我國科研資源整合研究論文

1、我國科研資源整合研究論文 關鍵詞：科研資源；失衡；整合；對策 摘要：科研資源的有效整合是個系統(tǒng)工程，涉及到很多的方面?；诳蒲谢顒铀璧奈鍌€基本要素，即人才、項目、資金、設施、成果等，分析我國科研資源整合的現(xiàn)狀，在此基礎上提出相應的對策，以期能為我國的科研資源實現(xiàn)優(yōu)化配置提供啟示。 一、引言 資源整合是資源建設的重要內(nèi)容，是將人、財、物、時等資源進行有效配置和合理重組，消除管理資源、體制和目標的相互分歧，使一切人員和機制配合行動，和諧一致地實現(xiàn)政策目標(張鐵錚，2003)。對資源整合各細分內(nèi)容的研究，國內(nèi)外學者大都關注文化整合、信息資源整合、創(chuàng)新資源整合等。如羅海濤(2000)將文化整合分為四

2、種模式；王愛林(2002)則認為有三種模式；KimDJohnston和Phil-ipWYetton(1996)對IT系統(tǒng)的整合進行了研究，指明理解IT系統(tǒng)層面上的組織和戰(zhàn)略匹配問題能夠有效地管理IT整合；李煉(2007)則主要探討了整合創(chuàng)新資源健全創(chuàng)新主體體系，以及整合思想文化資源、發(fā)展創(chuàng)新文化的相關對策；姚國章(2006)從江蘇信息資源整合面臨的主要問題出發(fā)，提出了促進“十一五”期間江蘇信息資源整合的十項對策。 綜上所述，國內(nèi)外對科研資源整合方面的研究還比較少，尤其是基于科研活動所需的各種要素。筆者基于科研活動所需的主要基本要素：人才、資金、項目、設備、成果，分析了我國當前科研資源整合過程中

3、存在的問題，并在此基礎上提出了相應的幾點對策建議。 二、我國科研資源整合失衡的現(xiàn)狀分析 (一)人才的配置現(xiàn)狀 當前我國科研人才(未包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省統(tǒng)計數(shù)據(jù))總量規(guī)模比較大，但占總?cè)丝诘谋壤齾s很小。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國科研開發(fā)(R&D)人員總量為136.18萬人年，超過日本(89.62萬人年，2004年數(shù)據(jù))和俄羅斯(95.16萬人年，2004年數(shù)據(jù))，除了美國(美國沒有該指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計)外，位居世界第一。但每萬名勞動力中從事R&D活動的人員較少，2005年僅為18人年，約為日本2004年的1/7、韓國的1/5。 另外，由于部門所有制的限制，科研人才缺乏適當?shù)牧鲃有?，導致配置不?/p>

4、理。我國的各類科研機構(gòu)是按國家、省市、地縣的行政級別和各部委及部委企業(yè)所屬研究機構(gòu)的建制設置的，因此，在科研人才管理體制上，單位所有、部門壟斷、條塊分割、靜態(tài)封閉的特征十分突出，導致各部門之間的科研人才難以進行橫向協(xié)作和集合使用。 (二)資金投入的現(xiàn)狀 1、近年來，我國的科研經(jīng)費支出總量一直不斷的增長。20012005年，我國R&D經(jīng)費年均增長速度達到20.3，比“九五”期間年均增長率(16.5)高出3.8個百分點，增速明顯。但從橫向比較來看，我國的科研經(jīng)費狀況卻仍不容樂觀。2006年OECD發(fā)布的主要科學技術指標2006/1顯示，雖然我國R&D經(jīng)費總額位居世界第六位，但2006年的經(jīng)費總額僅

5、相當于美國2004年的1/10，日本2004年的1/4。 2、我國的科研經(jīng)費來源渠道相對狹窄。據(jù)統(tǒng)計，2004年我國政府所屬科研機構(gòu)的科研經(jīng)費投入占全社會科研經(jīng)費投入的比例是22.0，而在發(fā)達國家，該比重幾乎都在20以下，有的甚至在10以下，如美國2003年這一比例為9.1，日本為9.3。 3、我國研發(fā)支出結(jié)構(gòu)不合理，基礎研究經(jīng)費過低。美國2004年基礎研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費支出的比重為19.1，日本2003年為13.3。相比之下，我國基礎研究投入力度嚴重不足，直到2005年這一比值仍只有5.4。 (三)項目建設的現(xiàn)狀 經(jīng)過近30年的改革，我國傳統(tǒng)的高度集中型的科研項目管理模式的各個環(huán)節(jié)雖都有所

