縣級土地整治規(guī)劃編制要點

1、縣級土地整治規(guī)劃編制要點國土資源部土地整理中心北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院二一年十一月目 錄前 言11 適用范圍22 規(guī)范性引用文件23 術(shù)語和定義23.1 土地整治23.2 農(nóng)用地整理23.3 土地復(fù)墾33.4 未利用地開發(fā)33.5 農(nóng)村建設(shè)用地整理33.6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤34 總 則34.1 規(guī)劃定位34.2 主要任務(wù)34.3 規(guī)劃范圍44.4 規(guī)劃期限44.5 編制主體44.6 編制依據(jù)44.7 編制原則44.8 編制程序54.9 其他要求55 準(zhǔn)備工作55.1 組織準(zhǔn)備55.2 技術(shù)準(zhǔn)備66 基礎(chǔ)研究66.1 一般規(guī)定66.2 上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作情況評價76.3 土地整治潛力調(diào)查評

2、價76.4 重大問題研究107 規(guī)劃成果編制107.1 一般規(guī)定107.2 規(guī)劃戰(zhàn)略及目標(biāo)確定117.3 土地整治總體布局127.4 農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建127.5 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化137.6 基本農(nóng)田整備區(qū)空間安排137.7 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排137.8 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建137.9 制定重點工程及重點項目137.10 規(guī)劃投資與籌資分析147.11 近期規(guī)劃安排157.12 規(guī)劃效益影響評價157.13 規(guī)劃實施保障措施制定168 規(guī)劃成果要求178.1 規(guī)劃文本178.2 規(guī)劃圖件188.3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫188.4 規(guī)劃說明188.5 規(guī)劃附件199 規(guī)劃評審報批19

3、10 規(guī)劃成果應(yīng)用20附 錄 a （規(guī)范性附錄） 數(shù)據(jù)單位要求21附 錄 b （規(guī)范性附錄） 縣級土地整治規(guī)劃編制流程22附 錄 c （規(guī)范性附錄） 縣級土地整治規(guī)劃重點項目規(guī)模參考標(biāo)注表23附 錄 d （資料性附錄） 土地整治潛力測算方法24附 錄 e （資料性附錄） 縣級土地整治潛力補(bǔ)充調(diào)查表27附 錄 f （規(guī)范性附錄） 規(guī)劃文本附表29附 錄 g （規(guī)范性附錄） 圖件編制及圖例3334前 言為進(jìn)一步規(guī)范縣級土地整治規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的合理性及可操作性，推進(jìn)土地整治規(guī)劃編制和管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本要點。本規(guī)程的附錄a、附錄b、附

4、錄c、附錄f、附錄g為規(guī)范性附錄，附錄d、附錄e為資料性附錄。本要點由國土資源部提出并歸口。本要點起草單位：暫略本要點主要起草人員：暫略縣級土地整治規(guī)劃編制要點1 適用范圍本要點規(guī)定了縣級土地整治規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等。本要點適用于全國縣（區(qū)）級行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。gbj 137-1990 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)gb/t 19231-2003 土地基本術(shù)語gb/t

5、21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類gb 50188-2007 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)td/t 1011-2000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程td/t 1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程td/t 1005-2003 農(nóng)用地定級規(guī)程td/t 1024-2010 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程td/t 1021-2009 縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范3 術(shù)語和定義gb/t 19231-2003中確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)程。3.1 土地整治對低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。3.2 農(nóng)用地整理采取平整土地、

6、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。3.3 土地復(fù)墾采取工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害損毀（包括地震、洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行綜合整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動。3.4 未利用地開發(fā)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學(xué)合理開發(fā)利用宜農(nóng)未利用地，增加農(nóng)用地和耕地面積的活

7、動。3.5 農(nóng)村建設(shè)用地整理按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)要求，采取工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對農(nóng)村居民點及農(nóng)村所屬特殊用地、工礦用地等進(jìn)行拆遷、重建、更新、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積的活動。3.6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動。4 總 則4.1 規(guī)

