農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成功探索——以南平模式為例

1、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成功探索以南平模式為例農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成功探索木以南平模式為例黃羽新(桂林師范高等?？茖W(xué)校社科部,廣西桂林541001)摘要:南平通過創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制,將科技,人才等關(guān)鍵要素注入農(nóng)村,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.南平模式對各地農(nóng)村基層黨組織如何把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培養(yǎng)新型農(nóng)民,帶領(lǐng)群眾致富,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終,如何煉就農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用具有一定指導(dǎo)和借鑒意義.關(guān)鍵詞:南平模式;農(nóng)村基層黨組織;戰(zhàn)斗堡壘中圖分類號(hào):d262文獻(xiàn)標(biāo)志碼:a一,問題的提出在”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快”的現(xiàn)階段,

2、對農(nóng)村基層黨組織提出了更高的要求.然而,正如黨的十七屆四中全會(huì)所指出一樣,”一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng),有的軟弱渙散,有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣,部分黨員黨員意識(shí)淡化,先鋒模范作用不明顯”.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,處理復(fù)雜問題能力不夠等已經(jīng)嚴(yán)重地影響到其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮.以福建省南平市為例,南平是福建省典型的農(nóng)業(yè)大市,300萬人口中70%以上在農(nóng)村.到20世紀(jì)90年代中后期,由于體制環(huán)境,政策環(huán)境和市場環(huán)境的重大變化,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放慢甚至出現(xiàn)停滯:農(nóng)業(yè)科技推廣體系處于線斷網(wǎng)破人散的狀態(tài);金融缺血,農(nóng)產(chǎn)品賣難;農(nóng)民收入從兩位數(shù)增長下降到1998年的微增0

3、.2%,局部地區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長;村干部干的是要錢(催交公糧)和要命(計(jì)劃生育工作)的工作,一些群眾對村干部又恨又怕,干群關(guān)系緊張,群體上訪,越級(jí)上訪屢有發(fā)生;基層黨組織整體素質(zhì)不高:35%以上的農(nóng)村黨員年齡在56歲以上,全市1616個(gè)村支書中大專以上文化程度的僅0.09%,初中以下的卻高達(dá)62.1%,全市有200多個(gè)村的基層黨組織處于“偏癱”狀態(tài);地方封建勢力有所抬頭,等等.80二,南平模式的創(chuàng)建福建省南平市通過機(jī)制創(chuàng)新,在煉就農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用上走出一條有效的途徑.首先,南平針對農(nóng)村特別缺乏科技技術(shù)的現(xiàn)實(shí),下派了科技特派員.但是單一的科技導(dǎo)人并不能解決所有問題.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民致富還

4、需要領(lǐng)頭雁,為此下派干部到農(nóng)村擔(dān)任支部書記.科技的導(dǎo)人和組織領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng),農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到較好的調(diào)動(dòng).后來,農(nóng)產(chǎn)品賣難,農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足,產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題又相繼暴露出來.于是,又陸續(xù)下派了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長流通助理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村主任金融助理,龍頭企業(yè)助理等三支隊(duì)伍.這些步驟環(huán)環(huán)相扣,從總體上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的問題.在下派”五支隊(duì)伍”的基礎(chǔ)上,為增強(qiáng)農(nóng)村工作力度,2004年全市范圍內(nèi)推廣了”互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”的做法,就是以下派村支書為紐帶,讓機(jī)關(guān)單位與下派村支書的村結(jié)成掛鉤幫扶關(guān)系.這樣使機(jī)關(guān)單位從以往的道義支持變成工作責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)重視,工作力度,實(shí)施效果都有了明顯的增強(qiáng).2005年,為了促進(jìn)本土力量的培育

5、和成長,南平進(jìn)一步延伸和拓展機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)涵,將村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員,國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員,計(jì)劃生育管理員,公共衛(wèi)生員,社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員及文化協(xié)管員等”六大員”整合起來,組建村級(jí)發(fā)展服務(wù)站,覆蓋南平所有1622個(gè)建制村.上述探索受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),專家學(xué)基金項(xiàng)目:此文為清華大學(xué)解安教授主持的國務(wù)院研究室課題”探索新時(shí)期農(nóng)村工作有效機(jī)制”(20081lo2)的階段性成果農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成功探索者,各類媒體的長期關(guān)注,被許多地方借鑒模仿,外界稱之為”南平模式”.三,南平模式的主要做法(一)通過下派村支書,提高農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平1,下派高素質(zhì)基層黨組織帶頭人,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的

