鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)便民服務(wù)標準化建設(shè)實施方案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)便民服務(wù)標準化建設(shè)實施方案為進一步轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府職能，改進工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，密切黨群、干群關(guān)系，建立規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）便民服務(wù)平臺，按照中央編辦關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見和*市政府辦公室關(guān)于進一步加強機關(guān)行政效能機制建設(shè)的意見等精神，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合實際，制-定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）便民服務(wù)標準化建設(shè)方案。一、指導(dǎo)思想和工作原則（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、方便群眾為目標，以提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量為核心，以標準化、信息化服務(wù)為手段，以依法行政和健全規(guī)章制度為保障，建立“一站式”鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）便民服務(wù)模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配

2、套改革營造良好的體制、機制環(huán)境。（二）工作原則1公開原則。結(jié)合政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，向群眾公開辦理項目、申報條件、辦事程序、責(zé)任單位、代辦責(zé)任人、承諾時限和收費標準等內(nèi)容，保障群眾對政府審批和服務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2便民原則。結(jié)合首接首問責(zé)任制，基層干部是為民辦事的責(zé)任人，為群眾全程免費代辦申請事項。3依法原則。依法建章立制，依法規(guī)范辦事程序，依法規(guī)范服務(wù)行為。4高效原則。按服務(wù)承諾制，工作時間在服務(wù)窗口能受理，在承諾期內(nèi)能辦結(jié)，努力提高當(dāng)場辦結(jié)率。二、組織體系及其職能職責(zé)（一）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織體系及職責(zé)12個區(qū)域鎮(zhèn)建立政務(wù)服務(wù)中心（另定實施方案），其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立便民服務(wù)中心，統(tǒng)一命名為“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）

3、便民服務(wù)中心”。鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心的主要職能職責(zé)是：按照上級政府的授權(quán)和本級政府的職責(zé)，接受群眾的咨詢，受理、辦理、轉(zhuǎn)報村級代辦員和群眾的申請事項；做好群眾來訪、來信、來電的記錄、答復(fù)、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋和歸檔；及時向鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)匯報群眾反映的重大問題和信息。配合縣級政務(wù)服務(wù)中心做好聯(lián)辦件的現(xiàn)場踏勘工作，按時向縣級政務(wù)服務(wù)中心上報統(tǒng)計資料。鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心設(shè)黨政服務(wù)、社會事務(wù)、勞動保障、農(nóng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)國土服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、公安服務(wù)以及司法信訪服務(wù)等服務(wù)窗口。原鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府機關(guān)的辦、站、所等部門職能、人員整合后整體入駐窗口辦公。中心工作歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府管理，業(yè)務(wù)受縣級政務(wù)服務(wù)中心及其業(yè)務(wù)窗口部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。鎮(zhèn)鄉(xiāng)便

4、民服務(wù)中心設(shè)主任1名，由政府分管副職兼任。紀檢書記為監(jiān)督檢查責(zé)任人。在整合鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府職能、人員、崗位的前提下，服務(wù)窗口崗位可一崗多職。窗口崗位實行a、b崗制度，即窗口崗位人員實行定崗與輪崗相結(jié)合的方式，保證窗口崗位在工作時間始終有人受理和辦理。同時，強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)）干部下基層辦公制度，黨委書記、鎮(zhèn)鄉(xiāng)長每周至少一次、中層干部至少每周三次到村（社區(qū)），到現(xiàn)場幫助群眾解決實際困難和問題。（二）村（社區(qū)）組織體系及職責(zé)在村（社區(qū)）委會建村（社區(qū)）便民服務(wù)室，統(tǒng)一命名為“村（社區(qū)）便民服務(wù)室”，歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心管理。其工作職責(zé)：統(tǒng)一受理、代辦該服務(wù)區(qū)域內(nèi)服務(wù)對象的申請，加強與鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心的聯(lián)系、轉(zhuǎn)報、催辦