8、劃定位縣級規(guī)劃是縣級土地利用總體規(guī)劃的實施性規(guī)劃，是落實市級土地整治規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）要求和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等土地整治規(guī)劃（以下簡稱下級規(guī)劃）編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌縣域土地整治的綱領(lǐng)性文件及行動計劃，是土地整治項目立項及審批的基本依據(jù)。4.2 主要任務(wù)縣級土地整治規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：a） 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的戰(zhàn)略和目標(biāo)；b） 分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目；c） 綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門規(guī)劃及項目，統(tǒng)籌安排土地整治相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化田、水、路、林、村空間布局；d） 制定規(guī)劃實施計劃與投資方案；e） 開展規(guī)劃實施的環(huán)

9、境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會影響評價；f） 制定規(guī)劃實施的保障措施。4.3 規(guī)劃范圍4.3.1 縣級規(guī)劃范圍為縣級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。與縣級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。4.3.2 沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應(yīng)納入規(guī)劃范圍。4.4 規(guī)劃期限規(guī)劃期限一般為10-15年，目標(biāo)年應(yīng)與同一輪土地利用總體規(guī)劃期限相一致。在規(guī)劃期限內(nèi)，應(yīng)提出近期（一般為5年）土地整治安排。4.5 編制主體4.5.1 縣級規(guī)劃的編制主體為縣級人民政府。4.5.2 縣級規(guī)劃的組織編制工作由縣級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。4.5.3 承擔(dān)縣級規(guī)劃編制的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)土地規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。4.

10、6 編制依據(jù)縣級規(guī)劃的編制依據(jù)是：a） 中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的若干意見（國辦發(fā)2010*號）、農(nóng)村土地整治管理暫行辦法（國發(fā)2010*號）、國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)2010162號）等國家有關(guān)土地整治法律法規(guī)和政策文件。b） 國家有關(guān)土地整治規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。c） 市級土地整治規(guī)劃（2011-2020年）、縣級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）和縣級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各部門各行業(yè)發(fā)

11、展規(guī)劃、有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及有關(guān)土地整治的地方性法規(guī)、規(guī)范和政策文件。d） 依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評價成果。4.7 編制原則土地整治規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持以內(nèi)涵挖潛為重點，提高土地利用效率，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。縣級規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下基本原則：a） 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃；b） 上下結(jié)合，與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；c） 以第二次全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查及有關(guān)調(diào)查成果為基礎(chǔ)；d） 落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度及補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；e）

12、堅持節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益；f） 遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局；g） 在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案；h） 堅持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。4.8 編制程序縣級規(guī)劃編制一般分為以下階段：a） 準(zhǔn)備工作；b） 調(diào)研分析；c） 基礎(chǔ)研究；d） 擬定方案；e） 協(xié)調(diào)論證；f） 評審報批；g） 規(guī)劃成果應(yīng)用。4.9 其他要求4.9.1 編制縣級規(guī)劃除執(zhí)行本要點外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。4.9.2 各地可根據(jù)實際情況做出補(bǔ)充規(guī)定或要求，但不應(yīng)與本要點抵觸。4.9.3 縣級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法

13、定的計量單位，有關(guān)要求見附錄a。4.9.4 縣級規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應(yīng)符合縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。5 準(zhǔn)備工作5.1 組織準(zhǔn)備5.1.1 成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定工作計劃，落實編制經(jīng)費，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問題，審查規(guī)劃方案等。5.1.2 組建規(guī)劃編制組。編制組負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃編制的具體工作。5.1.3 進(jìn)行宣傳動員，對有關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。5.2 技術(shù)準(zhǔn)備5.2.1 基礎(chǔ)資料收集5.2.1.1 根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)，有針對性地調(diào)查收集以下基本資料：a） 自然條件：主要包括氣候、地形地

14、貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。b） 自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。c） 經(jīng)濟(jì)社會狀況：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。d） 生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。e） 有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。5.2.1.2 基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供。主要包括紙質(zhì)

