標準的適用性評價指標體系研究

1、標準的適用性評價指標體系研究l 引言標準是指為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件，該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認機構(gòu)的批準。標準應(yīng)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)， 以促進最佳社會效益為目的。 在當(dāng)今國際經(jīng)濟和技術(shù)競爭日益激烈的時代， 標準正在超越自身的內(nèi)涵，成為世界各國促進貿(mào)易發(fā)展、保護民族產(chǎn)業(yè)、規(guī)范市場秩序、推動技術(shù)進步和實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要手段。面對國際和國內(nèi)新的政治經(jīng)濟形勢，要使我國標準能夠適應(yīng)國際競爭的大環(huán)境，滿足國內(nèi)經(jīng)濟和科技快速發(fā)展的需要， 迫切需要對我國標準重新進行評價和定位， 從而為我國標準體系的建設(shè)提供依據(jù)并指出其

2、需調(diào)整的方向。本文從標準適用性的角度出發(fā)，建立了標準適用性評價指標體系，目的是為我國標準的清理和構(gòu)建新型的標準體系提供條件。2 基本定義2.1 標準適用性的定義根據(jù)相關(guān)文獻對 “適用性” 的界定，對標準適用性作出如下定義：標準適用性是指一個標準在特定條件下適合于規(guī)定用途的能力。在當(dāng)前形勢下， “特定條件 ”主要表現(xiàn)為經(jīng)濟全球化進程的加快、我國加入 wto 、 社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸完善和我國全面參與全球經(jīng)濟和科技競爭、在2020 年全面實現(xiàn)小康社會等。2.2 標準適用性評價指標體系的構(gòu)建原則和方法評價指標體系( system of evaluation indlca-tors )是指由一系列

3、反映被評價對象目標的、相互聯(lián)系的指標構(gòu)成的有機整體。 它反映了被評價對象在實現(xiàn)目標的過程中各個方面的相互依存關(guān)系，是開展評價工作的出發(fā)點和依據(jù)。標準適用性評價指標體系的總體構(gòu)建原則是：既要考慮到標準的國際化趨勢，同時也要考慮到我國標準的應(yīng)用情況。具體原則如下：( 1)可操作性原則可操作性原則指的是實用性和可行性， 關(guān)鍵是要考慮兩點： 一是指標要簡化， 方法要簡便； 二是必須考慮其指標值的測量和數(shù)據(jù)搜集工作的可行性， 在確定指標時盡可能使用客觀指標和現(xiàn)行的統(tǒng)計指標，減少主觀指標和設(shè)計新指標。（ 2）科學(xué)性原則科學(xué)性原則主要體現(xiàn)在理論與實踐相結(jié)合以及所采用的科學(xué)方法等方面。在理論上要站得住腳，同時

4、又能反映評價對象的客觀實際情況。（ 3）系統(tǒng)優(yōu)化原則具體來講，一是要以較少的指標（數(shù)量較少，層次較少）較全面系統(tǒng)地反映評價對象的內(nèi)容； 二是評價指標體系既要兼顧到各方面的指標， 又要避免指標之間的重疊； 三是應(yīng)采用系統(tǒng)論方法設(shè)計評價指標體系，使體系的各個要素及其結(jié)構(gòu)都能滿足系統(tǒng)優(yōu)化的要求。（ 4）通用可比原則評價的實質(zhì)就是比較。只有具有可比性的指標，才能夠提供準確的比較信息資料，才能夠發(fā)揮評價指標體系的作用。（ 5）目標導(dǎo)向原則評價的目的不是單純評出名次及優(yōu)劣程度， 更重要的是引導(dǎo)和鼓勵被評價對象向正確的方向和目標發(fā)展，因此評價指標體系應(yīng)引導(dǎo)被評價對象向目標靠近。標準適用性評價指標體系主要是根

5、據(jù)層次分析法和專家咨詢法（ delphi 法）來確定。3 標準適用性評價指標體系根據(jù)以上評價指標體系的構(gòu)建原則和方法，建立標準適用性評價指標體系。下面對評價指標進行詳細說明。3.1 目標準的技術(shù)水平（ 1）與我國生產(chǎn)水平相比的適應(yīng)性考察標準所規(guī)定的技術(shù)水平與當(dāng)前我國在該領(lǐng)域的主流或平均的研究水平、設(shè)計水平、工藝水平、生產(chǎn)水平、管理水平等相比是否適應(yīng)。（ 2）與國際標準水平相比的先進性考察標準的整體技術(shù)水平與國際標準水平相比是否先進。3.2 標準的協(xié)調(diào)配套性考察標準的協(xié)調(diào)配套性只有一個評價指標，即：與相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性和配套性。相關(guān)標準指與被評價的標準密切關(guān)聯(lián)的其他標準，如針對同一標準化對象的方法

