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1、論人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法屬性摘 要人們對(duì)于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)一般都是從民事權(quán)利的意義來(lái)理 解的,而在行政法上,行政相對(duì)人作為人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的享有者,其履行義務(wù)的 對(duì)方并不是民事主體而是行政主體, 行政主體所承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)較為特殊: 行政 主體不得以行政權(quán)力加以侵害;行政主體必須履行行政職責(zé)加以保護(hù); 行政主體 應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)并授與這些權(quán)利;行政主體要保證公民一方這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等等。 行政主體對(duì)應(yīng)義務(wù)的多樣化,實(shí)際上已反映了公民一方作為民事主體在民法意義 上的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),在行政法領(lǐng)域已成為行政相對(duì)人具有行政法屬性的人身權(quán)、 財(cái)產(chǎn)權(quán),兩者具有差別。行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)可以表現(xiàn)為:人身、財(cái)產(chǎn) 不
2、受行政權(quán)力非法侵害的權(quán)利;、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán),對(duì)行政主體非法 侵害人身、財(cái)產(chǎn)的抵制權(quán)利;人身、財(cái)產(chǎn)利益的取得權(quán),人身、財(cái)產(chǎn)受行政主體 保護(hù)的權(quán)利;行政契約權(quán),人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受行政權(quán)力違法侵害后有獲得賠償?shù)?權(quán)利等等。正確認(rèn)識(shí)和掌握這種差別,十分有利于行政相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的 有效實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。關(guān)鍵詞人身權(quán);財(cái)產(chǎn)權(quán);行政法屬性;行政相對(duì)人權(quán)利一、對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的不同認(rèn)識(shí)角度人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)憲法和法律賦予公民、法人或其他組織最基 本、涉及范圍也最廣泛的權(quán)益。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法、行政復(fù)議法及國(guó)家賠償法 的規(guī)定,我國(guó)行政訴訟制度、行政復(fù)議制度及國(guó)家賠償制度對(duì)于行政機(jī)關(guān)違法行 使職權(quán)侵害公
3、民、法人或其他組織(以下均簡(jiǎn)稱公民一方)合法權(quán)益的,重點(diǎn)所 保護(hù)的就是該“合法權(quán)益”中的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。如我國(guó)行政訴訟法第11條具體列出的人民法院受理的各種行政案件, 涉及公民一方人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案 件占絕大多數(shù)比例。但習(xí)慣上人們對(duì)于此處所稱的人身權(quán)、 財(cái)產(chǎn)權(quán)都是基于民法 意義來(lái)理解的,即它屬于民法屬性的權(quán)利,行政法學(xué)界幾乎沒有從行政法角度來(lái) 探討這類權(quán)利。本文試就人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法屬性談?wù)効捶āH松頇?quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)有著廣泛的內(nèi)容,從一般民事權(quán)利的意義來(lái)理解, 人身權(quán)是指與人身不可分離而又沒有直接經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)益,其可以分為人格權(quán)和 身份權(quán)兩大類。人格權(quán)具體包括人身自由、生命健康權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、名譽(yù)權(quán)
4、、名稱 權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等;身份權(quán)具體包括親權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn) 權(quán)等。財(cái)產(chǎn)權(quán)是具有一定物質(zhì)內(nèi)容的、直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)益,包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,而每一種財(cái)產(chǎn)權(quán)又包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等 等。這是從民事權(quán)利角度靜態(tài)地說(shuō)明人身權(quán)、 財(cái)產(chǎn)權(quán),特別是僅從權(quán)利享有人單 面角度而作的說(shuō)明。將其置于民事法律關(guān)系之中,我們?cè)诮换リP(guān)系的意義上可以 發(fā)現(xiàn)這些權(quán)利是需要相應(yīng)的民事義務(wù)來(lái)對(duì)應(yīng)的, 也就是說(shuō),作為另一方民事主體 的對(duì)方,有著不得侵害的義務(wù)。但在行政法上,雙方的交互關(guān)系不是民事法律關(guān) 系而是行政法律關(guān)系,此時(shí),公民一方作為人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的享有者,其對(duì)方已 不是民事主體而