15、文字報告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。5.2.1.3 基礎(chǔ)資料調(diào)查時，應(yīng)進(jìn)行信息核查、歸檔整理工作。5.2.1.4 應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各種資料及調(diào)查成果。當(dāng)所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時，應(yīng)根據(jù)實際需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。5.2.2 規(guī)劃基數(shù)確定應(yīng)以合法審定的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。5.2.3 基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪縣級土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準(zhǔn)備其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。6 基礎(chǔ)研究6.1 一般規(guī)定6.1.1

16、 基礎(chǔ)研究包括上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作情況評價、土地整治潛力調(diào)查評價、土地整治重大問題研究等。6.1.2 基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定開展。6.2 上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作情況評價6.2.1 一般要求上輪編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開展規(guī)劃實施情況的評價，未開展上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結(jié)合實際開展土地整治相關(guān)工作情況的總結(jié)和評價。6.2.2 上輪規(guī)劃編制情況介紹結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實施措施情況。6.2.3 上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作總結(jié)總結(jié)上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作經(jīng)驗，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘情況，補(bǔ)充

17、耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾重點區(qū)域、重大工程和重點項目的實施情況。6.2.4 上輪規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)情況分析對比分析上輪規(guī)劃實施期間補(bǔ)充耕地及耕地占補(bǔ)平衡落實情況。已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點地區(qū)，應(yīng)分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況。6.2.5 總體效益評價結(jié)合上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作，從不同項目類型角度，結(jié)合土地整治項目的目標(biāo)設(shè)置來選取合理的評價指標(biāo)，評價上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。6.2.6 保障措施及有關(guān)政策落實情況總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。6.2.7 總結(jié)與建議評估上輪規(guī)劃編制實施及有關(guān)工作的經(jīng)驗與不足，分析問

18、題存在原因，并提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實施管理的建議。6.3 土地整治潛力調(diào)查評價6.3.1 潛力調(diào)查6.3.1.1 充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料，當(dāng)所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時，可根據(jù)實際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。6.3.1.2 補(bǔ)充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評價及相關(guān)規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，采用問卷、實地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數(shù)。6.3.1.3補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)在縣級國土資源管理部門統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開展。6.3.1.4補(bǔ)充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式，特殊情況下可采用典型調(diào)查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對象開展；典型調(diào)查選

19、擇具代表性的行政村開展。6.3.1.4.1全面調(diào)查按以下要求進(jìn)行： a） 農(nóng)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農(nóng)用地資源總量；或通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例；b） 農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村

20、待整理農(nóng)村建設(shè)用地資源總量；或通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計各行政村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化趨勢，對規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測算規(guī)劃農(nóng)村居民點總規(guī)模，通過對比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)；c） 土地復(fù)墾狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨立工礦運(yùn)營狀況等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對工礦地進(jìn)行篩

21、選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實際需要，對待復(fù)墾土地有針對性地進(jìn)行適宜性評價工作。d） 未利用地開發(fā)狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過有關(guān)分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實際需要，

22、對待開發(fā)土地有針對性地進(jìn)行適宜性評價工作。6.3.1.4.26.3.2.3 典型調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（15度）分別選取典型樣區(qū)，通過數(shù)據(jù)分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區(qū)面積的比例，及待開發(fā)園地、牧草地總量，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設(shè)定的當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地內(nèi)溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地、牧草地開發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數(shù)。典型樣區(qū)面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。6.3.2 潛力功能區(qū)劃分依照縣

23、域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、是否已開展土地整治項目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點方向。6.3.3 農(nóng)用地整理潛力評價與分級6.3.3.1農(nóng)用地整理潛力評價可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評價，評價結(jié)果可進(jìn)一步分級。6.3.3.2 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測算可整理

24、為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進(jìn)行匯總并分級。6.3.3.3 通過縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級圖件配準(zhǔn)及疊加，測算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級，明確規(guī)劃等級，確定各耕地地塊質(zhì)量等級提高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級。6.3.3.3潛力等級一般不少于三級。6.3.4 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評價與分級6.3.4.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過規(guī)劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系

