加工貿(mào)易審批管理暫行辦法

1、加工貿(mào)易審批管理暫行辦法 1999 外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第 314 號(hào)第一章 總則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，維護(hù)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，保證加工貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù) 中華人民共和國(guó)外貿(mào)法、中華人民共和國(guó)海關(guān)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件試行銀行保 證金臺(tái)帳制度的批復(fù)（國(guó)函 1995109 號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善加 工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度意見(jiàn)的通知（下稱(chēng)國(guó)辦發(fā) 199935 號(hào)），特制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)加工貿(mào)易，是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、 包裝物料 （下稱(chēng)進(jìn)口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括來(lái)料加工和進(jìn)料

2、加工。來(lái)料加工是指進(jìn)口料件由外商提供，即不需付匯進(jìn)口，也不需用加工費(fèi)償還，制成品由外商 銷(xiāo)售，經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取加工費(fèi)的加工貿(mào)易。進(jìn)料加工是指進(jìn)口料件由經(jīng)營(yíng)企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營(yíng)企業(yè)外銷(xiāo)出口的加工貿(mào)易。第三條 本辦法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指負(fù)責(zé)對(duì)外簽訂加工貿(mào)易進(jìn)出口合同的各類(lèi)進(jìn)出口企業(yè)和外 商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來(lái)料加工經(jīng)營(yíng)許可的對(duì)外加工裝配服務(wù)公司。本辦法所稱(chēng)加工企業(yè)是指接受經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口料件進(jìn)行加工或裝配，且具有法人 資格的生產(chǎn)企業(yè)， 以及由經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立的雖不具有法人資格， 但實(shí)行相對(duì)獨(dú)立核算并已辦理工商營(yíng)業(yè)證 照）的工廠(chǎng)。第四條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易， 必須事先報(bào)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)審批。

3、 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部 下簡(jiǎn)稱(chēng)外經(jīng)貿(mào)部）負(fù)責(zé)管理全國(guó)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批工作。第二章 審批機(jī)關(guān)及分級(jí)審批第五條 各省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理、審批本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，并可根據(jù)實(shí)際需要， 授予部分地（市）和縣（市）級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)加工貿(mào)易審批權(quán)，但需事先報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案。第六條 經(jīng)授權(quán)審批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)，下同） 須按照外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)格、樣式刻制加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專(zhuān)用章，并由省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)統(tǒng)一報(bào)外 經(jīng)貿(mào)部備案。第七條 各級(jí)加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)名單及其加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專(zhuān)用章（印模）由外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一 送海關(guān)總署備案。第八條 各級(jí)加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)，應(yīng)具備使用計(jì)算機(jī)審

4、批管理系統(tǒng)審批加工貿(mào)易的條件，須 配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)管理設(shè)備，加入中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)，并與外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)網(wǎng)。第九條 開(kāi)展進(jìn)口原料屬于國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口實(shí)行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，由經(jīng)營(yíng)企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注 冊(cè)地省級(jí)加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)審批，各省級(jí)審批機(jī)關(guān)不得將審批權(quán)下放。其它加工貿(mào)易業(yè)務(wù)由經(jīng)營(yíng)企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊(cè)地的加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān) 審批。第三章 申報(bào)文件和材料第十條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)，必須提供下列證明文件和材料：（一）經(jīng)營(yíng)企業(yè)出具的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告及加蓋經(jīng)營(yíng)企業(yè)公章的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)申請(qǐng)表（格式 見(jiàn)附

5、1）。（二）經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)批準(zhǔn)文件（或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)）和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印 件）。（三）加工企業(yè)注冊(cè)地縣級(jí)以上外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)出具的加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明正本（格式見(jiàn) 附 3 ），加工企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。（四）經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)外簽定的進(jìn)出口合同（正本）。（五）經(jīng)營(yíng)企業(yè)與加工企業(yè)簽定的加工協(xié)議（合同）正本。（六）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要出具的其它證明文件和材料。第十一條 如經(jīng)營(yíng)企業(yè)或加工企業(yè)屬于外商投資企業(yè)，除出具本辦法第十條所規(guī)定的證明文 件或材料外，須同時(shí)提供外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)批準(zhǔn)的能說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模的合同、章程，以及能確認(rèn)已 建成投產(chǎn)，投資方資金已如期到位，聯(lián)合年檢合格的證明文件。第