5、是行政主體,行政主體所承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù),已不同于一般民事主 體所承擔(dān)的義務(wù),這些義務(wù)更多、更特定化,如它們包括有:行政主體不得以行 政權(quán)力加以侵害;行政主體必須履行行政職責(zé)加以保護(hù), 行政主體應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn) 并授與這些權(quán)利;行政主體要保證公民一方這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等等。行政主體對(duì)應(yīng)義務(wù)的多樣化,實(shí)際上已反映了公民一方人身權(quán)、 財(cái)產(chǎn)權(quán)的某種變化:公民一方 作為民事主體在民法意義上的人身權(quán)、 財(cái)產(chǎn)權(quán),在行政法領(lǐng)域已成為行政相對(duì)人 具有行政法意義上的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),兩者會(huì)有一定差別。認(rèn)識(shí)和分析這種差別, 十分有利于我們更好地運(yùn)用行政訴訟制度保護(hù)公民、法人和其他組織作為行政相 對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。公民一方在
6、民法意義上作為民事主體具有的權(quán)利,與在行政法意義 上作為行政相對(duì)人所具有的權(quán)利有許多基本差異。 在我國(guó),由于立法表述上的原 因,“行政相對(duì)人”與“公民、法人和其他組織”往往被人們所通用,公民、法 人和其他組織也可以是一個(gè)民法概念,由此導(dǎo)致我們過(guò)去對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義 務(wù)與公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)未加以認(rèn)真區(qū)分。 行政相對(duì)人權(quán)利被有的 學(xué)者稱之為相對(duì)于國(guó)家“公權(quán)”而言的“私權(quán)”.“私權(quán)”之所以“私”,從該 權(quán)利享有主體的“私人”身份來(lái)講, 無(wú)疑是正確的。但是從另一角度理解,“私 權(quán)”一語(yǔ)尚不夠明確,因?yàn)樗子谕饺嗽凇八椒ㄉ系臋?quán)利”混淆。 行政相對(duì)人 的權(quán)利其實(shí)是私人一方在行政法(公法)上
7、的權(quán)利,或者說(shuō)是在行政法領(lǐng)域中由 私人一方對(duì)行政主體享有的權(quán)利。 這就有一個(gè)要認(rèn)真思考的問(wèn)題:公民一方的行 政法權(quán)利與公民一方的民事權(quán)利有沒有不同?這兩類權(quán)利有沒有行使和保護(hù)上 的差別? 20世紀(jì)初日本學(xué)者美濃布達(dá)吉指出:“所謂私權(quán),只是存于私人相互 間的權(quán)利,國(guó)家對(duì)之處于第三者的關(guān)系,反之,若為公權(quán),國(guó)家或公共團(tuán)體本身 居于當(dāng)事者或義務(wù)者的地位,因此,國(guó)家對(duì)人民權(quán)利的保護(hù)方法因公權(quán)或私權(quán)而 有顯著的差異。公法和私法的特殊性即存于此點(diǎn)?!保≒124)日本還有行政法學(xué)者明確提出:“私權(quán),主要是為保護(hù)作為權(quán)利主體的私人利益 (多半是經(jīng)濟(jì)性利 益)而予以確認(rèn)的,其發(fā)生、變更和消滅,根據(jù)私人自治的原則
8、,一般委任給私 人的自由意志。而私人公權(quán),不僅是為保護(hù)權(quán)利主體自身的個(gè)人利益而賦予的, 而且是為了實(shí)現(xiàn)公共利益,或者說(shuō)主要是為了實(shí)現(xiàn)公共利益而確認(rèn)的。 因此,關(guān)于私人公權(quán),一般認(rèn)為,有必要予以不同于私法的特殊保護(hù)?!保≒190)在德國(guó)行政法學(xué)者那里,私人公權(quán)利是“指?jìng)€(gè)別的人依公法所賦予的法律上的權(quán) 力,以追求個(gè)人的利益為目的,而可以要求國(guó)家(或類似的團(tuán)體)作一定的行 為(包括作為、不作為或忍受)的權(quán)能”(P72)。臺(tái)灣一位行政法學(xué)者則明確指 出:“公權(quán)利是行政法律關(guān)系中的核心項(xiàng)目, 在行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中, 人 民對(duì)行政官方可以主張的項(xiàng)目,即屬于公權(quán)利。”(P72)在這里,有兩點(diǎn)是具有啟發(fā)