25、數(shù)等成果，測算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總并分級。6.3.4.2潛力等級一般不少于三級。6.3.5 土地復(fù)墾潛力評價與分級6.3.5.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待復(fù)墾廢棄土地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總并分級。6.3.5.2潛力等級一般不少于三級。6.3.6 未利用地開發(fā)

26、潛力評價與分級6.3.6.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待開發(fā)未利用地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開發(fā)潛力進(jìn)行匯總并分級。6.3.6.2潛力等級一般不少于三級。6.3.7 土地整治潛力匯總對農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)和廢棄土地復(fù)墾潛力分析測算得出的各類潛力類型、等級、面積、分布等成果進(jìn)行整理匯總，形成潛力匯總表。6.4 重大問題研究圍繞中

27、央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。7 規(guī)劃成果編制7.1 一般規(guī)定7.1.1 規(guī)劃成果編制階段應(yīng)提出土地整治規(guī)劃的初步目標(biāo)，并按照不同的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策條件，擬定若干規(guī)劃供選方案，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，充分協(xié)調(diào)，上下反饋。在多方案論證比較和與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，修正初步目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整方案，最終形成一個科學(xué)合理、切實可行、綜合效益較好的方案為規(guī)劃推薦方

28、案。并深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。7.1.2 規(guī)劃成果應(yīng)充分征求發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化等部門的意見，對規(guī)劃目標(biāo)、重點區(qū)域、重點工程、重點項目以及有關(guān)實施保障措施等進(jìn)行重點論證，加強(qiáng)土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保土地整治目標(biāo)落實到位。7.1.3 規(guī)劃涉及的重大問題應(yīng)由專家領(lǐng)銜研究和論證，充分聽取專家意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。7.1.4 在規(guī)劃編制的主要階段，應(yīng)采取公告、聽證等多種形式廣泛征求、聽取公眾的意見和建議。形成的規(guī)

29、劃成果應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會各界特別是相關(guān)權(quán)利人的意見，進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃送審稿。并按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級上報有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。7.1.5 規(guī)劃成果應(yīng)包含以下方面：a） 土地整治戰(zhàn)略與目標(biāo)；b） 土地整治總體布局，包含土地整治的重點區(qū)域；c） 農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建；d） 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化；e） 基本農(nóng)田整備空間安排；f） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排；g） 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施（交通、水利等）體系構(gòu)建；h） 重點工程與重點項目的安排；i） 規(guī)劃投資與籌資分析；j） 近期規(guī)劃安排；k） 規(guī)劃實施效益評價，包括社會影響評價、經(jīng)濟(jì)效益評價和環(huán)境效益評價；l） 規(guī)劃實施保障的

30、主要措施。7.2 規(guī)劃戰(zhàn)略及目標(biāo)確定7.2.1 規(guī)劃戰(zhàn)略土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略是土地整治的基本導(dǎo)向，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基本途徑和政策方針?？h級規(guī)劃應(yīng)遵循區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，落實縣級土地利用總體規(guī)劃及市級土地整治規(guī)劃的任務(wù)及指引，根據(jù)縣域土地及其有關(guān)資源環(huán)境承載能力、土地整治潛力評價結(jié)果及現(xiàn)有土地開發(fā)整理力度，明確縣域土地整治戰(zhàn)略。7.2.2 規(guī)劃目標(biāo)7.2.2.1 土地整治規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整治，所要達(dá)到的特定目的，其以定性和定量的形式體現(xiàn)。規(guī)劃目標(biāo)一般包括總體目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)。7.2.2.2 目標(biāo)確定的主要依據(jù)包括：a） 土地利用總體規(guī)劃及上位土地