5、，配合鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心做好審批項目的現(xiàn)場踏勘等工作；負責(zé)一般性政策、法律、法規(guī)的咨詢解答；按要求報送統(tǒng)計資料。村（社區(qū)）代辦員可由村（社區(qū)）干部或駐村大學(xué)生兼任，由縣財政按5元/件支付代辦交通通訊補貼費，作為基層政權(quán)建設(shè)、保持穩(wěn)定和政府購買服務(wù)的支出。三、運行機制及主要服務(wù)項目（一）運行機制實行“大廳辦理”、“一條龍服務(wù)”，建立由村（社區(qū)）便民服務(wù)室、鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和縣級政務(wù)服務(wù)中心三級協(xié)同的便民服務(wù)運行機制。代辦事項由村（社區(qū)）便民服務(wù)室統(tǒng)一受理，按承辦、轉(zhuǎn)報、回復(fù)程序處理。1鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心的運行程序（1）受理。對村（社區(qū)）便民服務(wù)室代辦事項或群眾的申請，只要申請材料齊全，應(yīng)當(dāng)場受理并出

6、具受理通知單，有上網(wǎng)條件的盡可能在網(wǎng)上進行審核登記。對申請材料不符合要求的，要一次性告知申報要求，補正材料后受理。（2）辦理。屬當(dāng)場辦理件應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)；屬承諾辦理件，盡可能在網(wǎng)上向縣級政務(wù)服務(wù)中心或相關(guān)服務(wù)窗口報送，在承諾期內(nèi)辦結(jié)。（3）回復(fù)。承諾件辦結(jié)后，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心以電話或網(wǎng)絡(luò)方式通知村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦員或群眾。如按規(guī)定退回不能辦理的申請事項，要說明原因，做好解釋工作。2村（社區(qū)）便民服務(wù)室運行程序（1）受理。對群眾提出的辦事申請，由代辦員負責(zé)受理、登記和臺賬管理，并按規(guī)定辦理。對村（社區(qū)）不能辦理的轉(zhuǎn)報事項應(yīng)及時報送，有條件上網(wǎng)傳輸?shù)目稍诰W(wǎng)上傳給鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心相關(guān)服務(wù)窗口，同時

7、向申請人出具-轉(zhuǎn)報聯(lián)系單。（2）協(xié)辦。對受理轉(zhuǎn)報的申請事項，由村（社區(qū)）干部負責(zé)調(diào)查核實，限期內(nèi)辦理有關(guān)的協(xié)辦手續(xù)。（3）報送。在限期內(nèi)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心上報轉(zhuǎn)報聯(lián)系單。（4）回復(fù)。按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和縣級有關(guān)部門的承諾期限，代辦員向申請人以電話、網(wǎng)上等方式回復(fù)辦理情況或辦理結(jié)果。（二）鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心的主要服務(wù)項目縣級政府要清理與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項，如社保醫(yī)保、流動人口婚育證明、外出人員務(wù)工證、農(nóng)民村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)證、零星樹木砍伐證、老年優(yōu)待證等證照的初審受理權(quán)下放鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府，并賦予鎮(zhèn)鄉(xiāng)相應(yīng)的管理、監(jiān)督、服務(wù)、咨詢和解答職能。同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對所有辦、站、所面向社會服務(wù)的事項

8、進行清理?？h級和鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級清理后再確定鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心的主要服務(wù)項目，由縣級政府統(tǒng)一公布。（三）村（社區(qū)）便民服務(wù)室的主要服務(wù)項目按鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心的主要服務(wù)項目，確定授權(quán)村（社區(qū)）便民服務(wù)室代辦的項目，以及村（社區(qū)）本級職責(zé)范圍內(nèi)的項目。如，勞動和社會保障類：靈活就業(yè)人員申請社保補貼；求職登記；申領(lǐng)失業(yè)證等。民政類：申請城鄉(xiāng)最低生活保障；申請五保戶供養(yǎng)；代辦殯葬等。計生類：申請免費避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)；申領(lǐng)農(nóng)村及城市低保人員獨生子女父母獎勵金等。建設(shè)類：村鎮(zhèn)房屋分家析產(chǎn)辦證；新建、改建房屋辦證等。殘聯(lián)類：申請白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；申請?zhí)乩埣踩思彝ｍ椦a貼等。公安類：戶籍遷入遷出；申請臨時身份證；代發(fā)新

9、身份證等。黨政類：須黨委、政府蓋章的各種證照等。農(nóng)業(yè)類：發(fā)放農(nóng)業(yè)直補等。其他類：代收農(nóng)村合作醫(yī)療費用；代辦電話及有線電視線路維修、代收代發(fā)農(nóng)村郵件報刊等。四、管理、監(jiān)督和考核工作機制縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級服務(wù)機構(gòu)都要建立健全便民服務(wù)規(guī)章制度，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和舉報箱，成立便民服務(wù)監(jiān)督檢查組，落實監(jiān)督檢查員和投訴受理、處理責(zé)任人，認真聽取群眾的意見，整改便民服務(wù)工作，及時受理和處理群眾的投訴。（一）建立健全便民服務(wù)規(guī)章制度在政務(wù)公開、村務(wù)公開的基礎(chǔ)上，建立健全首問責(zé)任制度、限時辦結(jié)制度、集中公開辦事制度、全程代辦制度、延時服務(wù)制度、預(yù)約服務(wù)制度、特事特辦制度、上門服務(wù)制度、信息查詢制

