依法嚴(yán)格履行監(jiān)理安全職責(zé)切實有效開展安全監(jiān)理工作

1、依法嚴(yán)格履行監(jiān)理平安職責(zé)切實有效開展平安監(jiān)理工作 一、貫徹條例精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，開展平安監(jiān)理。 早在條例頒布之前，我們建管處戴維民主任就已經(jīng)敏銳地感覺到國家要實行平安監(jiān)理，因此要求資質(zhì)科和平安站著手爭辯在我市開展平安監(jiān)理的可行性，開創(chuàng)性的開展平安監(jiān)理工作。我們隨即進行了平安監(jiān)理的可行性爭辯，主要包括爭辯國家法律法規(guī)和規(guī)范性文件在平安管理方面對監(jiān)理的要求、調(diào)研監(jiān)理企業(yè)對平安監(jiān)理的態(tài)度和監(jiān)理對施工現(xiàn)場進行平安管理的力氣現(xiàn)狀。條例頒布以后，我們在第一時間組織了由處副主任帶隊由資質(zhì)科、平安站負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員組成的考察組赴上?？疾炱桨脖O(jiān)理實施狀況，并多次召集監(jiān)理企業(yè)召開座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)條例的主要內(nèi)

2、容，深化領(lǐng)悟條例的精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念、提高生疏，要求監(jiān)理企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部平安管理體系和規(guī)章制度，為全面貫徹落實條例精神，做好思想上、組織上的預(yù)備工作。隨著條例的正式實施，建管處下發(fā)了關(guān)于開展建設(shè)工程平安監(jiān)理工作若干意見的文件對在我市開展平安監(jiān)理工作提出了具體的意見和要求，以使平安監(jiān)理工作落到實處。我們還與平安站聯(lián)合組織開展了面對在我市開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的全部監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)理人員的平安培訓(xùn)工作，并將平安監(jiān)理納入平安站日常平安檢查和監(jiān)理檢查以及我市創(chuàng)監(jiān)理示范工程評比活動之中，將監(jiān)理單位和監(jiān)理人員平安監(jiān)理業(yè)績作為他們業(yè)績信用評估的依據(jù)之一。去年年底，我們舉辦了馬鞍山市建設(shè)監(jiān)理工作研討會。“實施平安監(jiān)

3、理，監(jiān)理人員的平安責(zé)任如何界定，如何應(yīng)對和合理規(guī)避監(jiān)理風(fēng)險”是本次研討會主要研討內(nèi)容之一，與會人員暢談了對平安監(jiān)理的生疏，集中爭辯了監(jiān)理人員如何切實履行平安職責(zé)和合理規(guī)避監(jiān)理風(fēng)險，會上我處平安站負(fù)責(zé)同志分析了目前平安監(jiān)理工作形勢并提出了具體要求。 二、領(lǐng)悟條例實質(zhì)，提高思想生疏，克服兩種心理。 建設(shè)監(jiān)理制度在我國開頭推行以來，特殊是條例頒布實施的前后，監(jiān)理單位對平安生產(chǎn)是否擔(dān)當(dāng)責(zé)任始終存在著爭議。但我們認(rèn)為爭議歸爭議，既然條例已經(jīng)把平安納入了監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程平安生活動中所要擔(dān)當(dāng)?shù)钠桨藏?zé)任法制化，那么監(jiān)理單位就必需貫徹執(zhí)行，切實履行監(jiān)理職責(zé)。反之假如工程監(jiān)理單位違反條例的規(guī)定

4、未能依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行平安監(jiān)理職責(zé)，工作不作為而造成平安事故，就要受到條例第五十七條規(guī)定的懲處。 在我市貫徹實施條例之初，存在有兩種心理：一種是認(rèn)為監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)對平安生產(chǎn)活動擔(dān)當(dāng)監(jiān)理責(zé)任，從而產(chǎn)生抵觸心理；一種是可怕?lián)?dāng)監(jiān)理責(zé)任，從而產(chǎn)生畏縮心理。我們意識到這兩種心理有確定的代表性，假如任其泛濫,必將產(chǎn)生不行估量的后果，必需引起高度重視。我們準(zhǔn)時地開放了廣泛而深化的宣揚工作，使那些有抵觸心理的同志逐步生疏到不能僅以監(jiān)理單位與建設(shè)單位的托付合同關(guān)系就簡潔的認(rèn)為監(jiān)理只需對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，要生疏到監(jiān)理的實質(zhì)是國家以法律的形式正式確立的一項制度，不簡簡潔單的是以民事關(guān)系為基礎(chǔ)，是從

