試論行政審批事項(xiàng)分類管理的研究

1、試論行政審批事項(xiàng)分類管理的研究 所以說(shuō)，行政許可類的可以劃分為兩類：（1）即辦件。窗口一般工作人員受理、審查，符合條件的，直接辦理；不符合條件的，窗口工作人員應(yīng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。（2）二十個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。即窗口工作人員在收到行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)后，立即對(duì)書(shū)面材料進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)，然后轉(zhuǎn)交窗口單位駐中心負(fù)責(zé)人，由主席代表負(fù)責(zé)單位內(nèi)部傳送，辦結(jié)后在窗口發(fā)證或批文，總辦理時(shí)限不得超過(guò)二十個(gè)工作日。 行政許可類設(shè)定的法律依據(jù)具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面： 1.根據(jù)許可法第14條和第15條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可。其中省級(jí)政府規(guī)章是臨時(shí)性的，如果實(shí)施

2、滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。 2.根據(jù)許可法第14條第二款“必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采取發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可”的規(guī)定，2004年7月由國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定，將500項(xiàng)行政審批項(xiàng)目設(shè)定為行政許可，這500項(xiàng)行政審批都是由法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定的。 3.西安市第四次行政審批制度改革市權(quán)內(nèi)保留的行政許可項(xiàng)目目錄（以下簡(jiǎn)稱行政許可項(xiàng)目目錄），以及行政許可法保留行政許可設(shè)定權(quán)的事項(xiàng)。 4.法律法規(guī)中明確指出，但是行政許可項(xiàng)目目錄未進(jìn)行設(shè)定的。 （1）國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)中規(guī)定的行政許可事項(xiàng)； （2）省、市人民代表大會(huì)

3、制定的地方性法規(guī)中規(guī)定的行政許可事項(xiàng)； （3）省級(jí)地方政府規(guī)章設(shè)定的因行政管理需要設(shè)定的臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)。 （二）服務(wù)管理類 行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，不準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為，而許可機(jī)關(guān)不予許可的決定并不能改變?cè)撔姓袨楸旧淼膶傩?，只?huì)對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)益做出損益性而非禁止性、除權(quán)性行政行為時(shí)，該行政審批事項(xiàng)屬于服務(wù)管理的范疇。這類事項(xiàng)審核速度快、辦結(jié)程序簡(jiǎn)單，從辦理時(shí)限的角度來(lái)看，多數(shù)為即辦件或僅需一個(gè)工作日即可辦結(jié)的件。例如，辦理老年證，僅需窗口工作人員接收申請(qǐng)，核對(duì)申請(qǐng)人與可授予老年證的人員的條件，合格即可即時(shí)發(fā)證。這是行政審批事項(xiàng)中辦結(jié)率最高、辦結(jié)效率最快

4、的。具體的法律依據(jù)為： 1.法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方政府規(guī)范性文件、其他規(guī)范性文件中設(shè)立的屬于服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)行政許可。 2.規(guī)范性文件及以上設(shè)立的不屬于服務(wù)事項(xiàng)也不屬于行政許可的其他類行政審批事項(xiàng)。 3.規(guī)范性文件及以上設(shè)立的有法律依據(jù)的服務(wù)事項(xiàng)。 4.規(guī)范性文件及以上設(shè)立的不屬于這三類的沒(méi)有任何法律依據(jù)的進(jìn)駐事項(xiàng)。 （三）非行政許可審批類 目前，行政許可之外的行政審批事項(xiàng)很多，表現(xiàn)形式也多種多樣，有核準(zhǔn)、審批、批準(zhǔn)、資格認(rèn)可、審查、登記、備案、審定、指定等等。這些事項(xiàng)有很多不是法律規(guī)定的行政許可，我們可以將其叫為非行政許可審批，可以模糊理解為“實(shí)質(zhì)行政許可”、“變相行政

5、許可”。此類事項(xiàng)的辦理時(shí)限多無(wú)具體的法律依據(jù)，可依據(jù)的規(guī)定都散見(jiàn)于一些政府文件當(dāng)中，是法定依據(jù)最混亂的一類。它們雖然不是法律法規(guī)規(guī)定的，但是在實(shí)際工作中卻又必須經(jīng)過(guò)審批過(guò)程，針對(duì)此類不具備法定條件的審批，原則上我們應(yīng)將非行政許可的行政審批堅(jiān)決清理掉，以繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。但是根據(jù)實(shí)際工作需要處理不掉的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的處理。 1.法律法規(guī)明確規(guī)定的許可事項(xiàng)，作為地方政府是無(wú)權(quán)清理的。因?yàn)榍謇頍o(wú)非是增加與取消兩種情況，擅自增加，是行政違法行為，擅自取消，是行政不作為。二者均屬違法行為。 2.不具備法定條件的行政審批主要有以下幾類：（1）無(wú)任何依據(jù)的；（2）依據(jù)的是部門自己的文件

6、的；（3）依據(jù)的是上級(jí)部門的文件的，主要是省主管部門和國(guó)家部委的文件；（4）依據(jù)的是省市政府文件的；（5）依據(jù)省市政府以及國(guó)務(wù)院部委規(guī)章的；（6）依據(jù)國(guó)務(wù)院文件的。 在實(shí)際工作中，我們針對(duì)以上情形應(yīng)該采取的措施如下： 第一，針對(duì)第（1）（2）（3）種類型的審批，我們應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決清理。 第二，針對(duì)第（4）（5）種類型的審批，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是的對(duì)待，雖然相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審批，但是省市政府和國(guó)家部委的規(guī)章經(jīng)過(guò)了國(guó)務(wù)院的備案，國(guó)務(wù)院沒(méi)有進(jìn)行否定，這說(shuō)明還可以暫時(shí)保留。比如西安市的渣土車問(wèn)題，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)任何法律法規(guī)，但是現(xiàn)實(shí)情況是出現(xiàn)的問(wèn)題比較大，因此對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)模性管理是很有必要的。 對(duì)于這個(gè)問(wèn)題正確的做法是制定地方性法規(guī)，但是由于立法程序上的限制，法規(guī)不能及時(shí)出臺(tái)。這時(shí)，作為市政府可以制定規(guī)范性文件來(lái)進(jìn)行管理。從依法行政的角度講，這種現(xiàn)象在行政管理中是很少出現(xiàn)的，一般還是要按照程序依法制定相關(guān)的法律規(guī)范，只有在特殊情況下才可以應(yīng)急使用。 第三，