6、改善，但還是沒有擺脫粗放管理的局面，各自為政的現(xiàn)象還很突出。 1、立項審批。長期以來，我國科研項目立項組織方式只有一種，即“自上而下”，后逐漸被“自下而上”的組織方式所取代。但這種組織方式要求有完備的國家層面的頂層設計，而現(xiàn)階段我國還沒有建立起該頂層設計，這就使得相同的科研項目能夠在不同的部門通過。 2、分配機制。當前我國各級行政部門幾乎都有所屬科研機構(gòu)，且各級機構(gòu)專業(yè)設置都很全。因此，在項目課題分配方面，容易造成和各級行政部門支持的重點計劃項目在內(nèi)容或指標上相互重疊。 3、監(jiān)督控制。在我國，存在著很多項目無法按期完成，但也不愿退出，這就使得本該退出的項目在缺乏完善的監(jiān)督控制下成了一個個“黑洞

7、”，吞噬著大量的人、財、物。 4、結(jié)題驗收。由于我國科研機構(gòu)實行的是條塊分割的部門所有制，這使得科研項目的組織、管理、審批、驗收等主要由各自所屬部門決定?！凹仁沁\動員，又是裁判員”。這導致許多粗制濫造的科研項目最終也能通過，甚至評獎，導致了更多的科研投機。 (四)設備利用的現(xiàn)狀 由于缺乏國家層面的整體規(guī)劃和統(tǒng)一布局，我國各個單位儀器設備重復購置，特別是價值昂貴的大型儀器，有些甚至盲目購進后又因管理不善一直得不到合理使用。同時，由于科研設備分屬不同的部門主管，相互之間又缺乏必要的溝通，儀器設備沒有共建共享。資源重置、零散、使用率低，成為制約我國科技創(chuàng)新的“瓶頸”。有資料表明，不少發(fā)達國家的儀器設

8、備利用率高達170200，而我國擁有的科學儀器設備的數(shù)量比歐盟15國的總量還多，但許多儀器設備的利用率不到25，甚至更低。 (五)成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀 我國每年取得的科研成果不少，但成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的效應較低。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來我國每年申請的專利技術有8萬多項，獲得省部級鑒定的科研成果有3萬多項，然而專利實施率長期徘徊在10左右，科技成果轉(zhuǎn)化商品率約20，轉(zhuǎn)化后獲得規(guī)模經(jīng)濟效益的比例大約在510，遠低于發(fā)達國家的6080。 科研成果轉(zhuǎn)化率低的另一個原因是高校、科研機構(gòu)的科研成果與企業(yè)的需求相脫節(jié)，具體表現(xiàn)在高校、科研機構(gòu)對企業(yè)技術創(chuàng)新活動中R&D的參與度比例較低。據(jù)統(tǒng)計2004年這一比例只有10左右，這

9、就容易導致科研成果的供給與企業(yè)市場的需求相錯位，無法順利實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。 三、科研資源實現(xiàn)有效整合的對策 (一)人才整合對策 針對當前我國科研人才整合失衡的現(xiàn)狀，一方面要構(gòu)建科研人才分布的信息平臺，動態(tài)掌握科研人才流動情況?？稍诟鱾€層次的科研人才數(shù)量資源統(tǒng)計中建立信息平臺，對本單位本地區(qū)的人力資源增減及流動去向進行實時掌握。在此基礎上，國家通過各級信息平臺匯總的資源信息全面掌握科研人員的分布及流動狀況，并保持各類信息的實時更新，實現(xiàn)全方位的資源管控。另一方面，要建立科研人員激勵機制，嘗試采用多種薪酬方法來激勵，如固定薪酬與變動薪酬、短期薪酬與長期薪酬、普通薪酬與特殊薪酬等，并要重視制度建設

10、，如改革戶籍制度、完善社會保障制度等，消除科研人員流動的后顧之憂(二)資金整合對策 資金整合，實質(zhì)上是經(jīng)費的投入和管理問題，是如何使用最少的經(jīng)費產(chǎn)生最大的效用。 1、要優(yōu)化經(jīng)費分配、加強資金監(jiān)管。一方面，要在政府科技經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)中提高企業(yè)研究機構(gòu)的經(jīng)費支持比重，優(yōu)化科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，并加大對基礎研究的投入，協(xié)調(diào)好基礎研究、應用研究與實驗發(fā)展研究三個領域的關系；另一方面，要加強對資金使用的監(jiān)管力度，具體而言從中央到地方可成立技術立項審查小組和經(jīng)費審核委員會，兩個機構(gòu)均由科技界相關專家組成且互不重疊，由國家科技部賦予其審核權(quán)威，以加強相關科研資金的有效投入與使用，達到經(jīng)費整合的目的。 2、要實現(xiàn)