5、公共利益的角度，為了達到確定的社會目的，在我國監(jiān)理的部分責(zé)任已經(jīng)提升到了法律的高度。監(jiān)理單位作為公正的第三方擔(dān)當(dāng)監(jiān)理責(zé)任就不僅要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時，也應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)國家法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任。由工程監(jiān)理單位擔(dān)當(dāng)建設(shè)工程平安生產(chǎn)責(zé)任，是符合國家建立工程監(jiān)理制度的目的和要求的，同時也有利于把握和削減生產(chǎn)平安事故；我們讓有畏縮心理的同志生疏到只有勇于面對平安監(jiān)理的挑戰(zhàn)，認(rèn)真爭辯做好平安監(jiān)理的措施和方法，加快補充自己的平安管理學(xué)問，改善學(xué)問結(jié)構(gòu)，提高平安管理水平，時刻保持糊涂頭腦，嚴(yán)守規(guī)章，大膽地開展監(jiān)理工作，努力通過自身的作為來消退監(jiān)理單位和個人的平安風(fēng)險，才能適應(yīng)目前平安監(jiān)理工作的需

6、要，才能求得生存和進展。 通過深化學(xué)習(xí)、廣泛宣揚和正確引導(dǎo)，我們絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員都能正確領(lǐng)悟條例的精神實質(zhì)，提高生疏、端正態(tài)度、摒棄錯誤的觀點和生疏，消退消極心情的影響，樂觀投入到平安監(jiān)理工作中去。 三、健全培訓(xùn)體系，加高校習(xí)力度，提高人員素養(yǎng)。 建設(shè)工程的平安管理是一項全過程、全方位的系統(tǒng)工程。平安管理工作既涉及政策法規(guī)上的正確把握，也有實際管理上的技術(shù)問題，它要求實際從事施工平安管理的人員，既要有專業(yè)的平安生產(chǎn)學(xué)問和相關(guān)的施工管理閱歷，還要把專業(yè)平安生產(chǎn)學(xué)問靈敏地運用到施工平安管理中去，并能使兩者有機地結(jié)合起來，平安監(jiān)理工作對我們的監(jiān)理人員提出了更高的要求。而由于以往的法律法規(guī)沒

7、有做出強制性的規(guī)定和要求，監(jiān)理機構(gòu)較少直接參與施工過程的平安管理工作，我們的監(jiān)理人員雖各自學(xué)有所長，且有著確定的施工技術(shù)管理閱歷，但大多對平安生產(chǎn)法規(guī)和施工專業(yè)平安生產(chǎn)學(xué)問了解得還較膚淺，還不能對施工現(xiàn)場每個環(huán)節(jié)的平安作業(yè)有一個全面精確地把握，對平安監(jiān)理的工作方法、管理要求也需要逐步適應(yīng)這一切都嚴(yán)峻制約了平安監(jiān)理的實施。因此必需組織監(jiān)理人員進行平安學(xué)問的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。依據(jù)現(xiàn)階段的平安監(jiān)理活動中，監(jiān)理企業(yè)法人、項目總監(jiān)和平安監(jiān)理工程師所擔(dān)負(fù)的平安職責(zé)的不同，平安監(jiān)理工作的培訓(xùn)要有體系、分層次地開展，強調(diào)專業(yè)配套，留意理論學(xué)問和實踐閱歷相結(jié)合。對于企業(yè)法人和項目總監(jiān)的培訓(xùn)，留意學(xué)習(xí)平安管理的法規(guī)、規(guī)

8、章等政策性的內(nèi)容，強調(diào)建立平安監(jiān)理工作制度的必要性和迫切性，提高平安生產(chǎn)責(zé)任人的責(zé)任意識；對專業(yè)監(jiān)理工程師的培訓(xùn)，則在普及平安生產(chǎn)學(xué)問的基礎(chǔ)上，依據(jù)建設(shè)工程的專業(yè)特點，結(jié)合各專業(yè)實際施工過程中的平安管理特性，開展有針對性的具有專業(yè)特色的平安監(jiān)理培訓(xùn)，使其把握各類工程平安技術(shù)措施要求、各類施工機具平安達標(biāo)指標(biāo)和平安操作規(guī)程和措施，各項工程設(shè)計驗算內(nèi)容等等有關(guān)學(xué)問，提高其發(fā)覺平安隱患、提出改進措施、處理平安事故的力氣。我們主要做到了以下幾點： 1、與平安站相互協(xié)作，共同組織開展監(jiān)理平安培訓(xùn)。去年開頭進行了面對全部在我市開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理人員的平安監(jiān)理學(xué)問培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既有相關(guān)的平安法律