6、戰(zhàn)斗力和凝聚力針對農(nóng)村基層黨組織成員隊(duì)伍老化,文化程度不高,能力較低等問題,南平市決定下派高素質(zhì)基層黨組織帶頭人,直接優(yōu)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子配備,形成班子成員年齡,經(jīng)歷,專長,性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)班子整體功能和合力.下派村支書通過抓村級(jí)班子建設(shè),黨員隊(duì)伍建設(shè)及村級(jí)配套組織建設(shè),使基層黨組織的戰(zhàn)斗力,凝聚力得到明顯增強(qiáng).與本土村支書相比,下派村支書有著身份超脫,處事公道,威信較高,政治素質(zhì)較高,民主法制意識(shí)強(qiáng)的天然優(yōu)勢,這使得下派村支書有足夠的能力協(xié)調(diào)兩委關(guān)系,建立健全各種規(guī)章制度,村兩委分工負(fù)責(zé)制,村委請示報(bào)告制,重大村務(wù)兩委協(xié)商制等.下派村支書還積極鼓勵(lì)村支委或黨員參選村主任或村委,做

7、好團(tuán)結(jié)工作.2,改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村基層黨組織整體素質(zhì)一大批具有較高素質(zhì),較高職位,辦事能力強(qiáng),社會(huì)資源多,公平公正的機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村擔(dān)任黨支部書記,廣大群眾從下派干部的身上看到了基層黨組織和黨員干部發(fā)揮的作用,要求入黨的群眾越來越多.下派村支書因勢利導(dǎo),吸收培養(yǎng)了大量的先進(jìn)分子,把農(nóng)村致富能人引導(dǎo),發(fā)展成為黨員,把黨員扶持,培養(yǎng)成為能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能人,把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部.有一批農(nóng)村黨員骨干帶頭調(diào)整種植結(jié)構(gòu),領(lǐng)辦企業(yè),接受科技知識(shí)的輻射,處處體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性作用.十年來,全市下派支書村共發(fā)展黨員8166人,培養(yǎng)入黨積極分子10351人.黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到改善,整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,先

8、進(jìn)性進(jìn)一步增強(qiáng),成為農(nóng)村各項(xiàng)工作的排頭兵和群眾的主心骨.3,創(chuàng)新農(nóng)村”六大員”制度,培育一支帶不走的村干后備隊(duì)伍從各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派干部駐村服務(wù)是農(nóng)村目前缺乏較高素質(zhì)的人才的應(yīng)急之舉.從長久考慮,要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自我管理,自我服務(wù),最終還要靠農(nóng)村本土的力量.為此,南平通過成立村級(jí)綜合服務(wù)站,將”六大員”納入統(tǒng)一管理,強(qiáng)化了村兩委對”六大員”的管理,監(jiān)督和工作上的協(xié)調(diào),初步形成了在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,以黨員和”六大員”為骨干的農(nóng)村基層服務(wù)團(tuán)隊(duì),為村級(jí)組織開展工作,凝聚群眾增強(qiáng)了有生力量.“六大員”以服務(wù)群眾為己任,聽從群眾的召喚,幫助群眾解決生產(chǎn),生活困難和問題,讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠,感受到黨和政府

9、關(guān)懷和支持.現(xiàn)在,南平不少地方把”六大員”隊(duì)伍建設(shè)與村級(jí)后備干部建設(shè)結(jié)合起來,通過有計(jì)劃,有目的的培養(yǎng),為村級(jí)班子儲(chǔ)備和輸送人才.據(jù)統(tǒng)計(jì),南平市”六大員”中共有3098人被列為人黨培養(yǎng)考察對象,2332人被列人村級(jí)后備干部.(二)以下派村支書為核心,實(shí)行互動(dòng)聯(lián)動(dòng),解決群眾生產(chǎn)生活困難,凝聚人心實(shí)行”互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”,形成”下派干部打頭陣,派出單位作后盾,親戚朋友齊出力,各級(jí)部門都幫襯”的動(dòng)人場面.十年來,南平市1218個(gè)下派村共投入各類資金13.3億元,實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目9532項(xiàng),使駐點(diǎn)村的水,電,訊,路等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善.下派干部從農(nóng)民最關(guān)心,最直接,最迫切的問題入手,一開始就拉近了與農(nóng)民群眾

10、的距離,從而使干群,黨群關(guān)系得到很大改善,凝聚了人心.群眾說”當(dāng)年的土改干部又回來了”,“你們早幾年下來就好了”.(三)下派干部積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育新型農(nóng)民,改善農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境下派干部共同致力于調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),帶領(lǐng)人民致富.下派村支書主要幫助村里”找好一條路子,建好一個(gè)機(jī)制,打好一個(gè)基礎(chǔ)”;科技特派員圍繞農(nóng)民需要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),滿足農(nóng)民對科技的渴求,幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收;流通鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理主要是發(fā)展流通中介組織,培育流通龍頭企業(yè),組織流通隊(duì)伍,構(gòu)建新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò);金融鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理通過注入誠信資源,打造誠信社會(huì),解決農(nóng)村金融失血問題;龍頭企業(yè)助理重在溝通政府與企