10、度、咨詢服務(wù)制度等優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，建立健全日查月評年考核制度、監(jiān)督檢查制度、行為過錯責(zé)任追究制度、等管理制度。（二）建立健全群眾投訴受理和處理機制1投訴受理。由縣級紀委、監(jiān)察局在縣級政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心設(shè)立的投訴窗口受理群眾的投訴，也可向縣級紀委、監(jiān)察局直接投訴。2投訴方式。分別在村（社區(qū)）便民服務(wù)室、鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和縣級政務(wù)服務(wù)中心的醒目位置公開投訴電話，群眾可通過電話、來人、來信、網(wǎng)絡(luò)等多種形式提出投訴申請。3投訴處理。縣級由監(jiān)察局行政效能監(jiān)察機關(guān)負責(zé)處理，鎮(zhèn)鄉(xiāng)由紀委書記負責(zé)處理。（三）建立健全目標管理考核機制由縣級政府目標督查辦公室牽頭制定對鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的便民服務(wù)年度考核目標，鎮(zhèn)鄉(xiāng)

11、政府制定對村（社區(qū)）的便民服務(wù)年度考核目標，考核分值應(yīng)占同級行政效能考核分值的80%。將年度考核內(nèi)容分解落實到月度考核，以月度考核作為年度考核的主要依據(jù)。實行主要考核項目單項否決方式。五、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）便民服務(wù)設(shè)施標準化（一）平臺標準化實行前臺窗口柜臺式服務(wù)，后臺開放式辦公，按照“實事求是、規(guī)模適當(dāng)、滿足需求、便民惠民”的原則。災(zāi)后重建的鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要整合重建的項目、土地、資金等資源，按行政管理體制改革的要求確定政府的服務(wù)功能，布局重建鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的綜合服務(wù)樓，面積不低于1500平方米，各辦、站、所不再單獨修建辦公樓。其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要是整合、改造現(xiàn)有辦公場地、設(shè)施等資源，便民服務(wù)中心辦事大廳約100

12、平方米左右，原則上不進行土建施工。鎮(zhèn)鄉(xiāng)機關(guān)各辦、站、所的辦公設(shè)備全部進行整合使用。實行公開內(nèi)容、視覺標識、窗口設(shè)置“三統(tǒng)一”。鎮(zhèn)鄉(xiāng)為維護整體工作秩序，信訪接待窗口可與其他服務(wù)窗口和機關(guān)開放式辦公區(qū)分設(shè)。村（社區(qū)）便民服務(wù)室以村委會或社區(qū)辦公室為依托，公開村社干部或駐村大學(xué)生的代辦電話和監(jiān)督投訴電話。（二）窗口服務(wù)標識標準化鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心實行“一證二圖三卡四告知”制度：“一證”即窗口工作人員佩證上崗；“二圖”即在集中辦公區(qū)設(shè)置“群眾辦事引導(dǎo)圖”和“工作人員外出告知圖”；“三卡”即工作人員崗位卡、代辦事項明示卡和便民服務(wù)聯(lián)系卡；“四告知”即當(dāng)場告知辦事程序、條件、時限和收費。六、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社

13、區(qū)）便民服務(wù)標準化建設(shè)的組織實施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)縣級政府成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）便民服務(wù)標準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）長任組長，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）便民服務(wù)標準化建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題。（二）分工協(xié)作縣級規(guī)劃建設(shè)局和政務(wù)服務(wù)中心共同負責(zé)建設(shè)的指導(dǎo)和驗收等工作，縣級目標督查辦負責(zé)建設(shè)進度的督查。（三）資金安排鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）便民服務(wù)標準化建設(shè)資金原則上由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府承擔(dān)，個別困難的鎮(zhèn)鄉(xiāng)由縣級財政適當(dāng)補貼。（四）監(jiān)督考核除災(zāi)后重建的鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)在三個月內(nèi)完成?？h級目標督查辦將該工作納入今年的鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府目標管理。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe

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