規(guī)劃實施評價及其運用

1、內容：內容：1 1、城市規(guī)劃實施評價的涵義與特征、城市規(guī)劃實施評價的涵義與特征2 2、城市規(guī)劃實施評價的類型及內容、城市規(guī)劃實施評價的類型及內容3 3、城市規(guī)劃實施評價研究的運用、城市規(guī)劃實施評價研究的運用1 1、城市規(guī)劃實施評價的含義及其對象、城市規(guī)劃實施評價的含義及其對象城市規(guī)劃經一段時間實施后，對規(guī)劃實施狀況及其結果所進行的城市規(guī)劃經一段時間實施后，對規(guī)劃實施狀況及其結果所進行的評價。評價。評價的對象：城市規(guī)劃實施評價的對象：城市規(guī)劃實施其中包括：經批準的規(guī)劃在實施中的執(zhí)行情況；城市規(guī)劃在城市其中包括：經批準的規(guī)劃在實施中的執(zhí)行情況；城市規(guī)劃在城市建設和發(fā)展中的作用；城市規(guī)劃的社會效用及

2、其效率等。建設和發(fā)展中的作用；城市規(guī)劃的社會效用及其效率等。2 2、城市規(guī)劃實施評價的特征、城市規(guī)劃實施評價的特征（1 1）是回溯性、事實型的，不是前瞻性、推斷型的；）是回溯性、事實型的，不是前瞻性、推斷型的；（2 2）是對事實的評判，不是事實的羅列；）是對事實的評判，不是事實的羅列；（3 3）評價過程與結果受價值觀的主導，受評價目的影響；）評價過程與結果受價值觀的主導，受評價目的影響；（4 4）具有強烈的社會視角；）具有強烈的社會視角；（5 5）評價研究的成果應區(qū)分出其中的作用因素；）評價研究的成果應區(qū)分出其中的作用因素；3 3、評價內容和方法受評價目的的影響、評價內容和方法受評價目的的影響

3、評價目的的多樣性：評價目的的多樣性：經批準的城市規(guī)劃是否得到了實施？經批準的城市規(guī)劃是否得到了實施？規(guī)劃在城市建設中是否起到了作用？規(guī)劃在城市建設中是否起到了作用？所起的作用是否保證了規(guī)劃目標的實現(xiàn)？所起的作用是否保證了規(guī)劃目標的實現(xiàn)？實現(xiàn)規(guī)劃目標的代價如何？實現(xiàn)規(guī)劃目標的代價如何？規(guī)劃實施產生了怎樣的社會效應？規(guī)劃實施產生了怎樣的社會效應？國內現(xiàn)有評估的不國內現(xiàn)有評估的不同目的：同目的： 為修編規(guī)劃而評為修編規(guī)劃而評估；估； 為檢視規(guī)劃實施為檢視規(guī)劃實施情況的評估；情況的評估； 中期評估；中期評估； 年度評估；年度評估； 3 3、評價內容和方法受評價目的的影響、評價內容和方法受評價目的的影響

4、D.HarveyD.Harvey的研究：巴爾的摩中心地區(qū)洲際高速公路選址的研究：巴爾的摩中心地區(qū)洲際高速公路選址（1 1）強調效率）強調效率 （2 2）追求經濟增長）追求經濟增長 （3 3）保護美學和歷史遺產）保護美學和歷史遺產 （4 4）維護社會和道德秩序）維護社會和道德秩序 （5 5）環(huán)境保護）環(huán)境保護/ /生態(tài)保護生態(tài)保護 （6 6）分配的正義（）分配的正義（distributive justicedistributive justice） （7 7）鄰里和社群主義（）鄰里和社群主義（neighborhood and communitarianneighborhood and commu

5、nitarian）4 4、城市規(guī)劃實施評價的基礎與發(fā)展、城市規(guī)劃實施評價的基礎與發(fā)展政策研究與公共行政學有關政策評價和管理政策研究與公共行政學有關政策評價和管理評價的發(fā)展；評價的發(fā)展；城市規(guī)劃概念、理論和思想的發(fā)展；城市規(guī)劃概念、理論和思想的發(fā)展；社會科學理論和研究的發(fā)展社會科學理論和研究的發(fā)展、城市規(guī)劃實施評價的類型劃分、城市規(guī)劃實施評價的類型劃分 Frank FischerFrank Fischer有關公共政策的四層次評價體系有關公共政策的四層次評價體系（1 1）運用實證邏輯和方法對項目結果進行評價，檢驗政策項目是）運用實證邏輯和方法對項目結果進行評價，檢驗政策項目是否達到了特定的標準；否