11、業(yè)的聯(lián)系,推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大,帶動(dòng)農(nóng)戶和基地81弘淮端理2010.1發(fā)展,發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的帶動(dòng)輻射作用.下派干部通過開展科技服務(wù),幫助農(nóng)民在致富中提升科技素質(zhì),培育了科學(xué)精神;通過發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織,引導(dǎo)農(nóng)民與市場接軌,改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念;通過創(chuàng)建信用戶,信用村,信用鄉(xiāng)鎮(zhèn),打造農(nóng)村誠信社會(huì),培育了農(nóng)民的誠信意識(shí);傳播現(xiàn)代文明,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來新思想,新觀念,新知識(shí)以及新的生活方式,有力地推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的深層變革,改善了農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境.(四)下派干部深察民情,建章立制,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定i,五支隊(duì)伍一杠子插到底,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素,把問題消滅在萌芽狀態(tài)南平市下派的村黨支部書記

12、和科技特派員自帶行李住進(jìn)村部或農(nóng)家,自起爐灶或交錢到農(nóng)民家中吃”派飯”,每月駐村時(shí)間不少于22天.下派干部深人農(nóng)民家中和田間地頭,晝訪夜談,及時(shí)了解老百姓的困難和矛盾.調(diào)查顯示,98%的下派村支書了解農(nóng)民的渠道為走訪農(nóng)戶,87%的下派村支書了解農(nóng)民的渠道為向村干部詢問;73%的村支書走訪50%以上的農(nóng)戶;村支書對農(nóng)民的了解程度達(dá)98%.干部走訪農(nóng)戶,早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定的苗頭,許多問題被消滅在萌芽狀態(tài),刑事,治安案件大幅度下降,群眾信訪大面積下降,下派干部所在村的信訪率比非下派村低了28%.1998年農(nóng)民群眾反映突出的村財(cái)村務(wù)問題占到全市信訪總量的36.5%,2008年這一比例下降到0.02%.200

13、2年南平市全市信訪總量下降了l3.73%,超級(jí)上訪的批次和人數(shù)分別下降了38.3%和36.72%,特別是下派村,信訪群眾減少了95.5%.下派干部堅(jiān)守基層一線,減少和化解了農(nóng)村不穩(wěn)定因素,促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié).2,下派干部建章立制,以制度管人管事,促進(jìn)社會(huì)長期穩(wěn)定建好一個(gè)機(jī)制是南平下派村支書的一個(gè)主要職責(zé)和工作目標(biāo).下派村支書作為外來的政治權(quán)威,與當(dāng)?shù)氐淖谧迮蓜e勢力沒有瓜葛,與村民之間的利益糾紛沒有關(guān)聯(lián),能夠按照國家法律,現(xiàn)行制度,黨的要求,制定出比較合理,易操作的村規(guī)民約.這既保障了群眾的話語權(quán),表述權(quán),使群眾的利益得到了保護(hù)和發(fā)展,氣自然順82了,社會(huì)自然更加和諧;又使村民的民主情緒空

14、前高漲,自我管理,自我服務(wù),自我監(jiān)督漸成風(fēng)尚,為今后處理村務(wù),排解各類矛盾紛紛奠定了堅(jiān)實(shí)有力的制度基礎(chǔ),有助于社會(huì)和諧與穩(wěn)定.如,近幾年,南平市創(chuàng)造性地在農(nóng)村地區(qū)推廣實(shí)行了”戶代表會(huì)議”,”五要工程(村里的事,村民要知道,要參與,要做主,要監(jiān)督,要滿意!)”,”三資管理”,”村集體財(cái)務(wù)一月一公開”,民主聽政會(huì),民主監(jiān)督等民主管理制度后,村民的知情權(quán),參與權(quán),管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了更有效落實(shí),自治主體作用得到了更充分發(fā)揮.在農(nóng)村,青山拍賣,土地轉(zhuǎn)讓,工程發(fā)包,各種補(bǔ)助款發(fā)放,村干部工資報(bào)酬等事項(xiàng)都是群眾最關(guān)注的.原來這些往往是少數(shù)村干部一定了之,而在下派村,這些都得照規(guī)矩,按程序辦.調(diào)研顯示,62

