長三角地區(qū)建筑節(jié)能政策體系實(shí)證研究

1、長三角地區(qū)建筑節(jié)能政策體系實(shí)證研究 摘要：長三角地區(qū)是建設(shè)發(fā)展較快的區(qū)域，近幾年來，在建筑節(jié)能方面取得了一定的成就。文章對上海、江蘇、浙江三省市的建筑節(jié)能政策進(jìn)行系統(tǒng)論述，并對其實(shí)施效果與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié).關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能;政策體系;長三角地區(qū)一、引言建筑領(lǐng)域的能耗巨大。我國每年新建建筑和既有建筑的能耗達(dá)3.76億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會終端能耗總量的27.6%，單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的23倍。城鄉(xiāng)建筑中僅有3.2億m2是節(jié)能建筑，還不到全國建筑總量的1%。建筑能耗已成為我國主要的能源消耗點(diǎn)，推廣建筑節(jié)能迫在眉睫.長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江三省市，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快速的地區(qū)，建筑規(guī)模增幅也位

2、于全國前列。近幾年每年新增建筑面積總量都在4000萬m2以上(見圖1).建筑能耗是指建筑使用過程中的能耗，包括采暖、空調(diào)、照明、熱水、家用電器和其他動(dòng)力能耗。其中，以采暖和空調(diào)能耗為主，占建筑總能耗的50%至70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長三角地區(qū)建筑能耗已占社會終端能耗的20%以上。為有效控制建筑能耗，三省市都出臺了一系列建筑節(jié)能政策來控制建筑能耗.二、上海市建筑節(jié)能政策的推進(jìn)上海市的建筑節(jié)能工作一直走在全國各城市前列。上海市常駐人口超過1700萬，居住建筑和公共建筑竣工面積年均超過3000萬m2，控制建筑能耗是節(jié)能工作的重點(diǎn).從1999年開始，上海市各級政府共出臺節(jié)能規(guī)章與規(guī)范性文件53項(xiàng)，其中節(jié)能地方

3、政府規(guī)章1項(xiàng)，節(jié)能地方性規(guī)范性文件52項(xiàng)，覆蓋發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能管理辦法、節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能評估與檢查等相關(guān)方面，已經(jīng)形成一個(gè)完善的建筑節(jié)能政策體系.上海市建筑節(jié)能行政法規(guī)初步建立。2005年7月15日上海市出臺了政府規(guī)章上海市建筑節(jié)能管理辦法，該辦法對建筑節(jié)能的管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、竣工驗(yàn)收等方面作出規(guī)定，并鼓勵(lì)發(fā)展新型建筑材料和節(jié)能建筑，為上海市建筑節(jié)能工作提供有力的法律法規(guī)支撐.根據(jù)國家和地方現(xiàn)行的政策法規(guī)，2002年出臺的上海市節(jié)能住宅建筑認(rèn)定管理暫行辦法，明確提出對新建建筑進(jìn)行建筑節(jié)能認(rèn)證管理.2003年上海市建設(shè)和管理委員會等四個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海市建筑節(jié)能工作的若干意見，

4、明確了實(shí)施要求和相關(guān)管理措施。2005年4月，上海市建設(shè)和交通委員會制定實(shí)施了進(jìn)一步加強(qiáng)上海民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能管理若干意見，結(jié)合建筑建材業(yè)管理流程的改革，從招標(biāo)投標(biāo)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工現(xiàn)場動(dòng)態(tài)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對建筑節(jié)能的監(jiān)管。2008年出臺的上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)了對節(jié)能評估咨詢中介機(jī)構(gòu)的管理.上海市建筑節(jié)能技術(shù)法規(guī)體系也逐步形成。先后編制并發(fā)布實(shí)施了住宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、住宅建筑節(jié)能檢測評估標(biāo)準(zhǔn)、住宅建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程等一批地方性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為建筑節(jié)能工作推進(jìn)提供了有效的技術(shù)支撐

5、。以市政府出臺的節(jié)能規(guī)章為核心，節(jié)能的監(jiān)督管理、節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能財(cái)政激勵(lì)政策等規(guī)范性文件為輔助的建筑節(jié)能政策體系已在上海市初步建立起來（見圖2）.上海市建筑節(jié)能的管理體系逐步完善。先后建立起推進(jìn)建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室等有效的組織保障體系。上海市經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)對節(jié)能工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；上海市建設(shè)和交通委員會專門對建筑節(jié)能實(shí)施監(jiān)督管理，上海市建筑業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)建筑節(jié)能的具體實(shí)施.在橫向上，基本形成了由上海市建設(shè)交通委牽頭，協(xié)調(diào)房地等相關(guān)委辦局和市建筑建材業(yè)各職能部門共同協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。在縱向，基本建立了市區(qū)兩級屬地化推進(jìn)建筑節(jié)能的工作機(jī)制，為加快推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作奠定了組織保

6、障.三、江蘇、浙江建筑節(jié)能政策的推進(jìn)江蘇、浙江兩省是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是能源消費(fèi)大省。建筑能耗占全社會能耗的20%以上，建筑節(jié)能政策體系建立關(guān)系節(jié)能全局。江蘇、浙江兩省“十五”期末基本完成在新建建筑中全面推進(jìn)50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)“，十五”期間平均每年推廣節(jié)能建筑2000萬m2左右，建筑節(jié)能的政策法律體系初步建立起來.隨著近兩年新增建筑快速增長，江浙兩省都加快了建筑節(jié)能的法規(guī)出臺。目前兩省都形成了以節(jié)能地方政府規(guī)章為核心，節(jié)能地方性規(guī)范文件為輔助的節(jié)能政策體系.江蘇省政府先后出臺了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見、江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知等政府法規(guī)，江

7、蘇省建筑節(jié)能條例（征求意見稿）也于2008年4月出臺，在政府行政領(lǐng)域強(qiáng)化對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。蘇州、南京等建筑節(jié)能先進(jìn)地區(qū)也較早地出臺了各自的建筑節(jié)能管理辦法.江蘇省建設(shè)廳還制定了關(guān)于推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)節(jié)約型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見，編制了江蘇省“十一五”建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃，確立了城市新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)50%、2010年住宅建筑全面實(shí)施節(jié)能設(shè)計(jì)65%、2010年政府既有建筑節(jié)能改造率10%的目標(biāo)，并在江蘇省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實(shí)施方案中提出到“十一五”期末建筑節(jié)能1000萬噸標(biāo)煤的具體目標(biāo)。制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇省民用建筑節(jié)能工作的實(shí)施意見，明確了各部門及各實(shí)施主體的責(zé)任和義務(wù)，提出了推進(jìn)建筑節(jié)能工作的措施和途徑.江蘇省建設(shè)廳積極推進(jìn)新型墻材革新工作，聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委等部門制定了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能意見、江蘇省墻體材料革新&ld