買力的單一使用者的購買，自己構建一個市場，繼而使創(chuàng)新傳播給不同類型的多個使用者。在此情況下，因投資于研發(fā)和創(chuàng)新所產生的學習成本因風險的減少而得到了彌補。在先導市場的作用下，如果產品形成了國際主導地位即主導設計（dominantdesign），其他市場也會采納該產品設計。先導市場的特征包括客戶愿意為創(chuàng)新帶來的某個好處付費，甚至有些消費市場愿意為創(chuàng)新的新奇本身付費。這需要客戶高層次的“智慧”，即對技術具有預見性。配套的基礎設施也是一個

5、因素。通常，這樣的市場應該有足夠的規(guī)模來消化創(chuàng)新成本。市場需求也應該具有充分的普遍性從而使得創(chuàng)新能夠擴散甚至出口到更廣闊的市場，并且成本隨著持續(xù)的創(chuàng)新或生產規(guī)模的增加而降低。領先市場應該能夠提供適宜于創(chuàng)新的更一般的條件，如高效的、快速反應的管理結構、知識產權的保護等。 （二）市場失敗和系統(tǒng)失敗 在現代市場經濟體系中，人們普遍認為企業(yè)應該是創(chuàng)新的主體。激勵企業(yè)創(chuàng)新的最有效的因素是市場風險和競爭。政府應該提供良好的教育和基礎設施等，將創(chuàng)新主要留給市場。傳統(tǒng)的政府對創(chuàng)新的干預主要在市場失敗的領域，并且政策集中在供給方面，即對研究和開發(fā)進行直接投資。但實際上，和供給相對應的需求方面，同樣存在著市場失敗

6、以及系統(tǒng)失敗，是需求導向政策干預的理論基礎。 1、市場失敗。市場失敗主要體現在較高的市場導入成本、交易成本、路徑依賴與鎖定效應等。當創(chuàng)新產品或服務處于市場導入階段時，基本存在較高導入成本的問題。創(chuàng)新的第一位使用者，即所謂“先導客戶”或“領先用戶”必須承受大部分的生產者的開發(fā)和學習成本，因為此時的創(chuàng)新產品具有低價格彈性的特點。創(chuàng)新的潛在客戶們并不能夠充分了解該創(chuàng)新的好處、安全性及可靠性，早期用戶就要承受更大的風險。創(chuàng)新還存在交易成本，因為客戶直接使用創(chuàng)新需要學習成本，并且因為要與其他產品相匹配，還存在調整成本。早期的用戶擔負著更高的交易成本，因為他們要承擔比后來使用者更多的學習成本。新產品或服務

7、的最初使用者越多，后來使用者承擔的成本越少。技術的革新程度太大通常還會受到所謂技術陷阱的阻礙。成熟的技術往往有了它們自己適用的環(huán)境，和某些特定的基礎設施和互補產品緊密聯系。那些完善的具有特定使用環(huán)境的技術的使用者被“鎖定”了，要想打破這些陷阱成本非常高，需要有強烈的刺激和激勵。 2、系統(tǒng)失敗。創(chuàng)新并不是在真空環(huán)境中產生，它處在具有多個參與者相互作用的系統(tǒng)中，創(chuàng)新過程是需求者和生產者互動的過程。需求者的需要超過了技術現狀是生產者產生靈感和進行創(chuàng)新的重要來源。這意味著，當使用者清楚地將他們的需要向潛在生產者表達或與生產者合作產生創(chuàng)新方案，創(chuàng)新出現的可能性就會增加，因為有銷路的市場已經存在了。但由于

8、信息不對稱，購買者包括私人或公共購買人通常沒有認識或未完全認識市場能夠提供什么樣的產品和服務創(chuàng)新。但新產品和服務的潛在供給者通常缺乏客戶未來到底需要什么的信息。另外，供應商也無法盡早地公示未來的解決方案。用戶-生產者的互動和溝通通常是很少的，并且消費者分散的需求也無法集中充分地表達，以致生產者無法讀懂市場需求信號并將之轉化為創(chuàng)新。此外，私人和公共需求者對創(chuàng)新和創(chuàng)新者缺乏信任，同時他們也缺乏使用和利用創(chuàng)新的技術。所有這一切都導致了供給者的風險和不確定性。 二、政府采購促進自主創(chuàng)新的可行性分析 （一）可以形成先導市場 國際經驗表明，發(fā)達國家政府采購額一般占到GDP的10%和財政支出的30%，采購金

