當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題和幾點建議

1、當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題和幾點建議摘要：土地規(guī)劃是我國目前城市化進(jìn)展中非常重要的 一部分，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃僅僅重視土地的利用程度，對于環(huán) 境的影響重視程度較低。本文重點對針對在土地規(guī)劃過程 中，環(huán)境影響評價中遇到的主要問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，在 此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施，供相關(guān)的規(guī)劃人員參考。關(guān)鍵詞：規(guī)劃；環(huán)境；影響評價；問題；建議、八 、-前言隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題也日益受到了人們的關(guān) 注，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我們經(jīng)歷了太多的環(huán)境破壞，霧 霾、泥石流、水土流失以及酸雨等等都是目前我國面臨著非 常大的環(huán)境問題，因此在土地規(guī)劃的過程中，環(huán)境影響評價 對于科學(xué)的土地利用和開發(fā)具有一定的

2、指導(dǎo)作用，需要引起 相關(guān)規(guī)劃部門的重視。一、當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題1、人才培養(yǎng)方面和隊伍建設(shè)遇到的問題。規(guī)劃環(huán)境影 響評估是一項非常龐大的工程，按照我國環(huán)保工程局 2003 年調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，每年需要制定和完成的環(huán)境影響評價的 數(shù)量超過萬個，因此目前直接面臨的問題及時人力資源的缺 乏，人力資源的缺乏嚴(yán)重的影響到了我國環(huán)境影響評估的發(fā) 展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）專業(yè)人才不足，從業(yè)人員的專業(yè)水平有待進(jìn)一步 的提高。目前我國從事規(guī)劃環(huán)境影響評價的人員主要是由這 幾個方面的人才組成，首先是專業(yè)從事規(guī)劃環(huán)境評價的設(shè)計 院和高等院校，其次就是建設(shè)項目中規(guī)劃環(huán)境影響評價的持 證人員，最后就是

3、各行業(yè)的規(guī)劃設(shè)計單位。那么部分環(huán)評的從業(yè)人員在開展工作之前對于環(huán)境的 了解并不是非常多，經(jīng)過一定的培訓(xùn)之后就參與規(guī)劃環(huán)境的 評估工作在，在實際的工作中就會產(chǎn)生以下情況，首先是在 進(jìn)行環(huán)境影響評估時，受到傳統(tǒng)建設(shè)項目的思想限制，其次 是很多評估人員對于規(guī)劃環(huán)境影響的專業(yè)知識不夠了解，因 此經(jīng)常會出現(xiàn)專業(yè)人員不知道如何正確的做出評價的局面。（2）培訓(xùn)工作不能適應(yīng)規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展要求。主要在 實際上表現(xiàn)為培訓(xùn)的項目缺乏針對性，這是在實際中最常見 的問題，大多數(shù)的培訓(xùn)組織人員在進(jìn)行培訓(xùn)之前缺乏明確的 設(shè)計，沒有認(rèn)真的研究不同行業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價人遠(yuǎn)的需求， 因此在實際的培訓(xùn)過程中不能針對性的講解，授課方式往

4、往 是單一的，其次培訓(xùn)技術(shù)材料準(zhǔn)備不充分以及培訓(xùn)制度不完 善都是目前在培訓(xùn)上遇到的常見問題。2、規(guī)劃環(huán)境影響評價理論和實踐方面的問題。從目前 的規(guī)劃環(huán)境的影響上看，有關(guān)環(huán)境評價理論的基礎(chǔ)性研究較 少，而針對環(huán)境評估的研究大多是借鑒其他國家的相關(guān)政 策，計劃進(jìn)行模仿而得出來的，因此有關(guān)我國的實踐經(jīng)驗較 少，雖然近些年來我國開展了對于區(qū)域環(huán)境評價方面了大量 的工作，并且在技術(shù)方法和理論上都做出了探討，但是這些 研究工作在類型對象上并沒有進(jìn)行有效的明確，因此規(guī)劃環(huán) 境影響評價在類別分類上一直在我國屬于難以解決的難題。二、改善當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議1、法律制度建設(shè)步伐需要加快。完善的法律制度對于