6、標準、安全標準、 產(chǎn)品標準等。 協(xié)調(diào)性指被評價的標準與相關(guān)標準在主要內(nèi)容上的相互協(xié)調(diào)、 沒有矛盾； 配套性指被評價的標準與相關(guān)標準互相關(guān)聯(lián)，能夠配套使用。例如，產(chǎn)品標準與基礎(chǔ)標準之間的協(xié)調(diào)性與配套性、產(chǎn)品標準與方法標準之間的協(xié)調(diào)性與配套性等。標準內(nèi)容有重復(fù)也可以判定為不協(xié)調(diào)、不配套。3.3 標準的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容（ 1）標準的結(jié)構(gòu)合理性結(jié)合我國目前的實際情況，該指標僅從是否需要整合的角度考察標準的結(jié)構(gòu)合理性。標準整合是指從結(jié)構(gòu)合理性和內(nèi)容完整性、 或者便于用戶使用標準等角度出發(fā)， 通過修訂的方式， 將原有的幾個標準或一個標準的幾個部分合并成一個新標準的過程。 被評價標準與其他相關(guān)標準屬于下列情況之一

7、的，應(yīng)整合為一個標準：所對應(yīng)的國際標準或國外標準是一個標準，無論這些標準是等同、修改還是非等效采用該國際標準或國外標準，都應(yīng)被整合為一個標準。針對同一標準化對象的不同部件或不同構(gòu)成部分，分別制定成不同的標準，且這些標準不可能被單獨使用。針對同一標準化對象，同一成分/性能使用不同的方法來分析/測定/試驗，分別制定成不同標準。針對同一標準化對象，使用同一方法來分析/測定/試驗不同的成分/性能，分別制定成不同的標準。針對同一標準化內(nèi)容，不宜再進行細分。其他不應(yīng)細分的情況。（ 2）標準的級別適宜性該指標包括對推薦性標準和強制性標準兩類標準的評價。針對推薦性標準，根據(jù)中華人民共和國標準化法 第六條對各級

8、標準的定義來確定被評價的標準是否適宜繼續(xù)保持為該級別的標準； 針對強制性標準， 根據(jù) wtohbt 五項原則， 確定被評價的標準是否適宜作為強制性標準。（ 3）標準的內(nèi)容合理性該指標重點考察標準的技術(shù)內(nèi)容上存在的問題（不涉及前面論述的標準技術(shù)水平、標準的結(jié)構(gòu)合理性以及標準的級別適宜性等） 。依照問題的嚴重程度，分為下列三種情況：存在需要細微改動或補充的地方，這類問題可以通過技術(shù)勘誤表或標準修改通知單的形式進行修改。包括但不限于以下方面： 需要對標準中已達成一致的技術(shù)條款作適當(dāng)?shù)难a充或修改，但不足以影響到標準的主要技術(shù)內(nèi)容； 在起草、印刷標準過程中出現(xiàn)細微的技術(shù)錯誤或意義不明確之處。存在一些問題

9、，包括但不限于以下方面：標準的內(nèi)容不夠全面需要補充；隨著技術(shù)的發(fā)展，標準的個別技術(shù)指標需要修訂；標準中的技術(shù)指標沒有量化；標準中的指標沒有相應(yīng)的檢測方法，或檢測方法過于復(fù)雜或成本太高；標準的技術(shù)內(nèi)容過于繁瑣。存在嚴重問題，包括但不限于以下方面：標準與法律法規(guī)或強制性標準相抵觸。3.4 標準的應(yīng)用程度（ 1）標準的應(yīng)用狀況該指標主要考察標準當(dāng)前是否被用戶所使用以及被多大比率的用戶所使用。（ 2）標準被引用狀況該指標主要考察標準是否被法規(guī)和政府文件所引用，從而形成了事實上的技術(shù)法規(guī)；或者標準是否被其他標準所引用。 尤其要注意： 在政府采購或招標文件中引用了該標準也屬于被政府文件所引用。該指標要從引

10、用次數(shù)和程度兩個方面進行評價。3.5 標準的作用對于推薦性標準和強制性標準， “標準的作用 ”是不同的：3.5.1 推薦性標準促進貿(mào)易標準在貿(mào)易活動中所起到的作用主要體現(xiàn)在標準打破貿(mào)易壁壘，直接降低貿(mào)易成本，推動了貿(mào)易的發(fā)展，或者標準在貿(mào)易仲裁中起到了作用等。例如： 標準有效地提高了產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力； 標準作為合同的技術(shù)內(nèi)容； 標準作為合格評定程序的依據(jù)； 標準打破了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，降低了國際交易的成本； 合理利用標準保護我國民族工業(yè)，建立技術(shù)性措施，也可認為促進了貿(mào)易。組織生產(chǎn)該指標主要從依據(jù)標準進行生產(chǎn)的企業(yè)由此獲得的經(jīng)濟效益和社會效益如何來考察，而不能光看企業(yè)是否依據(jù)該標準進行