9、額巨大且穩(wěn)定，如美國聯邦政府2001年采購金額達2350億美元，州和地方政府2000年采購金額為3850億美元；歐洲委員會估算2001年歐洲公共團體采購金額達1萬億歐元；2005年我國政府采購額已接近3000億元，且僅占GDP的1.6%，規(guī)模很大并且還有廣闊的增長的空間。政府采購不僅總體規(guī)模大，而且從單一產品來說，其采購額在市場中也占有相當的份額，如2001年歐洲公共團體采購的計算機和監(jiān)視器達280萬臺；2004年，我國政府采購小汽車為155億元，其中對桑塔納品牌的采購額達到23億，政府采購計算機92億元，其中對聯想品牌的采購為34億。因此政府采購本身形成了充分的購買力，政府通過公共需求的規(guī)模

10、和特殊性自己扮演領先使用者來啟動先導市場，支持將會成為世界市場主導設計的創(chuàng)新。如果企業(yè)技術創(chuàng)新產品獲得了政府采購合同，則獲得了無風險的穩(wěn)定市場，只要企業(yè)技術開發(fā)成功就能得到穩(wěn)定收入，從而大大降低了企業(yè)技術創(chuàng)新的市場風險。除了政府自身采購量外，企業(yè)技術創(chuàng)新產品政府采購訂單還會向國內外消費者傳輸積極的產品質量、信譽信號，其效果相當于為企業(yè)做了優(yōu)質免費廣告，結果拓展了國內外私人市場，進一步降低了企業(yè)技術創(chuàng)新的市場風險，這在新產品剛投入市場時尤為重要?？梢姡少從苡行Ы档推髽I(yè)技術創(chuàng)新市場風險，提高企業(yè)技術創(chuàng)新的無風險收益，保證企業(yè)足額的技術創(chuàng)新投入。 （二）能夠彌補市場和系統(tǒng)失敗 政府采購能夠彌補

11、市場和系統(tǒng)失敗，使得創(chuàng)新能夠產生或更好地擴散是由于以下方面的原因： 公共采購通過單次購買的絕對巨大的規(guī)?；驅⒉煌矙C構的需求集中起來的方式能夠達到創(chuàng)新需要的臨界規(guī)模。這樣的公共需求對生產者產生了明顯的刺激，減少了他們的市場風險，能夠使生產者較早地實現規(guī)模經濟和學習經濟。這種臨界規(guī)模也構建了和該創(chuàng)新相關聯的制造體系。只要產業(yè)對來自政府方面的激勵措施能夠快速反應，對新興技術帶來的良好效應是很多的。和直接的R&D資助相對照，政府對創(chuàng)新的很具體的需求導致的不僅僅是技術能力的提高，同時也提高了創(chuàng)新的生產能力（Geroski，1990）。 公共采購也能降低適應新產品的交易成本，這主要是通過及時地或大規(guī)模

12、地使用一種創(chuàng)新或對外宣稱它的使用來實現的。公共機構采用創(chuàng)新也向私人市場傳遞了強烈的信號；政府公布了創(chuàng)新的功能，從而引起早期關注，這些對私人需求都具有溢出作用。政府采購的催化作用帶來了創(chuàng)新的迅速擴散，擴散的速度比純粹私人需求推動得更為迅猛。 由于政府有著強大的購買力，它有助于建立意義重大的標準，朝著向標準靠攏的努力使得企業(yè)能夠將溢出效應內部化，因此增加其投資于R&D的動力。這些標準進一步有利于建立對創(chuàng)新產品的信任。 （三）實現公共政策目標，必須推行自主創(chuàng)新 政府采購要求創(chuàng)新產品和服務也是提高政府職能和實現公共使命的需要。創(chuàng)新采購往往是和某個政策目標相聯系，如可持續(xù)發(fā)展或能源效率，這種目標可以通過

13、創(chuàng)新采購更快并更有效地實現。政治目標是建立在社會需要之上的。正如Mowery和Rosenberg（1979）所述，一種需要（need）并不等于通過市場表達和調節(jié)的需求（demand）。這種觀點強化了政府采購作為一種市場激勵工具的觀點，因為它能將假想的需要轉換為具體的市場需要。這就是通過市場激發(fā)創(chuàng)新動力的經濟觀念如何正好迎合了政府更好地治理的政治需要。政府購買成本較高的創(chuàng)新，使得創(chuàng)新生產者得到獎勵，使得處在創(chuàng)新周期初始階段的創(chuàng)新產品獲得投資，可以說都是為了這種政治使命。公共采購的自主創(chuàng)新功能是為了滿足社會的需要，政府采購將社會的需要轉化成必須有創(chuàng)新解決方案的市場需求。在滿足新的社會需要和提供基礎設施和公共服務方面，政府通常是比私人消費者更加迫切的需求者。為了實現其使命，完善其職能，政府通常要扮演好領先用戶的角色。 參考文獻： 1、Mowery.D,Rosenberg.N.Theinfluenceofmarketdemanduponinnovation:acriticalreviewofsomerecentempiricalstudiesJ.ResearchPolicy,1979(8). 2、Porter.TheCompetitiveAdvantageofNationM.Macmillan,1990. 3、WEF.GlobalCompetitivenessReport