9、法規(guī)又有專業(yè)平安技術(shù)學(xué)問，培訓(xùn)結(jié)束后進行了嚴(yán)格的考試，考試合格者方可持證上崗，并且要求每個工程項目至少有一名持證人員。今年，我們將加大培訓(xùn)力度，在現(xiàn)場監(jiān)理人員人人培訓(xùn)的基礎(chǔ)上對各監(jiān)理企業(yè)的行政負(fù)責(zé)人進行平安形勢和有關(guān)平安法律法規(guī)的培訓(xùn)，邀請司法界人士舉辦監(jiān)理責(zé)任界定和違法行為懲處方面的專題講座。 2、要求各監(jiān)理企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)特色，結(jié)合本單位人員特點、工程特點，樂觀持續(xù)開展企業(yè)內(nèi)部各種形式的平安管理的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和溝通，強化各層次、各崗位監(jiān)理人員的平安責(zé)任意識，提高平安監(jiān)理工作水平。 3、要求監(jiān)理人員自覺抓緊學(xué)習(xí)，強化相關(guān)學(xué)問，尤其要盡快把握與條例所列簡潔引起突發(fā)和重大平安事故的專項工程相關(guān)的

10、平安學(xué)問。 4、學(xué)問的學(xué)習(xí)強化積累都有一個過程，在此期間為使平安監(jiān)理工作落到實處，我們要求各監(jiān)理單位還應(yīng)集中本單位平安管理閱歷較豐富的人員組成特地機構(gòu)，對本單位各項目監(jiān)理部的平安監(jiān)理工作賜予全面指導(dǎo)和協(xié)作。 5、要求平安管理人員相對匱乏的企業(yè)，從社會上吸取一些具有較豐富平安管理閱歷的國家注冊人員以快速充實本單位的平安管理隊伍，踏踏實實地將平安監(jiān)理工作落到實處。 四、規(guī)范監(jiān)理工作，加強部門聯(lián)動，加大檢查力度。 1、規(guī)范監(jiān)理工作。沒有組織機構(gòu)就無法正常開展工作，我們要求監(jiān)理企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部建立以法人代表為首的平安管理機構(gòu)，設(shè)置特地的平安管理職能部門，配備相關(guān)人員，形成相關(guān)的檢查監(jiān)督制度，并對平安生產(chǎn)

11、管理落實項目總監(jiān)負(fù)責(zé)制。要求監(jiān)理企業(yè)編制平安監(jiān)理規(guī)劃或在編制的監(jiān)理規(guī)劃中包含平安監(jiān)理方案，明確平安監(jiān)理內(nèi)容、工作程序和制度措施。編制的監(jiān)理細則中包含平安監(jiān)理的具體措施。在日常工程項目管理過程中，從總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師到監(jiān)理員，層層明確工作范圍和工作職責(zé)。專職職能部門和項目監(jiān)理部應(yīng)進行定期和不定期的檢查與巡查，特殊是檢查條例明確的施工企業(yè)自身的六項平安生產(chǎn)制度，對簡潔引發(fā)重大平安事故的工序和部位應(yīng)進行重點監(jiān)控、適時跟蹤，還應(yīng)樂觀與建設(shè)單位溝通溝通，爭取業(yè)主最大力度的支持。 2、加強部門聯(lián)動。我們特殊重視與本處平安站、監(jiān)督站、執(zhí)法中隊等部門間的聯(lián)動協(xié)作管理。我們與平安站聯(lián)合開展平安監(jiān)理培訓(xùn)，

12、將平安監(jiān)理納入平安站日常平安檢查范圍，平安站組織開展的平安檢查都將平安監(jiān)理作為重點檢查內(nèi)容之一，并邀請資質(zhì)科派人參與同時將檢查結(jié)果準(zhǔn)時反饋給資質(zhì)科。監(jiān)督站將巡查中發(fā)覺的監(jiān)理人員不履行監(jiān)理職責(zé)的狀況準(zhǔn)時通報給資質(zhì)科。我們在企業(yè)及人員年檢、企業(yè)升級和信用評估等工作中均征求平安站、監(jiān)督站、執(zhí)法中隊等部門的意見。 上一頁1 2下一頁 3、加大檢力度。我們對平安監(jiān)理檢查力度較大，不僅平安站開展了多次檢查，而且在我市的監(jiān)理檢查中，已將平安監(jiān)理納入其中，并邀請平安站、質(zhì)監(jiān)站參與，在檢查中我們準(zhǔn)時將發(fā)覺的平安質(zhì)量等方面的問題向平安站和監(jiān)督站通報，要求他們予以監(jiān)督查處。 4、平安監(jiān)理與創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合。為規(guī)范監(jiān)理行為