11、生產(chǎn)。 此處的 “生產(chǎn) ”不局限于有形產(chǎn)品的生產(chǎn)， 服務(wù)行業(yè) 和管理部門的活動也可以看作生產(chǎn)活動。保障健康和安全該指標主要考察標準在保障健康和安全方面所起到的作用。在保障健康和安全方面有作用的標準可能包括但不限于以下內(nèi)容： 保護人身的健康和安全； 保護動植物的健康和安全； 保護殘疾人、弱勢群體； 社會應(yīng)急機制、公共安全機制的建設(shè)等。合理利用資源，促進可持續(xù)發(fā)展該指標主要考察標準在合理利用資源、促進社會可持續(xù)發(fā)展方面所起到的作用。資源包括社會資源和自然資源， 如人口資源、土地資源、 煤或石油等能源。合理利用資源和保護環(huán)境的目的是促進可持續(xù)發(fā)展，盡力使經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，防止、減少并治

12、理人類活動對環(huán)境的破壞。可以從以下幾個方面考察標準是否發(fā)揮了作用： 提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源和再生能源； 合理開發(fā)利用各種土地資源、水資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源； 預(yù)防和控制環(huán)境破壞和環(huán)境污染； 預(yù)防自然災(zāi)害，減少自然災(zāi)害造成的損失； 控制人口數(shù)量，改善人口素質(zhì)等。規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)市場發(fā)展該指標主要考察通過標準的實施， 在規(guī)范我國市場秩序和引導(dǎo)市場發(fā)展方面起到的作用。如果標準在幫助政府開展監(jiān)督檢查、 檢驗認證、 行政執(zhí)法過程中， 或在完善市場準入制度過程中作為有效的技術(shù)尺度或準則， 則可認為標準起到了規(guī)范市場秩序、 引導(dǎo)市場發(fā)展的作用。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整該指標主要是指借助標準中

13、先進的信息技術(shù)、 生物工程等高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造、轉(zhuǎn)型和升級，提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平， 淘汰落后產(chǎn)業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)， 提高國民經(jīng)濟的質(zhì)量和效率。 例如， 先進的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測標準對于第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大意義， 先進的生產(chǎn)技術(shù)或試驗方法標準對于第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整有顯著作用， 而科學(xué)規(guī)范的服務(wù)業(yè)標準對于我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的規(guī)范和引導(dǎo)作用。 在特定的行業(yè)或?qū)I(yè)中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向不盡相同，因此需要區(qū)別考慮。促進科技成果的推廣應(yīng)用該項指標主要指標準在科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程中起到的橋梁和紐帶作用。例或改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)如：利用標準作為載體固化

14、科技成果，推動形成新的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)， 業(yè)科技含量和效益， 降低資源消耗和環(huán)境污染。 這里的科技成果專指我國自行開發(fā)研制的科技成果，或具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，采用先進的國際標準不屬于 “促進科技成果的推廣應(yīng)用 ” 。促進理解，達成共識該項指標是考察基礎(chǔ)性標準在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起到的基礎(chǔ)性作用，或者在一定范圍內(nèi)作為其他標準的基礎(chǔ)被普遍使用， 具有廣泛的指導(dǎo)意義。 例如標準化的原則和方法、 術(shù)語標準、圖形符號標準、量和單位標準信息分類編碼標準等。3.5.2 強制性標準保護國家安全該指標主要考察標準在保護國家安全方面所起到的作用。 具體含義同 wtohbt 協(xié)議中的規(guī)定。保護人身健康和安全該指標

15、主要考察標準在保護人身健康和安全方面所起到的作用。具體含義同 wto/tbt協(xié)議中的規(guī)定。保護動植物的生命和健康該指標主要考察標準在保護動植物生命和健康方面所起到的作用。 具體含義同 wto/tbt協(xié)議中的規(guī)定。保護環(huán)境該指標主要考察標準在保護環(huán)境方面所起到的作用。 具體含義見wto/113t 協(xié)議的規(guī)定。防止欺詐行為，保護消費者利益該指標主要考察標準在防止欺詐行為、保護消費者利益方面所起到的作用。具體含義同wto/tbt 協(xié)議中的規(guī)定。維護國家正常經(jīng)濟秩序等其他方面該指標主要考察標準在除了上述五個目標之外、在維護我國正常的經(jīng)濟秩序等方面所起到的作用。在評判標準的作用時，應(yīng)首先從標準當(dāng)前所起的作用來考察，而不是標準從前或曾經(jīng)起到的作用； 其次， 應(yīng)考察標準實際起到的作用， 而不是標準應(yīng)該起到的作用。 還應(yīng)注意的是，在評判標準的作用時，不應(yīng)采用 “聯(lián)想法 它意夸大標準的作用。4 總結(jié)精選范本,供參考！標準適用性評價指標體系的建立是一項具有創(chuàng)造性的研究工作。通過對3 個專業(yè)標準化