9、性的:其一,他指出了行政法律關(guān)系;其二,他所稱的權(quán)利是“人民對(duì)行 政官方可以主張的項(xiàng)目”。由此可以認(rèn)為,行政相對(duì)人權(quán)利作為行政法學(xué)上的概 念,是公民一方在以行政相對(duì)人身份出現(xiàn)時(shí)的所具有的權(quán)利,它是由行政法所規(guī)定或確認(rèn)的,在行政法律關(guān)系中由行政相對(duì)人享有、 并與行政主體的義務(wù)相對(duì)應(yīng) 的各種權(quán)利。它與公民等一方以民事主體身份出現(xiàn)時(shí)所具有的權(quán)利不同在于:其一,行政法律關(guān)系因行政法的規(guī)定而形成, 其權(quán)利是反映該類法律關(guān)系特點(diǎn)的權(quán) 利。行政法作為調(diào)整行政關(guān)系的部門法,是在與行政主體相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)上來(lái)確 定行政相對(duì)人權(quán)利的,行政相對(duì)人與行政主體在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上所具有的這種特 別“相對(duì)性”,是行政相對(duì)人權(quán)利
10、的標(biāo)尺。這也就是說(shuō),行政相對(duì)人權(quán)利,只存 在于行政法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)中。 在行政法律關(guān)系的框架中,對(duì)應(yīng)著行政主 體的相應(yīng)義務(wù),即以行政主體的義務(wù)作為其參照系來(lái)認(rèn)識(shí)行政相對(duì)人權(quán)利,是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的基本定位,正是這一定位使行政相對(duì)人權(quán)利具有特殊性。 從公 權(quán)利的提法上講,它屬于公民一方對(duì)應(yīng)于國(guó)家(行政機(jī)關(guān))的公權(quán)利,其二,行 政相對(duì)人權(quán)利是在行政活動(dòng)中發(fā)生作用的權(quán)利。行政活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)的管理活 動(dòng),從本質(zhì)上講,行政活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的活動(dòng)。 行政活動(dòng)是行政權(quán) 力的運(yùn)用過(guò)程,不是公民一方進(jìn)行的所有的活動(dòng)的過(guò)程,因此公民一方的權(quán)利并不都等于是行政相對(duì)人的權(quán)利,只有公民進(jìn)入行政活動(dòng)后所具
11、有的權(quán)利, 才成為 行政相對(duì)人權(quán)利。行政相對(duì)人的權(quán)利具有以下特征:1. 行政相對(duì)人的權(quán)利是行政法所設(shè)定或確認(rèn)的權(quán)利行政法以規(guī)定行政主體與行政相對(duì)人之間權(quán)利義務(wù)的方式來(lái)調(diào)整行 政活動(dòng)范圍的社會(huì)關(guān)系,因此,凡行政相對(duì)人的權(quán)利,都應(yīng)當(dāng)是由行政法所規(guī)定 或確認(rèn)的權(quán)利。由行政法所規(guī)定或確認(rèn)的行政相對(duì)人權(quán)利,又分為幾種情況:一是單純由行政法規(guī)定的權(quán)利。這一類權(quán)利僅由行政法來(lái)加以規(guī)定, 其他部門法不 宜也不應(yīng)作出規(guī)定。如行政相對(duì)人對(duì)行政主體的處罰決定要求聽證的權(quán)利等。二是既由其他部門法如民法規(guī)定、又由行政法規(guī)定的權(quán)利。這一類權(quán)利其他部門法 已作出了規(guī)定,而行政法又予以規(guī)定和認(rèn)可,特別是還就這類權(quán)利專門規(guī)定了
12、行 政主體的與之對(duì)應(yīng)的義務(wù)。如國(guó)有法人的經(jīng)營(yíng)權(quán)等本是由民事法律來(lái)規(guī)定的, 但 同時(shí)又被行政法專門規(guī)定為經(jīng)營(yíng)自主權(quán)以及由自主而派生的拒絕攤派權(quán),從而使這種權(quán)利具有對(duì)行政主體的特別針對(duì)性,并且還專門就的此類權(quán)利規(guī)定了行政主 體有不得亂攤派的特殊對(duì)應(yīng)義務(wù),這種義務(wù)的本意是禁止行政主體以國(guó)家行政權(quán) 力的強(qiáng)制性力量實(shí)施干預(yù)和攤派,它并不屬于平等民事主體間應(yīng)有的義務(wù)。由此, 的這類權(quán)利就不僅僅只是其作為民事主體時(shí)的民事權(quán)利了,它同時(shí)還是法人作為行政相對(duì)人的權(quán)利。三是其他部門法如民法等規(guī)定了權(quán)利后, 行政法為保護(hù)這類 權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而規(guī)定的從屬性權(quán)利。 在這里,民法等其他部門法規(guī)定的權(quán)利純屬公 民等一方“私人”
13、的私權(quán)利,它是主要的權(quán)利;而行政法在此基礎(chǔ)上派生規(guī)定的 權(quán)利,是為保障前者得以實(shí)現(xiàn)的權(quán)利,是從屬性的權(quán)利。沒有前者,后者的規(guī)定 是沒有意義的,但沒有后者,前者則難以得到真正的實(shí)現(xiàn)。如公民、法人對(duì)自然 資源的使用權(quán)屬于民事法律規(guī)定的權(quán)利, 而公民、法人對(duì)該使用權(quán)的歸屬和范圍 向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求確認(rèn)的權(quán)利則屬于行政法規(guī)定的權(quán)利,后一類權(quán)利是服務(wù)于前一 類權(quán)利的。前一類權(quán)利是公民、法人作為民事主體相互之間的權(quán)利, 而后一類權(quán) 利則是公民、法人作為行政相對(duì)人對(duì)行政主體的權(quán)利。2. 行政相對(duì)人的權(quán)利是在行政活動(dòng)過(guò)程中予以行使的權(quán)利行政法只調(diào)整行政活動(dòng)范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系,行政法規(guī)定著這一范圍 內(nèi)行政主體與行政相