13、，促進全市監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理項目上規(guī)范化運作，切實提高企業(yè)管理水平。在我市在建工程中開展創(chuàng)“監(jiān)理示范工程”活動，以“示范工程”的示范效應(yīng)帶動監(jiān)理行業(yè)整體的行為規(guī)范。為使所評比出的工程能成為監(jiān)理規(guī)范化運作、切實履行監(jiān)理責(zé)任的典型并能的確起到示范作用，提高監(jiān)理企業(yè)爭創(chuàng)的樂觀性，我們的爭創(chuàng)活動條件嚴(yán)、要求高、程序嚴(yán)密、激勵作用明顯?！皠?chuàng)監(jiān)理示范工程”活動的開展，有力地促進了監(jiān)理企業(yè)規(guī)范自身的行為，切實履行監(jiān)理職責(zé)。 為推動我市平安監(jiān)理工作的全面開展和逐步深化，在擬定創(chuàng)監(jiān)理示范工程實施細則之初，我們就將監(jiān)理企業(yè)平安監(jiān)理工作開展的狀況納入創(chuàng)監(jiān)理示范工程考核范圍，并且大都作為否定項，如在創(chuàng)監(jiān)理示范工程綜合考評

14、表評分細則中明確要求：項目監(jiān)理機構(gòu)中至少1 人持有平安培訓(xùn)合格證，否則監(jiān)理人員崗位資格項不得分；監(jiān)理規(guī)劃（細則）中無平安監(jiān)理內(nèi)容（組織機構(gòu)、平安監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和流程）的監(jiān)理規(guī)劃（細則）項6分全扣除；未對施工企業(yè)平安管理體系審查的，三大體系審查項不得分等等。在目前實施平安監(jiān)理還存在較多困難的狀況下，我們將平安監(jiān)理工作納入創(chuàng)監(jiān)理示范工程考評范圍，并且大都作為否定項，顯示了我們行業(yè)主管部門對開展平安監(jiān)理工作的重視程度和實施決心，也給我市的監(jiān)理行業(yè)發(fā)出了平安必需監(jiān)理的明確信號，從一個側(cè)面引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)要提高生疏，全面貫徹實施條例精神，做好平安監(jiān)理工作。 今年我們將對馬鞍山市優(yōu)秀總監(jiān)理工程師、優(yōu)秀監(jiān)理

15、工程師評比工作實施細則進行修改，增加監(jiān)理工程師平安監(jiān)理業(yè)績考核內(nèi)容，平安監(jiān)理工作不到位的，不得參與評比。 五、完善平安監(jiān)理制度的幾點建議 我們認(rèn)為在現(xiàn)有的體制下，政府主管部門要建立健全平安監(jiān)理有關(guān)的各項法規(guī)制度，樂觀提高建設(shè)工程參與各方的平安責(zé)任意識，并不斷規(guī)范建筑市場秩序，保障各方的合法權(quán)益，推動平安監(jiān)理工作的開展。為此，我們提出以下建議： 1、完善配套制度，規(guī)范平安監(jiān)理工作，嚴(yán)格界定監(jiān)理平安責(zé)任。條例雖然在第十四條明確了監(jiān)理單位對平安生產(chǎn)的責(zé)任，但監(jiān)理單位如何開展平安監(jiān)理工作，工作如何到位還缺乏必要的執(zhí)行和檢查依據(jù)。政府部門應(yīng)盡快組織出臺相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)定，在建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范及其它規(guī)章

16、等依據(jù)性文件中補充平安監(jiān)理的內(nèi)容，為平安監(jiān)理的實施供應(yīng)工作依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平安監(jiān)理工作。 由于條例所處的法律地位，對有關(guān)平安監(jiān)理責(zé)任的規(guī)定比較原則，可操作性較差。對于施工組織設(shè)計的審查具體審查到什么程度才算盡到了專業(yè)的留意義務(wù)；進場的平安防護用具是否需要施工單位報驗及監(jiān)理檢驗；施工機械安裝后是否需要監(jiān)理檢查驗收；施工人員的動火、用電的平安；違章指揮、違章操作的監(jiān)督等等。無論從廣度還是從深度來講，影響平安生產(chǎn)的因素很多，隱患時時處處可能發(fā)生，怎樣界定隱患的“發(fā)覺”？平安監(jiān)理到底監(jiān)理到那種程度，平安監(jiān)理與施工現(xiàn)場專職平安管理人員的職責(zé)如何區(qū)分，均需要通過政府建設(shè)主管部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度予以細化。