11、科研經(jīng)費投入的社會化。整合科研投入資金，要善于疏通資金投入渠道，建立社會化的科研經(jīng)費投入制度。因此，要不斷完善科研機構(gòu)自我創(chuàng)新與自我發(fā)展機制，通過技術交易會、委托中介機構(gòu)、發(fā)行證券、技術轉(zhuǎn)讓入股等方式，加強與企業(yè)、銀行、社會的業(yè)務合作，拓寬經(jīng)費來源渠道，完善利益分配與協(xié)調(diào)機制，分散投入風險。 (三)項目整合對策 項目整合是對眾多項目的綜合管理，是以優(yōu)化各項目之間的關系為目的的，實現(xiàn)資源間的合力，發(fā)揮資源的最佳績效。 1、要不斷完善科研課題申報制度。一是要拓寬課題申報主體的范圍，把科研實力強大的民營科技研究單位和企業(yè)納入到申報主體中；二是要在課題申報立項中，成立由權(quán)威專家組成的評審委員會，并確保

12、其獨立性，盡可能地減少來自外界的干擾。在課題評審與立項后，要采取公示、聽證會和動態(tài)監(jiān)督等形式加強科研立項的科學性與透明度；三是要改革課題經(jīng)費撥付程序，把課題實施程度與經(jīng)費撥付聯(lián)系起來，并實行過程審核。 2、要建立項目網(wǎng)絡信息發(fā)布平臺。通過建立各個層次的項目信息資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)從國家到地方各級政府科技主管部門的逐級管控，加強系統(tǒng)內(nèi)部信息的交流與共享；國家科技主管部門也應定期發(fā)布科研項目審批及實施的相關信息，增強科研立項的透明度，保證各研究單位洞悉專業(yè)領域的前沿信息，減少項目開發(fā)的重復性和盲目性。 (四)設備整合對策 隨著現(xiàn)代科學技術的日益融合，很多科研項目僅靠單一的實驗設施難以完成，必須依賴大量

13、的設施同步展開。因此，首先要實現(xiàn)各科研設施之間的資源共享。在具體操作層面上，要注重加強國內(nèi)的科研儀器的共享與開發(fā)，集中優(yōu)勢資源，建設一定數(shù)目的擁有先進儀器設施與專業(yè)化管理隊伍的中心，充分發(fā)揮有限資源的效用。其次，要建立科研設備的信息管理系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，健全數(shù)據(jù)匯報匯總制度，實時掌握各設備數(shù)據(jù)參數(shù)的變動和增減情況，實現(xiàn)科研設備的動態(tài)管理，并可借助該系統(tǒng)對全國科研設備的總體和單個利用效率進行評估，從而為資源整合提供科學的決策依據(jù)。 (五)成果整合對策 1、要完善風險投資與交叉融資制度，帶動科技成果開發(fā)利用?？蒲械囊粋€重要特點就在于其風險性，不僅在科研過程中存在風險，即便在成果形成后也面臨同樣的問

14、題。因此，一方面，要倡導建立科研風險投資基金，鼓勵和支持民間閑散資金參與科研活動；另一方面，要制定優(yōu)惠政策鼓勵民間資本參與成果轉(zhuǎn)化的風險及利益分配，實現(xiàn)國家和各類民間資本的交叉融資，尤其是一些基礎性、投資回報預期較長的成果項目。 2、要不斷完善技術市場體系，建立和規(guī)范成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)。完善技術市場體系，這是推動科研成果轉(zhuǎn)化的基礎環(huán)節(jié)。目前，我國技術市場主要形式有科技信息交流會、技術交易會、技術成果拍賣會、技術難題招標會等。實踐證明，這些形式仍不能完全滿足交易的需要，客觀上還需進一步完善創(chuàng)新技術市場的具體組織形式和管理方式，如通過網(wǎng)絡平臺，發(fā)布技術供求信息等。在此過程中，還必須不斷建立和規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)。通過建立高效率的科技成果信息咨詢機構(gòu)，疏通科技成果信息供給與需求之間的通道，加快產(chǎn)學研的結(jié)合，推動科技成果的商品化，促進科學技術高效地轉(zhuǎn)