14、對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)。換言之,行政相對(duì)人的權(quán)利也就是在 這個(gè)范圍內(nèi)行使的權(quán)利。公民一方的有些權(quán)利只是在行政活動(dòng)范圍內(nèi)行使, 不在 民事活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)行使,如參政權(quán);有些權(quán)利既可在行政活動(dòng)范圍內(nèi)行使, 也可在 民事活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)行使,如人格權(quán)、身份權(quán)等(這類權(quán)利具有行政法和民法的雙重 屬性)。而在行政活動(dòng)范圍中行使的權(quán)利,才是行政相對(duì)人的權(quán)利。3行政相對(duì)人的權(quán)利是與行政主體的義務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利權(quán)利與義務(wù)具有對(duì)應(yīng)性,一定的權(quán)利需要一定的義務(wù)來(lái)使其得 以滿足。在行政法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)中,行政相對(duì)人權(quán)利已經(jīng)被特定化了,它只能是 對(duì)應(yīng)行政主體義務(wù)的一種特定權(quán)利,它既不對(duì)應(yīng)行政主體作為機(jī)關(guān)法人時(shí)的義 務(wù),也不對(duì)應(yīng)其他法律
15、主體的義務(wù)。這一點(diǎn)對(duì)于我們分析行政相對(duì)人權(quán)利十分重 要。當(dāng)然,有一種不作為義務(wù)是能對(duì)應(yīng)任何權(quán)利的,義務(wù)人可以是任何人,義務(wù) 則對(duì)任何人都是一樣的,這就是不得加以侵犯的義務(wù)。如同米爾恩在人的權(quán)利 與人的多樣性人權(quán)哲學(xué)一書中曾指出的那樣:“侵犯任何人的權(quán)利都是不正當(dāng)?shù)摹C總€(gè)人因此負(fù)有不得做任何侵犯他人權(quán)利的事情的一般義務(wù)。這意味著至少有一項(xiàng)義務(wù)是與各項(xiàng)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的。 這正是每個(gè)人不得做侵犯他人權(quán)利的 事情的義務(wù)。它是唯一的必然與各項(xiàng)行為權(quán)相對(duì)應(yīng)的義務(wù)?!?P112-113)與這種一般義務(wù)所對(duì)應(yīng)的所有權(quán)利都已無(wú)所謂類型,嚴(yán)格講,這時(shí)的權(quán)利已不是具體的權(quán)利,而是抽象了各種權(quán)利中具有不可侵犯性這種共性本
16、質(zhì)的“一般權(quán)利”。 但是,這種具有共性的義務(wù)如果具體到了不同特定身份的義務(wù)主體身上,并產(chǎn)生特定的法律責(zé)任(即法理學(xué)所稱的第二性義務(wù)),它所對(duì)應(yīng)的權(quán)利就有了特殊的 種類性,成了與他類權(quán)利不同的權(quán)利。例如,以公民人身不受侵犯的權(quán)利而言, 它本是一種對(duì)世權(quán),可以針對(duì)所有的人,要求所有的人都履行不得侵害的義務(wù)。 但是,當(dāng)這種義務(wù)針對(duì)另一具有平等地位的公民一方并以民事賠償責(zé)任為預(yù)示后 果時(shí),該“人身不受侵犯的權(quán)利”就是民事權(quán)利; 而當(dāng)這種義務(wù)是要求行政主體 不得以行政權(quán)力非法侵害,并以特定的行政賠償責(zé)任為預(yù)示后果時(shí),該“人身不 受侵犯的權(quán)利”就是行政法上的權(quán)利。 如果公民、法人一方的某種權(quán)利只能要求 另
17、一平等主體公民的某種義務(wù)與之對(duì)應(yīng), 這種權(quán)利就只能是民事權(quán)利;如果公民 的某種權(quán)利只能要求具有行政權(quán)力的行政主體的某種義務(wù)與之對(duì)應(yīng),這種權(quán)利就只能是行政相對(duì)人權(quán)利;如果公民的某種權(quán)利既能要求另一平等主體公民的義務(wù) 與之對(duì)應(yīng),又能要求行政主體的義務(wù)與之對(duì)應(yīng), 這種權(quán)利就具有多重屬性,它在 不同的條件下會(huì)具有不同的性質(zhì)。 至于對(duì)人權(quán),由于義務(wù)對(duì)象是具體的,義務(wù)的 內(nèi)容也具有特定性,因而更易于區(qū)分。例如,對(duì)于合同之債中公民的債權(quán),我們 就不能簡(jiǎn)單地只認(rèn)為它是民事權(quán)利,如果債務(wù)人是另一平等主體的公民或法人(包括作為機(jī)關(guān)法人的行政機(jī)關(guān)),其合同是民事合同,這種債權(quán)就是民事權(quán)利; 如果債務(wù)人是行政主體,其
18、合同是行政合同,這種債權(quán)就是行政法權(quán)利。這種權(quán) 利在民法上稱為“債權(quán)”,在行政法上則應(yīng)為“受益權(quán)”或稱“獲得行政給付的 權(quán)利”。二、不同法律屬性的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)行政相對(duì)人在行政法意義上的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)易于同民法意義上的 人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)混淆?;煜闹饕蛟谟冢盒姓鄬?duì)人相對(duì)于行政主體而言, 是“私人” 一方,私人一方的權(quán)利往往被人們認(rèn)為是“民事權(quán)利”。民法意義上的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)與行政法意義上的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的共同之處就是,它們都屬 于“私人”權(quán)利而不是公共權(quán)力,由于私人地位的相互平等性,這類權(quán)利又不具 有直接的強(qiáng)制支配性,而只具有請(qǐng)求性。此外,兩類人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)僅就其本身 而言,并無(wú)形式上的差
