論基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的ppp模式

1、論基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的ppp模式文章通過分析ppp模式應(yīng)用于我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)意義及可行性，探討公共部門與私人部門的合作關(guān)系，并借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展提供參考。1 基礎(chǔ)教育的ppp模式及其特征ppp的意思指公私合作伙伴關(guān)系（public-private partnership），ppp模式是公共部門與私人部門通過建立合作伙伴關(guān)系，共同提供公共品的一種制度安排。廣義的私人部門可包括私營(yíng)實(shí)體、慈善機(jī)構(gòu)、宗教組織等所有非政府行動(dòng)主體。可見在ppp模式下，為實(shí)現(xiàn)供給目的可以調(diào)動(dòng)所有可用的社會(huì)資源。通過建立一種協(xié)議，明確合作各方的責(zé)任和權(quán)利，分擔(dān)投資的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。較為常見的情況是，公共

2、部門負(fù)責(zé)牽頭，界定公私雙方的業(yè)務(wù)范圍，明確目標(biāo)和成果，而私人部門擁有自我管理的空間，致力于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的ppp模式就是指私人部門介入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，與公共部門建立合作伙伴關(guān)系的一種開放式制度安排。通過簽訂合約的形式，界定合作雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也共享權(quán)利和收益。在共同提供基礎(chǔ)教育服務(wù)的過程中，合作雙方需要構(gòu)建有效的溝通?；A(chǔ)教育ppp模式不同于傳統(tǒng)的政府單獨(dú)承擔(dān)基礎(chǔ)教育服務(wù)的方式，它將私營(yíng)部門的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐引入公共部門，可吸引更多資源投入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，并提高基礎(chǔ)教育的服務(wù)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。將基礎(chǔ)教育服務(wù)對(duì)私人部門開放，某種意義上是一種“內(nèi)部私有化”，接納私人部門

3、與公共部門組成教育服務(wù)的供給聯(lián)合體，在聯(lián)合體內(nèi)實(shí)行服務(wù)生產(chǎn)與供給的市場(chǎng)化，并且基于營(yíng)利目的提供教育服務(wù)。政府可提供土地、稅收、人事等方面的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)質(zhì)量和資金等方面的監(jiān)管，私營(yíng)主體提供有效的經(jīng)營(yíng)管理，從中得到相應(yīng)的回報(bào)?？梢姡琾pp模式與私有化有著本質(zhì)區(qū)別。ppp模式旨在從合作出發(fā)改善公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給，公共部門通過合同監(jiān)管對(duì)由私營(yíng)部門提供的服務(wù)負(fù)有最終責(zé)任。2 關(guān)鍵在于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的公私合作共贏按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共部門缺乏競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品供給低效，但私人部門因信息不對(duì)稱也可能出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為等問題。ppp模式將二者結(jié)合，起到相互牽制和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)政府無法滿足社會(huì)公眾對(duì)基礎(chǔ)

4、教育的需求，在公立教育中考慮引入私人資本和技術(shù)，對(duì)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新是自然的。所以，基礎(chǔ)教育引入ppp模式是對(duì)公立學(xué)校能力有限的補(bǔ)充，使其能以更為靈活的方式滿足基礎(chǔ)教育服務(wù)的需求。一直以來對(duì)于公共教育領(lǐng)域的公私合作有兩個(gè)基本思路：一是公校私營(yíng)，雖然私營(yíng)但學(xué)校的公辦性質(zhì)不變；二是民校公助，屬于民辦性質(zhì)但政府要監(jiān)管也給補(bǔ)貼。接受教育者的年齡越小，教育的公共屬性應(yīng)該越強(qiáng)。事實(shí)上，教育領(lǐng)域的第一個(gè)ppp形式便是公立學(xué)校私營(yíng)計(jì)劃。教育當(dāng)局將部分公立學(xué)校的運(yùn)行通過簽訂合約承包給私人經(jīng)營(yíng)者，學(xué)校是獨(dú)立的法人實(shí)體，仍是公有性質(zhì)，接受政府撥款。公校私營(yíng)推動(dòng)了公立學(xué)校改革，增強(qiáng)了學(xué)校的管理水平和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。處理好政

5、府與市場(chǎng)的關(guān)系是ppp模式成功的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育ppp模式的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)存在著多樣性，但其不變的基本內(nèi)涵是，在政府與市場(chǎng)之間形成一種合作關(guān)系，以滿足政府單方面供給無力解決的公眾需要。但如果只是簡(jiǎn)單地將公私供給者集中在一起，沒有認(rèn)真考量他們的目標(biāo)是否有相互重疊或是相互沖突的部分，就難以達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，使得人們對(duì)此種制度安排的可行性產(chǎn)生質(zhì)疑。ppp模式需要界定好政府的角色，公共部門逐步主動(dòng)建立與私營(yíng)部門的合作伙伴關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)授權(quán)性的政策架構(gòu)，推動(dòng)ppp項(xiàng)目，提高教育服務(wù)的質(zhì)量。私營(yíng)部門介入基礎(chǔ)教育，不是取代公共部門的位置，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多層次、全方位進(jìn)行合作，發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，造福民生。博弈公平建立