6、十二條 開(kāi)展下列特定商品的加工貿(mào)易，除按本辦法第十條和第十一條規(guī)定出具證明文件 和材料外，須同時(shí)按下列規(guī)定相應(yīng)提供其它證明文件和材料：（一）開(kāi)展進(jìn)口料件屬于廢舊金屬或物品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供國(guó)家環(huán)保局出具的 料件進(jìn)口批準(zhǔn)文件。（二）開(kāi)展進(jìn)口料件或出口制成品屬于易制毒化學(xué)品、軍民通用化學(xué)品的加工貿(mào)易，須按有 關(guān)規(guī)定提供有關(guān)部門(mén)出具的料件進(jìn)口或制成品出口的批準(zhǔn)文件。第四章 加工貿(mào)易業(yè)務(wù)（合同）審批第十三條 各級(jí)加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)，須嚴(yán)格按照本辦法第十條、第十 一條和第十二條的規(guī)定，審核經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供的有關(guān)證明文件和材料，嚴(yán)禁“三無(wú)” （無(wú)工廠(chǎng)、無(wú)加工設(shè)備、 無(wú)工人）企業(yè)開(kāi)展

7、加工貿(mào)易，防止企業(yè)以加工貿(mào)易名義進(jìn)行走私等違法活動(dòng)。第十四條 加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證 （格式見(jiàn)附 2 ）是海關(guān)等部門(mén)據(jù)以辦理加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳相關(guān)手續(xù)的有效證明文件。對(duì)能夠按規(guī)定提交各項(xiàng)證明文件和材料，且確有加工復(fù)出口能力的經(jīng)營(yíng) 企業(yè)，由加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)審核簽發(fā)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證，并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專(zhuān)用章。第十五條 加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真填制進(jìn)口料件申請(qǐng)備案清單和出口制成品及對(duì)應(yīng) 進(jìn)口料件消耗備案清單（格式見(jiàn)附 2 ），并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專(zhuān)用章。第十六條 加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)須嚴(yán)格按照海關(guān)總署、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)國(guó)家工業(yè)局制訂并分批公布的全國(guó)統(tǒng)一的單耗標(biāo)準(zhǔn)審批加工貿(mào)易。對(duì)尚沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一單耗

8、標(biāo)準(zhǔn)的，加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審核企業(yè)所申報(bào)的單耗，征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)和主管海關(guān)的意見(jiàn)后予以審批，海關(guān)憑加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)簽發(fā)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證予以備案。海關(guān)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)單耗不符的，將意見(jiàn)函告原審批機(jī)關(guān)，由原審 批機(jī)關(guān)予以調(diào)整，海關(guān)也相應(yīng)辦理有關(guān)內(nèi)容的變更手續(xù)。第十七條 加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批時(shí)，必須認(rèn)真審核加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明。加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明的有效期為一年。加工企業(yè)注冊(cè)地縣級(jí)以上外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)，應(yīng)在嚴(yán)格查驗(yàn)加工企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)狀況的基 礎(chǔ)上簽發(fā)加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明，必要時(shí)，可征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。第十八條 國(guó)家將加工貿(mào)易進(jìn)口商品分為禁止類(lèi)、限制類(lèi)和允許類(lèi)

9、，將加工貿(mào)易企業(yè)分為 A 類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)、D類(lèi)（具體分類(lèi)原則和分類(lèi)目錄按照國(guó)辦發(fā)199935號(hào)文件的規(guī)定另行對(duì)外公布并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整）；國(guó)家對(duì)開(kāi)展限制類(lèi)商品的加工貿(mào)易和C類(lèi)企業(yè)開(kāi)展的加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”管理。加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核加工貿(mào)易進(jìn)口商品和企業(yè)的類(lèi)別，如屬于限制類(lèi)商 品或C類(lèi)企業(yè)，應(yīng)在加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證備注欄內(nèi)加注“實(shí)轉(zhuǎn)”字樣。第十九條 各級(jí)加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)均不得批準(zhǔn) D 類(lèi)加工貿(mào)易企業(yè) （包括經(jīng)營(yíng)企業(yè)和加工企業(yè)） 開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，不得批準(zhǔn)任何經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口料件屬于禁止類(lèi)商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。第二十條 A 類(lèi)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易， 不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度， 但

10、其加工貿(mào)易合同事先仍需 報(bào)加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)審批。第五章 批準(zhǔn)證變更及延期審批第二十一條 加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證上規(guī)定的出口制成品返銷(xiāo)期限原則上按企業(yè)出口合同有效期審批，一般不得超過(guò)一年，其中，食糖、棉花、植物油、羊毛和天然橡膠加工貿(mào)易的制成品返銷(xiāo)期 限原則上不超過(guò) 6 個(gè)月。第二十二條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證規(guī)定的期限加工、返銷(xiāo)制成品并辦理 核銷(xiāo)手續(xù)。如因客觀(guān)原因確需延長(zhǎng)制成品返銷(xiāo)期限，須在規(guī)定的制成品返銷(xiāo)期限內(nèi)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，海 關(guān)憑批件辦理延期手續(xù)。第二十三條 延期一般不得超過(guò)兩次，每次延長(zhǎng)期限一般不超過(guò) 6 個(gè)月。第二十四條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證規(guī)定的內(nèi)容加工出口，如