31、整治規(guī)劃的要求；b） 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求；c） 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求；d） 其他地域特色要求。7.2.2.3 確定目標(biāo)的方法主要包括：a） 依據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃提出的任務(wù)要求，從解決當(dāng)前土地利用及整治的實際問題和需要出發(fā)，并從耕地及基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度提出規(guī)劃總體目標(biāo)。b） 依據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略及總體目標(biāo)提出規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)應(yīng)與縣級土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的調(diào)控目標(biāo)充分銜接。一般包括增加有效耕地及其他農(nóng)用地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地產(chǎn)能比率、提高土地節(jié)約集約利用水平、改善土地生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及結(jié)構(gòu)優(yōu)化等

32、方面的內(nèi)容。7.3 土地整治總體布局7.3.1 總體布局是在土地整治潛力調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治的方向，實現(xiàn)土地整治目標(biāo)，進(jìn)行土地整治的戰(zhàn)略分區(qū)，劃定土地整治重點區(qū)域。7.3.2 農(nóng)用地整理重點區(qū)域劃定原則有：a） 農(nóng)用地整理新增耕地潛力較大；b） 農(nóng)用地整理提高耕地質(zhì)量等級較大；c） 耕地特別是基本農(nóng)田分布相對集中；d） 自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件相對優(yōu)越，農(nóng)用地整理基礎(chǔ)條件較好；e） 原則上一般不打破村級行政界限。7.3.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理重點區(qū)域劃定原則有：a） 人均或戶均農(nóng)村建設(shè)用地超標(biāo)較多，整理潛

33、力較大；b） 農(nóng)村居民點分布零亂、分散；c） 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，群眾基礎(chǔ)好；d） 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不合理；e） 已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎(chǔ)；f） 生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。7.3.4 廢棄土地復(fù)墾重點區(qū)域劃定原則有：a） 廢棄土地復(fù)墾潛力較大，可通過采取工程或生物措施，恢復(fù)到可利用狀態(tài)；b） 相對集中連片，可有效提高土地復(fù)墾效率和復(fù)墾質(zhì)量，增加有效耕地面積；c） 土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復(fù)墾成本；d） 有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.3.5 未利用地開發(fā)重點區(qū)域劃定原則有：a） 待開發(fā)未利用地相對集中連片，開發(fā)潛力大，具有規(guī)模開發(fā)價值；b） 土壤條

34、件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發(fā)成本；c） 充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境。7.3.6 劃區(qū)方法 a） 以土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，依據(jù)土地開發(fā)整理潛力分布圖和分區(qū)原則繪制分區(qū)草圖。b） 征求相關(guān)部門和公眾意見，對有爭議的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上確定。7.3.7 土地整治規(guī)劃重點區(qū)域應(yīng)列表表示，同時編繪重點區(qū)域布局圖，相關(guān)表格見附錄f。7.4 農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建7.4.1 分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫水面、城鎮(zhèn)內(nèi)部水域和綠地等綠色空間現(xiàn)狀特征，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向，優(yōu)化綠色空間結(jié)構(gòu)和布局。7.4.2 結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃劃定

35、的自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，提出各區(qū)土地整治關(guān)注重點與方向。7.5 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化7.5.1 結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出未來村鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向。7.5.2 優(yōu)化村鎮(zhèn)用地布局，結(jié)合村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等因素，提出不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式，明確未來整理關(guān)注重點。7.5.3 明確縣域特色村莊保護(hù)與建設(shè)方向。7.6 基本農(nóng)田整備區(qū)空間安排7.6.1 結(jié)合縣域現(xiàn)狀基本農(nóng)田及農(nóng)用地、建設(shè)用地等整治潛力分布，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。7.6.2 明確基本農(nóng)田整備區(qū)的整治規(guī)模、空間、實施措施等內(nèi)容。7.7 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排7.7.1 已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地

36、增減掛鉤試點的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理重點區(qū)域劃定項目拆舊區(qū)備選區(qū)域。7.7.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)應(yīng)位于允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。7.7.3 暫未列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地區(qū)，可預(yù)分配城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，預(yù)劃定項目備選區(qū)域，并明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目啟動條件及保障措施。7.7.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應(yīng)符合其他有關(guān)規(guī)定要求。7.8 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建7.8.1 結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架；結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點。7.8.2 依