6、達到了特定的標準；（2 2）在多重標準和有關情景中對項目目標的評價，即項目的實施）在多重標準和有關情景中對項目目標的評價，即項目的實施結果也即項目的目標具有的正當性；結果也即項目的目標具有的正當性；（3 3）通過對規(guī)范假設與社會結果的考察對政策目標進行評價，即）通過對規(guī)范假設與社會結果的考察對政策目標進行評價，即政策目標是否和現(xiàn)存的社會格局相容或匹配，是否對現(xiàn)存的政策目標是否和現(xiàn)存的社會格局相容或匹配，是否對現(xiàn)存的社會格局有幫助；社會格局有幫助；（4 4）考察公共政策、社會價值和美好社會的相互關系而進行的意）考察公共政策、社會價值和美好社會的相互關系而進行的意識形態(tài)評價，其核心是要說明選擇怎樣

7、的一個未來社會。識形態(tài)評價，其核心是要說明選擇怎樣的一個未來社會。 、城市規(guī)劃實施評價的類型劃分、城市規(guī)劃實施評價的類型劃分（1 1）規(guī)劃實施狀況評價）規(guī)劃實施狀況評價核心是經法定程序批準的規(guī)核心是經法定程序批準的規(guī)劃是否得到了實施及實施得怎樣劃是否得到了實施及實施得怎樣（2 2）城市規(guī)劃作用評價）城市規(guī)劃作用評價核心是規(guī)劃實施過程中，城核心是規(guī)劃實施過程中，城市規(guī)劃整個系統(tǒng)在城市建設和發(fā)展發(fā)揮了怎樣的市規(guī)劃整個系統(tǒng)在城市建設和發(fā)展發(fā)揮了怎樣的作用（充當了怎樣的角色）作用（充當了怎樣的角色） （3 3）城市規(guī)劃實施績效評價）城市規(guī)劃實施績效評價核心是城市規(guī)劃實施的核心是城市規(guī)劃實施的結果以及達

8、成該結果的社會效應如何結果以及達成該結果的社會效應如何2 2、類型一：規(guī)劃實施情況評價、類型一：規(guī)劃實施情況評價核心是經法定程序批準的規(guī)劃是否得到了實施及實核心是經法定程序批準的規(guī)劃是否得到了實施及實施得怎樣施得怎樣最直接的方法：實施前后的情況與法定規(guī)劃的比對最直接的方法：實施前后的情況與法定規(guī)劃的比對理論基礎理論基礎科學管理學、藍圖（終極）規(guī)劃科學管理學、藍圖（終極）規(guī)劃問題：結果是唯一的；忽視不確定性；無視規(guī)劃實問題：結果是唯一的；忽視不確定性；無視規(guī)劃實施的過程性；施的過程性；2 2、類型一：法定規(guī)劃實施情況評價、類型一：法定規(guī)劃實施情況評價19601960年代后，強調以目標的實現(xiàn)程度進

9、行評價年代后，強調以目標的實現(xiàn)程度進行評價系統(tǒng)方法論對城市規(guī)劃的重新認識系統(tǒng)方法論對城市規(guī)劃的重新認識公共政策領域的一系列評價理論與研究成果的發(fā)展，如公共政策領域的一系列評價理論與研究成果的發(fā)展，如H.SimonH.Simon評價方法建構：評價方法建構：J.B.McLoughlinJ.B.McLoughlin系統(tǒng)方法在城市和區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng)方法在城市和區(qū)域規(guī)劃中的運用中的運用中建立的目標手段鏈和建設項目評價方法中建立的目標手段鏈和建設項目評價方法2 2、類型一：法定規(guī)劃實施情況評價、類型一：法定規(guī)劃實施情況評價相關理論與案例：相關理論與案例：Morris HillMorris Hill目標達成矩陣

10、；目標達成矩陣；政策研究中的公共政策執(zhí)行評價（預算）；政策研究中的公共政策執(zhí)行評價（預算）；1960-19701960-1970年代大量的城市規(guī)劃實施評價研究，如新城政策年代大量的城市規(guī)劃實施評價研究，如新城政策的評價；的評價；Emily Emily TalenTalen（19961996）對公共綠地規(guī)劃實施的分析及其擴展）對公共綠地規(guī)劃實施的分析及其擴展研究研究3 3、類型二：城市規(guī)劃作用評價、類型二：城市規(guī)劃作用評價核心是規(guī)劃實施過程中，城市規(guī)劃整個系統(tǒng)在城市建設和發(fā)展核心是規(guī)劃實施過程中，城市規(guī)劃整個系統(tǒng)在城市建設和發(fā)展發(fā)揮了怎樣的作用（充當了怎樣的角色）發(fā)揮了怎樣的作用（充當了怎樣的角