19、別。權(quán)利享有主體的共性及權(quán)利本身在形式上的同一性是 它們易于混淆的重要基礎(chǔ)。但是,這兩類人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)仍是有區(qū)別的概念。相 對(duì)于國(guó)家公權(quán)力而言,兩類人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)都屬于“私人權(quán)利”,但這并不能表 明私人權(quán)利就沒有類型上的差別。如果我們不是孤立地只從權(quán)利人的角度觀察權(quán) 利,而是從權(quán)利行使范圍以及權(quán)利運(yùn)用對(duì)象等角度觀察問(wèn)題,就會(huì)發(fā)現(xiàn)這兩類權(quán)利的差別所在:1. 從權(quán)利的運(yùn)用范圍看,作為民事權(quán)利的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)只是在民 事活動(dòng)中行使和享有的權(quán)利,而行政法意義上的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)則屬于在國(guó)家行 政活動(dòng)范圍中行使和享有的權(quán)利。不同法律屬性的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)雖同為私人權(quán) 利,但從權(quán)利的行使范圍看,前者主要是基于
20、商品交換以及由此產(chǎn)生的其他等量 社會(huì)勞動(dòng)交換的民事活動(dòng),后者則是國(guó)家的行政管理活動(dòng);前者發(fā)生于平等民事 主體之間,是民事主體對(duì)民事主體的權(quán)利,后者發(fā)生于行政相對(duì)人與行政主體之 間,是行政相對(duì)人針對(duì)行政主體的權(quán)利,因而各有側(cè)重,其內(nèi)容有一定的變化。由于行使的領(lǐng)域不同,民事權(quán)利與行政相對(duì)人權(quán)利可能互相發(fā)生性質(zhì)的轉(zhuǎn)換。公 民一方的有些人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),在行政活動(dòng)中是行政法上的權(quán)利, 在民事活動(dòng)發(fā) 生性質(zhì)轉(zhuǎn)換時(shí)成為民事權(quán)利;或者在民事活動(dòng)中是民事權(quán)利,在行政活動(dòng)中性質(zhì) 又發(fā)生變化,成為只針對(duì)行政主體、并由行政主體履行特定義務(wù)時(shí)才能享有的行 政法權(quán)利。前者如公民因?qū)?guó)家有重大貢獻(xiàn)而獲得政府授予榮譽(yù)的權(quán)利,
21、在行政活動(dòng)中是行政相對(duì)人的榮譽(yù)獲得權(quán),在民事活動(dòng)中則成為民事主體的榮譽(yù)享有 權(quán);后者如法人的經(jīng)營(yíng)權(quán),在民事活動(dòng)中是民事主體對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、 使用和依法 處分權(quán),在行政活動(dòng)中則轉(zhuǎn)變成針對(duì)行政主體、 并由行政主體履行特定義務(wù)的經(jīng) 營(yíng)自主權(quán)。這類權(quán)利在不同的活動(dòng)中、針對(duì)不同對(duì)象時(shí)就有了不同的性質(zhì)變化。2作為民事權(quán)利的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生于平等民事主體之間,是一 民事主體對(duì)另一民事主體的權(quán)利,而作為行政相對(duì)人權(quán)利的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生 于行政相對(duì)人與行政主體之間,是行政相對(duì)人針對(duì)行政主體的權(quán)利。上述差異, 使得人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)在針對(duì)的對(duì)象及其要求的義務(wù)上有不同。 行政相對(duì)人的人身 權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)只針對(duì)行政主體并要
22、求行政主體履行特有的義務(wù),這種義務(wù)通常是作 為民事主體的他方公民所不具有的、也不能履行的。例如行政相對(duì)人的人身和財(cái) 產(chǎn)受保護(hù)權(quán)就是如此。公民在民事活動(dòng)中,可以要求他方民事主體對(duì)自己的人身 和財(cái)產(chǎn)有不侵害的法定義務(wù),而沒有要求他方民事主體給予保護(hù)的法定義務(wù) (監(jiān) 護(hù)關(guān)系是特殊例外),換言之,公民不能向另一公民主張受保護(hù)權(quán)。如果一公民 以等價(jià)有償?shù)姆绞秸?qǐng)另一公民提供保護(hù), 這只是勞務(wù)合同關(guān)系,該公民對(duì)另一公 民所主張的只是因合同產(chǎn)生的要求提供勞務(wù)行為的債權(quán),而不是受保護(hù)的權(quán)利。 因?yàn)楣駥?duì)公民沒有法定的保護(hù)職責(zé)。 我們提倡的見義勇為,只是對(duì)公民道德義 務(wù)的要求,公民沒有履行這種道德義務(wù)的只應(yīng)受道德