15、.59%的村民經(jīng)常參加村里重大問題的討論,98.1l%的村民對村務(wù)公開表示滿意,下派村支書依法治村的示范成果80%都得到了保留,鞏固和完善,民主自治之花已深深地根植于閩北大地.3,以”六大員”服務(wù)站為依托,延伸農(nóng)村公共服務(wù)觸角,促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定“六大員”村級(jí)服務(wù)站為廣大農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣,禽流感防治,森林防火,環(huán)境整治,計(jì)生衛(wèi)生,矛盾糾紛調(diào)解,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等一系列服務(wù),有效地提高了農(nóng)村公共服務(wù)的水平.在生產(chǎn)上,農(nóng)民技術(shù)員可對合作組織社員進(jìn)行定期技術(shù)培訓(xùn),常態(tài)性技術(shù)咨詢;國土資源規(guī)劃員可協(xié)助合作組織加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如翻整土地,興修水利之類;在生活上,文化協(xié)管員可協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組

16、織加強(qiáng)合作組織內(nèi)部精神文明建設(shè),豐富社員文娛生活的同時(shí),宣揚(yáng)和樹立社會(huì)主義農(nóng)村新風(fēng)尚;鄉(xiāng)村醫(yī)生可為社員提供免費(fèi)的醫(yī)療保健咨詢,宣傳健康,科學(xué)的生活方式等.”六大員”建立值班制度,服務(wù)站成員在收到農(nóng)戶來電,來訪時(shí)要及時(shí)處理,幫助解決,自己難以解決的要協(xié)助聯(lián)系人員,及時(shí)轉(zhuǎn)交,負(fù)責(zé)到底.“六大員”制度,對增進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)揮了巨大的作用.四,幾點(diǎn)啟示啟示之一,煉就農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制.機(jī)制創(chuàng)新使得南平農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成功探索模式獲得持久的生命力.首先,南平努力克服以往派駐工作隊(duì)和掛點(diǎn)干部因職責(zé)意識(shí)不足而往往產(chǎn)生的短期行為.每位下派干部都有明確的任期和目標(biāo)任務(wù),經(jīng)過

17、”雙向選擇”,以第一責(zé)任人的身份和職責(zé)承擔(dān)下派鄉(xiāng)村的政權(quán)建設(shè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)責(zé)任,為”三農(nóng)”提供長效服務(wù),以一個(gè)較長的周期,應(yīng)用綜合的手段和方法來解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾.其次,南平堅(jiān)持政策引導(dǎo)與利益導(dǎo)向相結(jié)合,制定出一套較為完整的激勵(lì)機(jī)制.如,實(shí)行”四保四優(yōu)”政策,即下派期間保留編制,職務(wù)(職稱),工資和津貼(福利,獎(jiǎng)金),在機(jī)構(gòu)改革時(shí)優(yōu)先占用所在單位編制等.又如,對優(yōu)秀下派干部給予提拔任用.下派以來,全市共有800多名優(yōu)秀下派干部得到提拔重用.再如,做好輿論導(dǎo)向,營造氛圍,對工作中涌現(xiàn)出來的好典型,好經(jīng)驗(yàn),好做法及時(shí)報(bào)道,政府及時(shí)表彰先進(jìn)人物,在全社會(huì)營造”下派光榮”的

18、濃厚氛圍,增強(qiáng)下派人員的榮譽(yù)感.最后,鼓勵(lì)建立利益共同體.對于科技特派員,流通助理,還鼓勵(lì)他們以資金,技術(shù),管理和開展有償服務(wù)等形式,與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體,通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享實(shí)現(xiàn)服務(wù)的長效開展,產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用.啟示之二,建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的關(guān)鍵因素.南平模式將較高素質(zhì)的黨員干部導(dǎo)入農(nóng)村并擔(dān)任村支書,不僅有效地解決了本土人才匱乏的局面,而且下派村支書培養(yǎng)本土人才,將農(nóng)村致富能人引導(dǎo),發(fā)展成為黨員,把黨員扶持,培養(yǎng)成為能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能人,帶好一個(gè)班子的同時(shí)還打好一個(gè)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了選好一個(gè)帶頭人,建設(shè)好一個(gè)班子,造就好一支隊(duì)伍,造福一方百姓的目標(biāo),對進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán),永葆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的生機(jī)和活力,產(chǎn)生了積極而深刻的影響.啟示之三,構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,促進(jìn)以城帶鄉(xiāng),資源共享,優(yōu)勢互補(bǔ),協(xié)調(diào)發(fā)展是煉就農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要途徑.南平市因勢利導(dǎo),從機(jī)關(guān)干部選派優(yōu)秀的黨員到農(nóng)村,通過打造人才成長的環(huán)境,把相對較高素質(zhì)的人才導(dǎo)向農(nóng)村,從而激活自然資源和市場資源,促進(jìn)農(nóng)村各種資源的重新組合和優(yōu)化配