37、據(jù)自然本底特征，劃定不同的農(nóng)田工程建設(shè)類型區(qū)，詳細(xì)說明農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求。7.8.3 提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。7.9 制定重點工程及重點項目7.9.1 重點工程7.9.1.1 以劃定的土地整治重點區(qū)域為基礎(chǔ)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會條件和土地資源利用特色，以落實區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點工程，并明確整治的區(qū)域、方向等。7.9.1.2 重點工程可以在重點區(qū)域內(nèi)安排，

38、也可以跨若干重點區(qū)域。重點工程在規(guī)模上區(qū)別國家層面的重大工程。重點工程一般通過土地整治項目進(jìn)行實施。7.9.1.3 重點工程應(yīng)具有以下特點：a） 土地整治規(guī)模較大；b） 對實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用；c） 對落實重點區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用；d） 預(yù)期投資效益較好；e） 能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.9.2 重點項目7.9.2.1 重點項目是指規(guī)劃期內(nèi)以增加耕地為主要目的，圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)和重點工程，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地整治活動。重點項目主要在重點區(qū)域、重點工程內(nèi)安排。項目的具體名稱可根據(jù)各地實際情況確定。7.9.2.2 重點項目選定應(yīng)符合以下要求：a） 土地整治潛力較大，

39、基礎(chǔ)條件好；b） 預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益明顯；c） 對推進(jìn)縣域土地整治具有較強(qiáng)的示范意義；d） 有一定規(guī)模；e） 項目建設(shè)期一般不超過3年（農(nóng)村居民點整理除外）；f） 符合國家規(guī)定的其他要求。7.9.2.3項目選定的方法a） 根據(jù)土地開發(fā)整理潛力分析、重點區(qū)域及重點工程結(jié)果和規(guī)劃目標(biāo)，初步提出項目類型、范圍與規(guī)模；b） 進(jìn)行實地考察，邀請當(dāng)?shù)馗刹?、群眾座談，分析項目實施的可行性；c） 與有關(guān)部門協(xié)商，進(jìn)行綜合平衡；d） 確定項目的界線、測算面積。7.9.3 土地整治規(guī)劃重點工程及重點項目的具體內(nèi)容應(yīng)列表表示，并編繪重點工程、重點項目布局圖。相關(guān)表格要求見附錄f。7.10 規(guī)劃投資與籌

40、資分析7.10.1 投資估算內(nèi)容 估算實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的總投資和各項目的投資額。7.10.2 投資估算方法 第一步：測算典型項目單位面積投資量。分地貌類型和項目類型在本地區(qū)或類似地區(qū)選擇已經(jīng)完成的典型項目，分別測算出典型項目單位面積投資量。第二步：估算項目投資量。根據(jù)典型項目與規(guī)劃確定的各個項目在地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路）、交通條件、物價水平、勞動力價格等方面的差異，對項目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，再根據(jù)項目規(guī)模計算出項目投資量。第三步：計算總投資量。計算公式如下：（其中為項目個數(shù)）其中：一一總投資量（萬元）；一一項目總投資量（萬元）；一一項目規(guī)模（公頃）；項目增地系數(shù)；一一規(guī)劃補(bǔ)充耕

41、地總量（公頃）。7.10.3 籌資分析深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道?？砂ǎ篴） 新增建設(shè)用地土地有償使用費；b） 耕地開墾費；c） 土地復(fù)墾費；d） 土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；e） 耕地占用稅、農(nóng)發(fā)基金；f） 社會單位、個人投資；g） 農(nóng)民個人投資；h） 其他投資。7.11 近期規(guī)劃安排按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)資金情況和實施條件等，對近期土地整治做出安排。7.12 規(guī)劃效益影響評價7.12.1 經(jīng)濟(jì)效益評價7.12.1.1 經(jīng)濟(jì)效益評價的重點是對通過土地開發(fā)整理的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，一般采用靜態(tài)分析法，主要測算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。