5、規(guī)劃環(huán)境的評價進(jìn)行有效的開展無疑是非常重要的，雖然目 前我國將規(guī)劃環(huán)境的評價已經(jīng)納入了相關(guān)的法律，但是國家 環(huán)保局從 2005 年開始進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評條例立法工作，到 如今依然沒有出臺，目前在很多項目上已經(jīng)出現(xiàn)了相關(guān)的企 業(yè)沒有進(jìn)行有效的環(huán)境評估而造成了非常嚴(yán)重的后果，所以 環(huán)境影響的相關(guān)法律規(guī)章制度需要盡快的確定，明確相關(guān)的 內(nèi)容，為規(guī)劃環(huán)境的展開提供法律上的保障。2、規(guī)劃環(huán)境影響評價方法學(xué)體系有待完善。目前我國 在規(guī)劃環(huán)境評價的技術(shù)和方法上還在探索之中，大多是技術(shù) 和方法還是按照傳統(tǒng)項目的方法作為依據(jù)，主要技術(shù)為矩陣 法、網(wǎng)絡(luò)法、情景分析法等等。但是隨著技術(shù)方法的改革， 傳統(tǒng)項目環(huán)境評價依然有

6、諸多的弊端，例如需要的資料要求 較多，在執(zhí)行的過程中跨越的時間較長，包含的內(nèi)容較多， 從而對實際的評估帶來非常大的負(fù)面影響。隨著我國環(huán)境影響評價的不斷深入，越來越多的技術(shù)逐 漸運用到規(guī)劃光景評價中，例如采用規(guī)劃和政策的評價法， 信息技術(shù)的評價法，這些方法不僅可以確定環(huán)境目標(biāo)，針對 不同的環(huán)境進(jìn)行針對性的評價，而且采用信息技術(shù)的方法， 讓測量變得更加的準(zhǔn)確，更加客觀的掌握實際數(shù)據(jù)，從而保 證了規(guī)劃環(huán)境評價的科學(xué)性。加大對規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法的研究。規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目 環(huán)評有一定的相似性，但絕不是對建設(shè)項目簡單的擴(kuò)大，其 運用的技術(shù)方法也不同于項目的技術(shù)方法，建議國家成立專 門研究小組，參考國外成功經(jīng)

7、驗，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，建立一套 適合規(guī)劃環(huán)評的工作程序、評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法。3、提高評價人員的技術(shù)水平。人才的缺乏，同樣嚴(yán)重 阻礙著規(guī)劃環(huán)評向前推進(jìn)，必須加強人才隊伍的建設(shè)，提高 規(guī)劃環(huán)評管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，對此提出如下建 議：規(guī)劃環(huán)評的培訓(xùn)工作要有針對性。建議根據(jù)參加培訓(xùn)人 員的工作基礎(chǔ)和背景情況給予分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的效率。改進(jìn)培訓(xùn)的授課方式。改變傳統(tǒng)的以授課為主的培訓(xùn)方 法，在培訓(xùn)期間增加互動環(huán)節(jié)，加強專家和參加培訓(xùn)人員之 間的交流，提高培訓(xùn)的效果。4、公眾參與有效性的加強。目前我國規(guī)劃環(huán)境評價公 眾參與環(huán)境仍然有待進(jìn)一步的進(jìn)行提高，如果公眾缺乏一定 的主動性，那么政府可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)

8、行組織和倡導(dǎo)。目前由于 法律體制不完整以及公眾參與的真實性較低，參與的權(quán)限較小，都是公眾參與力度不夠的主要原因，在一定程度上影響了規(guī)劃環(huán)境評估的質(zhì)量，使得規(guī)劃環(huán)境評估難以發(fā)揮自身的 特點，因此加大公眾參與的力度，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境評估工作的 開展。結(jié)束語綜上所述，本文重點對規(guī)劃環(huán)境評估中的主要問題進(jìn)行 了詳細(xì)的分析，主要變現(xiàn)為目前的政策，人員和相關(guān)的技術(shù) 不能滿足實際的要求，相關(guān)的部門和企業(yè)需要針對這些不足 制定有效的措施，積極的改善目前規(guī)劃環(huán)境評價上存在的不 足，以促進(jìn)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，保證土地的可持續(xù)利用。參考文獻(xiàn)1趙艷博， 林逢春 . 中國規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展現(xiàn)狀與 存在問題分析 J. 能源與環(huán)境， 2008， （ 5）：10-12.2 蔣文德， 楊明勻， 蔡剛剛等 . 淺析我國規(guī)劃環(huán)境影 響評價發(fā)展歷程及問題 J. 輕工科技， 2013， （9） .3 劉蘭嵐， 楊凱， 徐啟新等 . 規(guī)劃環(huán)境影響評價有效 性研究 J. 環(huán)境保護(hù)， 2009：（23