6、在尊重契約的基礎(chǔ)上，公共部門不得以優(yōu)勢(shì)姿態(tài)隨意打破契約。但同時(shí)，政府是重要的參與方。面臨著可能出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈和公平性問題，公共部門依然是提供教育服務(wù)的主要行為主體。采用該種治理模式，政府承擔(dān)著介入風(fēng)險(xiǎn)和潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府部門應(yīng)當(dāng)從直接的教育經(jīng)營(yíng)中抽身，更多去關(guān)注教育系統(tǒng)的戰(zhàn)略控制和規(guī)劃。實(shí)行基礎(chǔ)教育ppp 模式的最終目的在于改善教育投資和教育服務(wù)狀況，將私人部門的逐利目標(biāo)與公共部門的最大化社會(huì)福利目標(biāo)相結(jié)合，維護(hù)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的效率、質(zhì)量、公平和社會(huì)責(zé)任。3 借鑒各國(guó)基礎(chǔ)教育ppp模式的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)教育ppp模式作為一種公私合作的伙伴關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)與各個(gè)國(guó)家自身的國(guó)情緊密聯(lián)系。多個(gè)國(guó)

7、家的經(jīng)驗(yàn)顯示，公私合作的伙伴關(guān)系是提升公共品供給效率的可行途徑。公共部門和私人部門的合作關(guān)系可以多種多樣，共同負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育所需的不同方面。需要結(jié)合理論與實(shí)踐，逐步摸索與我國(guó)國(guó)情相符的基礎(chǔ)教育ppp模式。3.1 美國(guó)的特許學(xué)校模式美國(guó)的特許學(xué)校模式是將國(guó)立學(xué)校的經(jīng)營(yíng)承包給社區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)，并為當(dāng)?shù)貙W(xué)校帶來新的問責(zé)制，是強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)企業(yè)家精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)層面的所有制。其源起背景是認(rèn)為國(guó)立學(xué)校正在被失敗的國(guó)家制度拖后腿，嘗試通過家長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)把國(guó)立學(xué)校從這一困境中解救出來，并使它們重現(xiàn)活力。特許學(xué)校運(yùn)動(dòng)的成功就在于新的合作伙伴關(guān)系形式給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)部的教學(xué)活動(dòng)注入新的內(nèi)容。3.2 英國(guó)的私人主動(dòng)融資計(jì)劃英國(guó)的私

8、人主動(dòng)融資計(jì)劃從私營(yíng)部門融資，被視為是改善學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一種手段。這是一種主張將公司效能和創(chuàng)新性思維引入業(yè)績(jī)不佳的國(guó)營(yíng)部門的新公共管理思維。認(rèn)為私營(yíng)部門比公共部門的經(jīng)營(yíng)效率更高，將私營(yíng)部門的經(jīng)營(yíng)原則引入公共教育部門將會(huì)提高學(xué)校的效率和業(yè)績(jī)。該計(jì)劃利用了一套比較指標(biāo)體系，與先前國(guó)家管理制度下的經(jīng)營(yíng)狀況相比，評(píng)估私人供給者的貢獻(xiàn)是否確實(shí)改進(jìn)了學(xué)校的財(cái)政業(yè)績(jī)。3.3 新西蘭的替代教育新西蘭的替代教育計(jì)劃目的是幫助脫離學(xué)校系統(tǒng)的特殊學(xué)生返回主流中等教育或升入高等教育。學(xué)校可以單獨(dú)申請(qǐng)也可以組成規(guī)模不等的聯(lián)盟來申請(qǐng)?zhí)娲逃墓┙o合約，聯(lián)盟成員可以是營(yíng)利或非營(yíng)利組織、社區(qū)組織等。簽約學(xué)?；?qū)W校聯(lián)盟提供替代教育服務(wù)可以形式多樣，但簽約學(xué)?；?qū)W校聯(lián)盟必須對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)業(yè)結(jié)果負(fù)責(zé)。3.4 菲律賓的學(xué)校領(lǐng)養(yǎng)計(jì)劃菲律賓的學(xué)校領(lǐng)養(yǎng)計(jì)劃鼓勵(lì)私營(yíng)團(tuán)體領(lǐng)養(yǎng)并輔助公立學(xué)校，特別是最落后省的公立學(xué)校。領(lǐng)養(yǎng)輔助活動(dòng)可以多種形式開展，可以是教學(xué)人員培訓(xùn)或進(jìn)修，設(shè)施設(shè)備的建造或更新升級(jí)，課本及其他教學(xué)材料供給，或教學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化等。對(duì)領(lǐng)養(yǎng)的評(píng)估結(jié)果是審核領(lǐng)養(yǎng)實(shí)體稅收抵免申請(qǐng)的重要參考指標(biāo)。總之，成功的ppp模式能夠使公共部門與私人部