23、上的譴責(zé),而不應(yīng)被追究民事法律責(zé)任。但在行政活動(dòng)中,行政相對(duì)人則有對(duì)行政主體的受保護(hù)權(quán), 它要求 行政主體履行無(wú)償保護(hù)的法定職責(zé)(義務(wù))。保護(hù)公民合法權(quán)益,打擊侵害公民 合法權(quán)益的不法行為是行政主體的行政職能之一,因而這是行政主體特有的義 務(wù)。可見公民向行政主體主張的人身、 財(cái)產(chǎn)受保護(hù)權(quán),只是行政活動(dòng)中的一種行 政相對(duì)人權(quán)利,而不是民事活動(dòng)中的民事權(quán)利。行政相對(duì)人的這類權(quán)利還有很多,如僅只能是對(duì)行政主體主張的福 利生活保障權(quán)等。福利生活保障權(quán)是要求行政主體提供服務(wù), 保障一定水平的物 質(zhì)、文化生活。這是公民在民事活動(dòng)中不能對(duì)他方民事主體主張的權(quán)利,他方公民沒有義務(wù)也沒有能力如此。但代表國(guó)家的行
24、政主體卻有這種職責(zé), 隨著社會(huì)的 發(fā)展進(jìn)步,國(guó)家還會(huì)有提供更多、更高水準(zhǔn)的福利生活保障權(quán)的責(zé)任。據(jù)此,凡 公民一方只向行政主體主張并只由行政主體履行特有義務(wù)的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),都是行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而不是作為民事主體民事權(quán)利的人身權(quán)、 財(cái)產(chǎn)權(quán)??傊?,作為民事權(quán)利的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民、法人之間的權(quán)利, 而作為行政相對(duì)人權(quán)利的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)則是公民一方針對(duì)行政主體這一特定對(duì) 象的權(quán)利,是需要通過(guò)行政主體的行政活動(dòng)而獲得、發(fā)展和得到保護(hù)的利益。三、行政相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本類型根據(jù)以上分析,可以對(duì)行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行以下分類: 1行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)不受行政權(quán)力非法侵害的權(quán)利
25、這種權(quán)利的核心是行政相對(duì)人對(duì)其人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利自由享有和行使,排除行政主體的妨礙,不受其非法侵害。人民建立政府及委托其行使行政權(quán) 力,根本目的在于使其為人民謀取利益,但行政權(quán)力在行使過(guò)程中也可能偏離這 個(gè)委托的目的,出現(xiàn)侵害行政相對(duì)人合法權(quán)利和自由的現(xiàn)象, 行政權(quán)力的支配性、 強(qiáng)制性也使它易于侵害公民的合法利益, 在這個(gè)意義上,行政相對(duì)人對(duì)行政主體 擁有自由享有和行使人身和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)不受行政權(quán)力 非法侵害也就是行政權(quán)力行使的界限。 由行政相對(duì)人的這種權(quán)利,產(chǎn)生行政機(jī)關(guān) 不得侵害的義務(wù)。這種意義的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利是行政相對(duì)人依其自身就能得以實(shí) 現(xiàn)的權(quán)利和自由,它只要求行政主體
26、履行不得侵害和妨礙的不作為義務(wù),這是行政相對(duì)人各種人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益中具有共性的權(quán)能,是意志自治與行為自由,因而也有學(xué)者稱之為“行為權(quán)”。我國(guó)法律對(duì)此有許多明確規(guī)定,如憲法規(guī)定“禁止 非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身體”,“禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”,等等。2. 國(guó)有(包括事業(yè)單位)的經(jīng)營(yíng)、管理自主權(quán)利在我國(guó),和事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)、管理自主權(quán),是一種行政相對(duì)人較為 特殊的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這類權(quán)利是我國(guó)由計(jì)劃管理體制改革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以 后,和事業(yè)單位擺脫政府權(quán)力束縛而依法獲得的權(quán)利,這種權(quán)利的享有使它們成為具有獨(dú)立人格的市場(chǎng)主體。正是有這種歷史背景,使
27、得這種權(quán)利具有特別的針 對(duì)性,即它主要是針對(duì)行政主體而不是針對(duì)其他市場(chǎng)主體而享有的。我國(guó)憲法、 民法通則和國(guó)營(yíng)工業(yè)法專門確立和規(guī)定了國(guó)有的經(jīng)營(yíng)權(quán),國(guó)務(wù)院曾制定頒布全民所有制工業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例等行政法規(guī),對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步作了具體、 細(xì)致的規(guī)定。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,國(guó)有的經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)有“對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng) 管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利”。按照經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容,該權(quán)利 應(yīng)當(dāng)屬于法人的民事權(quán)利。但是,就立法確定這一權(quán)利的目的來(lái)看, 是就與政府 的關(guān)系所作的規(guī)定,強(qiáng)調(diào)的是國(guó)有自主經(jīng)營(yíng)不受行政權(quán)力干預(yù)。在這個(gè)意義上, 它應(yīng)當(dāng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以后,國(guó)有擺脫國(guó)家行政權(quán)力而具有的一種新型行政 法權(quán)利