11、色）前因：前因：P.HealeyP.Healey（19851985）的研究顯示，規(guī)劃實施的結果與規(guī)劃方案的）的研究顯示，規(guī)劃實施的結果與規(guī)劃方案的一致性并不能證明兩者之間存在著必然的因果關系一致性并不能證明兩者之間存在著必然的因果關系19701970年代后期開始的有關規(guī)劃作用的廣泛討論年代后期開始的有關規(guī)劃作用的廣泛討論3 3、類型二：城市規(guī)劃作用評價、類型二：城市規(guī)劃作用評價三種基本的研究路徑：三種基本的研究路徑：（1 1）從規(guī)劃作用概念出發(fā)的演繹）從規(guī)劃作用概念出發(fā)的演繹 A.FaludiA.Faludi的研究的研究（2 2）從案例研究中進行的總結）從案例研究中進行的總結 P.Healey

12、P.Healey的研究的研究（3 3）剖析規(guī)劃發(fā)揮作用的機制）剖析規(guī)劃發(fā)揮作用的機制3 3、類型二：城市規(guī)劃作用評價、類型二：城市規(guī)劃作用評價（1 1）從規(guī)劃作用概念出發(fā)的演繹）從規(guī)劃作用概念出發(fā)的演繹 A.FaludiA.Faludi的研究的研究FaludiFaludi的理論基礎：的理論基礎： 規(guī)劃應該是決策導向的，其核心作用就是為決規(guī)劃應該是決策導向的，其核心作用就是為決策提供參考性的框架。策提供參考性的框架。與與E.R.AlexanderE.R.Alexander發(fā)表文章，建立了發(fā)表文章，建立了PPIPPPIP模型：模型：Policy-plan/Policy-plan/programme

13、programme-implementation -implementation processprocess模型模型評價標準包括：一致性、合理的操作過程、評價標準包括：一致性、合理的操作過程、關于最佳的事前分析、關于最佳的時候分析、關于最佳的事前分析、關于最佳的時候分析、有用性有用性3 3、類型二：城市規(guī)劃作用評價、類型二：城市規(guī)劃作用評價（2 2）從案例研究中進行的總結）從案例研究中進行的總結 P.HealeyP.Healey的研究的研究HealeyHealey的研究結合英國規(guī)劃體系改革的課題開展的研究結合英國規(guī)劃體系改革的課題開展通過對曼徹斯特等城市規(guī)劃實施狀況的研究，著重研究了：通過對

14、曼徹斯特等城市規(guī)劃實施狀況的研究，著重研究了：戰(zhàn)略性規(guī)劃是如何轉化為郡及地方政府的政策，這些政策的目標戰(zhàn)略性規(guī)劃是如何轉化為郡及地方政府的政策，這些政策的目標和作用及在此基礎上的資源分配，以及對實施性規(guī)劃的完善；和作用及在此基礎上的資源分配，以及對實施性規(guī)劃的完善；實施性規(guī)劃上，城市建設和開發(fā)行為如何與上述政策目標、規(guī)劃實施性規(guī)劃上，城市建設和開發(fā)行為如何與上述政策目標、規(guī)劃政策以及戰(zhàn)略規(guī)劃的關聯(lián)性，因規(guī)劃而調整的尤值得關注。政策以及戰(zhàn)略規(guī)劃的關聯(lián)性，因規(guī)劃而調整的尤值得關注。3 3、類型二：城市規(guī)劃作用評價、類型二：城市規(guī)劃作用評價（2 2）從案例研究中進行的總結）從案例研究中進行的總結 P

15、.HealeyP.Healey的研究的研究研究成果：研究成果：城市邊緣地區(qū)和中心地區(qū)規(guī)劃實施較好地實現(xiàn)了規(guī)劃方案的意城市邊緣地區(qū)和中心地區(qū)規(guī)劃實施較好地實現(xiàn)了規(guī)劃方案的意圖；圖；科層科層- -法理（法理（bureaucratic-legalbureaucratic-legal）和技術）和技術- -理性（理性（techno-techno-rationalrational）兩個過程能否奏效是有效實施的關鍵）兩個過程能否奏效是有效實施的關鍵3 3、類型二：城市規(guī)劃作用評價、類型二：城市規(guī)劃作用評價（3 3）剖析規(guī)劃發(fā)揮作用的機制）剖析規(guī)劃發(fā)揮作用的機制關注關注“空間生產空間生產”，特定空間是怎么形成

16、的，動力何在？，特定空間是怎么形成的，動力何在？Henri LefebvreDavid HarveyHenri LefebvreDavid Harvey，M.CastellsM.Castells等等M.FoucaultM.Foucault等等Mike DavisMike Davis，Sharon Sharon ZukinZukin等等理論基礎：公平規(guī)劃，增長機器，空間生產，社會資本，理論基礎：公平規(guī)劃，增長機器，空間生產，社會資本，文化研究等文化研究等3 3、類型二：城市規(guī)劃作用評價、類型二：城市規(guī)劃作用評價（3 3）剖析規(guī)劃發(fā)揮作用的機制）剖析規(guī)劃發(fā)揮作用的機制經典案例：經典案例：D.Gor