17、另外，在具體認(rèn)定的權(quán)威性上，應(yīng)當(dāng)借鑒其它市場經(jīng)濟發(fā)達的國家建立的同業(yè)協(xié)會閱歷，建立起監(jiān)理工作委員會，由業(yè)內(nèi)專家通過技術(shù)手段依據(jù)確定的程序進行責(zé)任認(rèn)定，才更具有說服力。 2、完善托付監(jiān)理合同條款，取得建設(shè)單位大力支持。 雖然監(jiān)理是國家以法律形式確立的一項國家制度，監(jiān)理單位應(yīng)擔(dān)當(dāng)國家賜予的確定的社會責(zé)任，應(yīng)對國家、對社會負(fù)責(zé)。但監(jiān)理單位到底是受建設(shè)單位的托付，依據(jù)合同的商定，行使建設(shè)單位的權(quán)利，代表建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、投資及托付合同的其他事項進行全面把握和管理，其在建設(shè)活動中的責(zé)、權(quán)、利與建設(shè)單位的托付密不行分，監(jiān)理在建設(shè)活動中所履行的是建設(shè)單位的一部分職責(zé)，因此監(jiān)理對平安生產(chǎn)的責(zé)任應(yīng)與

18、建設(shè)單位在平安生產(chǎn)活動中所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任相符。而建設(shè)單位對目前實施的平安監(jiān)理制度還不能認(rèn)同，在行動上還不支持，要建設(shè)單位在合同中對平安監(jiān)理予以托付特殊困難，更不用說再額外增加一筆平安監(jiān)理費用了。因此政府有關(guān)部門應(yīng)出臺具體細則，理順建設(shè)單位和監(jiān)理單位在平安生產(chǎn)活動中的責(zé)任關(guān)系，補充和完善現(xiàn)行的建設(shè)監(jiān)理托付合同示范文本，在合同中明確建設(shè)單位在平安生產(chǎn)方面應(yīng)當(dāng)賜予監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和利益，使平安監(jiān)理工作能極大地得到建設(shè)單位的支持。 3、完善監(jiān)理取費制度，增加平安監(jiān)理投入。 監(jiān)理企業(yè)供應(yīng)了服務(wù)就應(yīng)獵取合理的酬勞，這是實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)利的統(tǒng)一，也是企業(yè)生存、進展的保障?，F(xiàn)行的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)偏低與監(jiān)理高智能服務(wù)本身不

19、太相符，就是如此低的取費，在實際操作中還要大打折扣。而現(xiàn)在增加平安監(jiān)理工作，監(jiān)理取費并沒有同步提高（雖然有些地方行業(yè)協(xié)會制定了相應(yīng)的平安監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，也只是在現(xiàn)行取費基礎(chǔ)上增加10%左右，其本身就不合理而且真正能嚴(yán)格執(zhí)行的少之有少）。平安監(jiān)理雖與施工監(jiān)理密不行分，但平安監(jiān)理工作涉及的面更廣，不僅與工程造價、工程量有關(guān)，而且還與施工單位方所實行的施工技術(shù)、施工工藝、施工機械直接相關(guān)，更要把握整個工程的平安保證體系和平安疼惜措施，不是僅憑個人的閱歷和力氣就能做到的，需要監(jiān)理機構(gòu)的全員參與和監(jiān)理企業(yè)的全方位投入。監(jiān)理單位按規(guī)定要求開展了工作，卻不能取得相應(yīng)的酬勞，勢必增加額外負(fù)擔(dān)，或者就不會有滿足需要的平安投入，這直接影響平安監(jiān)理工作的實效，長此以往，平安監(jiān)理工作將難以為繼。 目前急需在提高現(xiàn)行監(jiān)理取費的基礎(chǔ)上，制定更合理、更完善的平安監(jiān)理取費方式和標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)理企業(yè)得到更合理的服務(wù)酬勞，在良性市場環(huán)境中，發(fā)揮出更大的潛能，更好的實施平安監(jiān)理。 4、建立風(fēng)險管理機制，合理規(guī)避監(jiān)理風(fēng)險。 平安事故的發(fā)生本身具有不確定性，不管實行怎樣的防范措施，平安事故還是有可能在不經(jīng)意中發(fā)生的，因此平安監(jiān)理工作的確存在確定的風(fēng)險。但從我國目前的監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀來看，大部分監(jiān)理企業(yè)抵抗風(fēng)險的力氣差，有的企業(yè)更面臨的是生存問題，稍有風(fēng)吹草動，便有滅頂之災(zāi)。監(jiān)理