42、7.12.1.2 投入量。測算方法參見投資估算方法。7.12.1.3 預(yù)期凈產(chǎn)出計算公式如下：式中：一一開發(fā)整理增加的年純收入（萬元）；凈增加耕地面積（公頃）；整理前耕地面積（公頃）；整理后單位耕地面積年純收人（萬元）；整理前單位耕地面積年純收入（萬元）。其他類型的整理可參照該公式進(jìn)行計算。7.12.1.4 投資回收期 式中：投資回收期（年）；一一土地開發(fā)整理投資（萬元）；一一土地開發(fā)整理增加的年純收入（萬元/年）。 7.12.2 社會影響評價7.12.2.1 規(guī)劃實施的社會影響主要是指對社會生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會效應(yīng)。應(yīng)從增加耕地擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能，

43、農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，改造村莊建設(shè)布局、改善生活環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)村居民點和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用水平等方面進(jìn)行社會影響評價。7.12.2.2 可依據(jù)評價內(nèi)容，結(jié)合實際選擇適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評價。7.12.3 環(huán)境效益評價7.12.3.1 分析和評價土地整治規(guī)劃方案的實施對生態(tài)環(huán)境造成的影響及預(yù)期產(chǎn)生的效益等，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等對策措施。7.12.3.2 可依據(jù)評價內(nèi)容，結(jié)合實際，選擇適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)，采用定量與定性分析

44、相結(jié)合的方法進(jìn)行評價。7.13 規(guī)劃實施保障措施制定7.13.1 圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的條件制定土地整治規(guī)劃實施保障措施，確保規(guī)劃有效實施。7.13.2 土地整治規(guī)劃實施保障措施需重點關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。7.13.3 土地整治規(guī)劃實施保障措施應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策要求，并立足政府職能和權(quán)限，提高措施的針對性和可操作性。8 規(guī)劃成果要求縣級規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃附件。8.1 規(guī)劃文本規(guī)劃文本是規(guī)劃決策

45、結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達(dá)簡明、數(shù)據(jù)計量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：a） 前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；b） 規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件，土地利用基本情況，上一輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作情況評價，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)等；c） 土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評價及分級等；d） 規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)：土地整治戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等；e） 土地整治總體布局：整治分區(qū)與整治重點區(qū)域等；f） 農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建

46、：闡明農(nóng)用地特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)策略，提出生態(tài)安全格局建設(shè)方向以及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)土地整治的要點等；g） 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化：闡明城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、鎮(zhèn)村體系、土地整治模式及要點等；h） 基本農(nóng)田整備空間安排：包括基本農(nóng)田整備區(qū)的范圍、規(guī)模、整治目標(biāo)及措施等；i） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排：提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項目等；j） 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建：分別闡明交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點、空間布局及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；k） 重點工程及重點項目安排：分別闡明縣級土地整治重點工程與重點項目類型、范圍、規(guī)模等；l） 規(guī)劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道；m） 近期規(guī)劃

47、：提出近期土地整治內(nèi)容及要點；n） 規(guī)劃實施保障措施：闡明實施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施；o） 規(guī)劃實施效益影響評價：闡明土地整治規(guī)劃實施的社會影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；p） 文本附表。要求參見附錄f。8.2 規(guī)劃圖件8.2.1 圖件名稱規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說明內(nèi)容的圖形表達(dá)，一般應(yīng)包括以下圖件：a） 土地利用現(xiàn)狀圖b） 土地整治潛力功能分區(qū)圖c） 農(nóng)用地整理潛力分布圖d） 耕地等級提高潛力圖e） 建設(shè)用地整理潛力分布圖f） 廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖g） 未利用地開發(fā)潛力分布圖h） 土地整治潛力分布圖i） 土地整治總體布局規(guī)劃圖j） 土地整治重點區(qū)域分布圖k） 土地整治重點