28、。3. 對(duì)行政主體非法侵害人身、財(cái)產(chǎn)的抵制權(quán)利行政相對(duì)人的這一權(quán)利是由人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利所派生的權(quán)利。行政相 對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)從正面要求不受行政主體非法侵害,一旦面臨侵害就有予 以相應(yīng)抵制的權(quán)利。這種權(quán)利如我國(guó)行政處罰法第49條規(guī)定的行政相對(duì)人對(duì)違法罰款(不出具省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù))拒繳的權(quán)利;農(nóng)民拒絕政府亂攤派的權(quán)利;全民所有制工業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例規(guī)定的拒絕攤派 的權(quán)利等。國(guó)有拒絕攤派權(quán),是它們拒絕任何部門和單位攤派人力、物力、財(cái)力 和抵制參加法律、法規(guī)規(guī)定之外的活動(dòng)的權(quán)利。國(guó)有對(duì)行政機(jī)關(guān)非法要求提供人 力、物力、財(cái)力的,有權(quán)拒絕攤派;對(duì)違反法律、法規(guī)的規(guī)定,任意對(duì)進(jìn)行檢查、
29、評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、鑒定、考試、考核的,有權(quán)抵制參加。4. 人身、財(cái)產(chǎn)利益的取得權(quán)這是行政相對(duì)人在人身、財(cái)產(chǎn)方面向行政主體主張的受益權(quán)。這類 人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)如經(jīng)行政主體批準(zhǔn)取得某種榮譽(yù)權(quán), 經(jīng)許可取得自然資源的使用 權(quán)等等。從行政活動(dòng)受益的權(quán)利是行政相對(duì)人通過(guò)行政主體的積極行為而獲得各 種利益及利益保障的權(quán)利。這些利益可以包括財(cái)產(chǎn)利益、人身利益和其他相關(guān)的 各種利益。由行政活動(dòng)受益的權(quán)利只是針對(duì)行政相對(duì)人的自身利益,是為個(gè)人 受益而具有的權(quán)利,同時(shí),這類受益的權(quán)利是行政相對(duì)人被動(dòng)性的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán) 利。由行政活動(dòng)受益的權(quán)利,在當(dāng)代西方一些國(guó)家已被確立為一項(xiàng)重要的權(quán)利。 自二戰(zhàn)以后,福利國(guó)家觀
30、念興起,在行政法上,行政活動(dòng)的重點(diǎn)已從消極行政、 秩序行政向積極行政、給付行政轉(zhuǎn)變,國(guó)家行政機(jī)關(guān)增加了大量的為公民提供福 利的職責(zé),因而使公民的這種受益權(quán)日益明確、 發(fā)展。這種受益在內(nèi)容上被有的 學(xué)者概括為:由政府提供公民日常生活所不可缺少的工業(yè)和技術(shù)性服務(wù),如鐵路、交通、郵政、供水供電、文化教育設(shè)施、養(yǎng)老福利設(shè)施等;由政府提供公民社會(huì) 生活最低限度的直接保障,如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助或其他社會(huì)福利;由政府根據(jù) 特殊目的所制定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化政策而給予公民生活改善措施, 如對(duì)青少年 的保護(hù)培養(yǎng),對(duì)知識(shí)技術(shù)的傳授,對(duì)個(gè)人的資助,對(duì)科技文化的推行等( P917。 從我國(guó)的情況來(lái)看,行政相對(duì)人由行政活
31、動(dòng)受益的權(quán)利作為法定權(quán)利, 在憲法和 行政法中有一系列規(guī)定。如憲法規(guī)定“實(shí)行事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員 的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障”?!爸腥A人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活,撫恤烈 士家屬,優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的 勞動(dòng)、生活和教育”等等。5. 人身、財(cái)產(chǎn)受行政機(jī)關(guān)保護(hù)的權(quán)利行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)在受他人妨礙、侵害時(shí),有受行政主體保 護(hù)的權(quán)利。主要包括:(1)在緊急情況下受行政主體救