11、因客觀(guān)原因 確需變更部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容，須在加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，海關(guān)憑批件辦理 變更手續(xù)。第六章 配額許可證管理第二十五條 加工貿(mào)易進(jìn)口料件原則上不實(shí)行配額許可證管理，但另有規(guī)定的除外。第二十六條 國(guó)家對(duì)食糖、棉花、植物油、羊毛、天然橡膠和原油、成品油等加工貿(mào)易進(jìn)口 實(shí)行總量平衡和配額許可證管理。配額總量由國(guó)務(wù)院確定，具體分配管理辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十七條 加工貿(mào)易進(jìn)口配額當(dāng)年有效，不得跨年度使用。外經(jīng)貿(mào)部駐各地特派員辦事處 和配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)按照加工貿(mào)易進(jìn)口配額和省級(jí)加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)簽發(fā)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證 簽發(fā)加工貿(mào)易進(jìn)口許可證。加工貿(mào)易進(jìn)口許可證有效期不得超

12、過(guò)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證規(guī)定的制成品返銷(xiāo)期限，對(duì)需 跨年度的，不得超過(guò)次年 2 月底。第二十八條 外經(jīng)貿(mào)部駐各地特派員辦事處應(yīng)通過(guò)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)，逐日向配額許可證 事務(wù)局上報(bào)加工貿(mào)易進(jìn)口發(fā)證數(shù)據(jù)，配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)向外經(jīng)貿(mào)部提供全國(guó)的加工貿(mào)易進(jìn)口發(fā)證數(shù)據(jù) （包括配額許可證事務(wù)局的發(fā)證數(shù)據(jù)）。外經(jīng)貿(mào)部將對(duì)發(fā)證情況進(jìn)行定期或不定期檢查，嚴(yán)禁越權(quán)、無(wú)配 額或超配額等各種違規(guī)發(fā)證行為。第二十九條 加工貿(mào)易制成品如屬出口配額管理的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)憑出口配額和加工貿(mào)易業(yè) 務(wù)批準(zhǔn)證申領(lǐng)出口許可證，海關(guān)憑有效出口許可證驗(yàn)放。第三十條 加工貿(mào)易進(jìn)口料件或出口制成品如屬于易制毒化學(xué)品、軍民通用化學(xué)品，海關(guān)憑 加工貿(mào)

13、易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證和有關(guān)部門(mén)出具的料件進(jìn)口或制成品出口的批準(zhǔn)文件辦理備案手續(xù)。第七章 統(tǒng)計(jì)監(jiān)督及跟蹤管理第三十一條各省級(jí)加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)須逐日匯總本地區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的審批情況和到期加 工貿(mào)易業(yè)務(wù)的核銷(xiāo)情況，并通過(guò)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)一上報(bào)外經(jīng)貿(mào)部。第三十二條各級(jí)加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)加工貿(mào)易核銷(xiāo)情況的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)在出口核銷(xiāo)后的 30 天內(nèi)將海關(guān)的核銷(xiāo)通知單報(bào)原審批機(jī)關(guān)核銷(xiāo)備案。對(duì)逾期未能辦理 核銷(xiāo)備案的企業(yè)，要查清原因，并暫停批準(zhǔn)其開(kāi)展新的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。第三十三條外經(jīng)貿(mào)部對(duì)各地的加工貿(mào)易審批情況進(jìn)行定期或不定期檢查，嚴(yán)禁越權(quán)、無(wú)配額 和超配額等違規(guī)審批行為。第三十四條各

14、級(jí)加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)要積極與海關(guān)、稅務(wù)、銀行和外匯等部門(mén)配合，加強(qiáng)部門(mén) 間的信息交流與協(xié)作，加大對(duì)加工貿(mào)易的綜合監(jiān)管力度。第八章 附則第三十五條加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件應(yīng)全部加工后復(fù)出口。如確有特殊原因，需將保稅進(jìn)口料 件（或其制成品）在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售或轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品，按加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷(xiāo)審批暫行辦法的 有關(guān)規(guī)定辦理。第三十六條國(guó)家允許開(kāi)展加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工復(fù)出口業(yè)務(wù)。但經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須事先報(bào)經(jīng)外經(jīng)貿(mào) 主管部門(mén)批準(zhǔn)。具體管理辦法另行制定。第三十七條保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度，按保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦 法執(zhí)行。第三十八條加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口（原油、成品油除外），不受一般貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)分工管理規(guī)定 的限制，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可自行組織進(jìn)口。第三十九條外經(jīng)貿(mào)部對(duì)違犯本辦法的審批機(jī)關(guān)，將予以通報(bào)批評(píng)，暫?；蛉∠浼庸べQ(mào)易審 批權(quán)；對(duì)發(fā)證機(jī)關(guān)，將予以通報(bào)批評(píng)，暫?；蛉∠溥M(jìn)口發(fā)證權(quán)。第四十條對(duì)違犯本辦法的加工貿(mào)易企業(yè)，將予以