48、工程及項目分布圖l） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)分布圖m） 基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)劃圖n） 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖o） 生態(tài)體系規(guī)劃圖p） 重要基礎(chǔ)設(shè)施布局圖q） 其他圖件。8.2.2 比例尺要求圖件與比例尺一般與土地利用總體規(guī)劃圖件相同。8.2.3 圖例和圖面配置圖面配置應(yīng)包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標(biāo)、比例尺、重點工程和重點項目名稱、編號及面積匯總表、相鄰地區(qū)名稱、界線、編圖單位、時間等。8.3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。8.4 規(guī)劃說明規(guī)劃說明主

49、要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過程，是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。規(guī)劃說明應(yīng)翔實充分，一般應(yīng)包括以下方面內(nèi)容： a） 編制規(guī)劃的簡要過程；b） 規(guī)劃背景；c） 上一輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作情況評價；d） 規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，包括規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源，規(guī)劃基數(shù)的確定，基礎(chǔ)圖件編制，土地整治潛力調(diào)查評價方法，規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)確定的依據(jù)，重點區(qū)域、重點工程、重點項目和資金安排等確定的依據(jù)，規(guī)劃方案比選情況等；e） 與縣級土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與上下級土地整治規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其他有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，公眾參與情況和不同意見的處理等；f） 規(guī)劃影響及效益評價說明；g） 擬定規(guī)劃實施措施的依據(jù)和條件；h） 其他需要說明

50、的問題。8.5 規(guī)劃附件規(guī)劃附件包括規(guī)劃編制工作報告、調(diào)研報告、規(guī)劃專題研究報告，以及反映規(guī)劃編制組織實施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報告或圖件，主要用于規(guī)劃編制的評審和報批，是審查規(guī)劃編制是否科學(xué)、規(guī)范，以及有關(guān)方面認(rèn)可程度的依據(jù)。9 規(guī)劃評審報批土地整治規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等材料經(jīng)縣級人民政府審查同意后，按照法定程序上報市國土資源局審批。9.1 評審內(nèi)容及要求規(guī)劃評審的內(nèi)容及要求包括：a） 符合有關(guān)法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；b） 采用的基礎(chǔ)資料翔實可靠；c） 調(diào)查研究深入，分析測算符合實際；d） 規(guī)劃目標(biāo)切實可行；e） 規(guī)劃方案論證充分

51、；f） 區(qū)域政策合理；g） 重點區(qū)域劃定，重點工程與重點項目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目安排切合實際；h） 規(guī)劃投資估算和預(yù)期效益評價依據(jù)充分、方法科學(xué)；i） 規(guī)劃協(xié)調(diào)到位；j） 規(guī)劃實施措施可行；k） 規(guī)劃文本和說明的內(nèi)容符合要求，論述清楚；l） 規(guī)劃圖件內(nèi)容完整，表現(xiàn)清晰，編繪方法正確，符合制圖要求。9.2 評審應(yīng)對規(guī)劃成果做出結(jié)論，并提出修改或補(bǔ)充意見。9.3 規(guī)劃成果根據(jù)評審意見修改完善后，按照有關(guān)規(guī)定上報審批。10 規(guī)劃成果應(yīng)用10.1.1 縣級規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會公告。10.1.2 對縣級規(guī)劃成果實施狀況進(jìn)行動態(tài)評估、監(jiān)測和預(yù)警。10.1.3 將縣級規(guī)劃成果納入國土資源管理的信息化體系。10.1.4 縣級規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。附 錄 a （規(guī)范性附錄）數(shù)據(jù)單位要求表a.1 數(shù)據(jù)單位要求項別單位數(shù)位要求面積平方米公頃平方公里小數(shù)點后不保留數(shù)位小數(shù)點后不保留數(shù)位小數(shù)點后保留兩位長度米千米（公里）小數(shù)點后不保留數(shù)位小數(shù)點后保留一位體積及容積立方米小數(shù)點后保留一位質(zhì)量千克小數(shù)點后保留一位注 1：涉及耕地和基本農(nóng)田面積單位，可以在公制單位后標(biāo)注畝或萬畝；注 2：涉及人均建設(shè)用地面積單位，小數(shù)點后可保留一位。注 3：成果表格中面積單