32、助的權(quán)利。如人民警察 法第21條規(guī)定:“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵害或者處于其他 危險(xiǎn)情形,應(yīng)當(dāng)立即救助”;(2)合法權(quán)益受他人侵害后請(qǐng)求行政主體予以處理 的權(quán)利。如商標(biāo)法第條規(guī)定:對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為,“被侵權(quán)人可 以向侵權(quán)人所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門要求處理。 有關(guān)工商行政管理部門 有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為, 賠償被侵權(quán)人的損失,賠償額為侵權(quán)人在侵 權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn)或者被侵權(quán)人在被侵權(quán)期間因被侵權(quán)所受到的損失; 對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處罰款”;(3)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益在有爭(zhēng)議或?qū)傩圆幻鲿r(shí), 有得到行政主體確認(rèn)的權(quán)利。如公證暫行條例第 2條規(guī)定:“國(guó)家公證機(jī)關(guān) 根
33、據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、 合 法性,以保護(hù)公共財(cái)產(chǎn),保護(hù)公民身份上、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益?!钡鹊?。6行政契約權(quán)行政契約權(quán)是行政相對(duì)人在與行政主體訂立行政契約時(shí)所具有的協(xié) 商決定權(quán)。在現(xiàn)代行政活動(dòng)中,行政主體越來(lái)越多地運(yùn)用行政契約的方式來(lái)實(shí)現(xiàn) 某種既定的行政管理目標(biāo),行政契約簽定和實(shí)現(xiàn)過(guò)程對(duì)行政相對(duì)人來(lái)講,許多則是為了自己的某種財(cái)產(chǎn)利益。當(dāng)然,行政契約權(quán)從行政相對(duì)人意思自治角度講是 一種自由權(quán)利,而從通過(guò)行政契約的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)內(nèi)容而受益講是一種財(cái)產(chǎn)使用或受 益的權(quán)利。7.人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受行政權(quán)力違法侵害后有獲得賠償?shù)臋?quán)利行政相對(duì)人的這一權(quán)利也是由其人身、財(cái)
34、產(chǎn)權(quán)利所派生的權(quán)利。在 人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到非法行政活動(dòng)侵害造成損害后,行政相對(duì)人有獲得實(shí)體上賠 償?shù)臋?quán)利,如我國(guó)憲法第41條規(guī)定:“由于國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家工作人員侵犯公民 權(quán)利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?!敝腥A人民共和國(guó)國(guó) 家賠償法第2條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的,受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?!钡鹊取K摹^(qū)分兩類權(quán)利的的意義區(qū)分公民一方民法屬性的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和行政相對(duì)人行政法屬性的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),其意義在于:1. 它有利于完善行政法學(xué)的內(nèi)容從行政法的發(fā)展而言,行政相對(duì)人權(quán)利一直在不斷發(fā)展和豐富,如 早期英美行政法只強(qiáng)調(diào)公民一方對(duì)
35、行政機(jī)關(guān)的自由權(quán)利,并主要借助法院的司法審查權(quán)來(lái)制約行政權(quán)力以保障公民的自由權(quán),20世紀(jì)30年代以后,則發(fā)展了公民一方對(duì)行政機(jī)關(guān)所享有的福利權(quán)利。1946年美國(guó)聯(lián)邦行政程序法的制定, 又形成了在行政活動(dòng)過(guò)程中,公民一方直接制約行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力運(yùn)用的大量程 序權(quán)利,美國(guó)1966的情報(bào)自由法、1976年政府公開法的制定,又大大 增加了公民對(duì)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的了解權(quán)、 監(jiān)督權(quán)。這表明了行政相對(duì)人權(quán)利不斷發(fā) 展的趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)行政相對(duì)人權(quán)利問(wèn)題是行政法學(xué)界的一個(gè)重大課題,為此,明確行政相對(duì)人權(quán)利對(duì)完善行政法學(xué)的內(nèi)容具有重要意義。這一特定角度的認(rèn)識(shí), 可以從行政法學(xué)科特點(diǎn)上去把握公民等一方的權(quán)利,掌握它們?cè)谛姓顒?dòng)過(guò)程中所具有的類型和特點(diǎn)、與行政權(quán)力的相互關(guān)系、以及特有的實(shí)現(xiàn)方式和保護(hù)方式。 從行政法角度充分認(rèn)
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