17、donD.Gordon的郊區(qū)化研究的郊區(qū)化研究J.B.McLoughlinJ.B.McLoughlin對墨爾本的規(guī)劃實施評價對墨爾本的規(guī)劃實施評價Joe Joe R.FeaginR.Feagin等人對美國城市建成環(huán)境的整體性研究等人對美國城市建成環(huán)境的整體性研究Building Building American Cities: The Urban Real Estate GamesAmerican Cities: The Urban Real Estate GamesMike DavisMike Davis關于洛杉磯的研究關于洛杉磯的研究水晶之城水晶之城Susan Susan Fainste

18、inFainstein關于紐約和倫敦在關于紐約和倫敦在1980-20001980-2000的房地產開發(fā)研究的房地產開發(fā)研究4 4、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價核心是城市規(guī)劃實施的結果以及達成該結果的社會效應如何。核心是城市規(guī)劃實施的結果以及達成該結果的社會效應如何?？冃гu價，自績效評價，自19801980年代開始于對政府行為績效重視，如，年代開始于對政府行為績效重視，如，19931993年美國年美國國會國會政府績效和成就法案政府績效和成就法案（Government Performance and Government Performance and Results

19、 ActResults Act）。城市規(guī)劃作為政府行為而得到關注。）。城市規(guī)劃作為政府行為而得到關注。與新自由主義思想、與新自由主義思想、“新公共行政管理新公共行政管理”浪潮有關。浪潮有關。績效評價關注政府行為的社會影響和效用，實現(xiàn)政策過程中的效率和績效評價關注政府行為的社會影響和效用，實現(xiàn)政策過程中的效率和成本等。成本等。4 4、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價城市規(guī)劃領域績效評價的主要類型：城市規(guī)劃領域績效評價的主要類型：（1 1）以建成環(huán)境的使用效果為核心的規(guī)劃實施評價）以建成環(huán)境的使用效果為核心的規(guī)劃實施評價（2 2）對城市規(guī)劃（實施）的社會經濟效用評價）對城

20、市規(guī)劃（實施）的社會經濟效用評價（3 3）對城市規(guī)劃整個系統(tǒng)的績效評價）對城市規(guī)劃整個系統(tǒng)的績效評價4 4、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價（1 1）以建成環(huán)境的使用效果為核心的規(guī)劃實施評價）以建成環(huán)境的使用效果為核心的規(guī)劃實施評價早期的如早期的如Jane JacobsJane Jacobs對紐約格林威治村的研究，對紐約格林威治村的研究，O.NewmanO.Newman 的的防衛(wèi)空間研究等防衛(wèi)空間研究等經典研究：經典研究：William William H.WhyteH.Whyte 關于紐約中心區(qū)公共關于紐約中心區(qū)公共空間的研究空間的研究 James HolstonJ

21、ames Holston關于巴西利亞的研究關于巴西利亞的研究主要研究方法：人類學主要研究方法：人類學觀察（包括參與式）和觀察（包括參與式）和使用者調查使用者調查4 4、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價（1 1）以建成環(huán)境的使用效果為核心的規(guī)劃實施評價）以建成環(huán)境的使用效果為核心的規(guī)劃實施評價近年來的發(fā)展方向：后現(xiàn)代和文化研究議題近年來的發(fā)展方向：后現(xiàn)代和文化研究議題如：少數(shù)族裔、多元文化、殖民與后殖民、女性視角、如：少數(shù)族裔、多元文化、殖民與后殖民、女性視角、同性戀同性戀著名案例：著名案例：L.SandercockL.Sandercock編的論文集編的論文集Makin

22、g the Making the Invisible Visible: A Multicultural Planning Invisible Visible: A Multicultural Planning HistoryHistory Mike DavisMike Davis關于洛杉磯的研究關于洛杉磯的研究水晶之城水晶之城4 4、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價（2 2）對城市規(guī)劃（實施）的社會經濟效用評價）對城市規(guī)劃（實施）的社會經濟效用評價主要借鑒政策評價中的項目評價方法，對單個項目的實施效用進主要借鑒政策評價中的項目評價方法，對單個項目的實施效用進行評價，進

23、而將其擴大到對整個規(guī)劃體系的評價上。行評價，進而將其擴大到對整個規(guī)劃體系的評價上。各類規(guī)劃項目的實施評價，尤其以公共性各類規(guī)劃項目的實施評價，尤其以公共性設施設施和和集中集中建設地區(qū)建設地區(qū)為為主主。經典案例如經典案例如Gene Gene BunnellBunnellMaking Places SpecialMaking Places Special不斷重復出現(xiàn)的議題：倫敦綠帶評價不斷重復出現(xiàn)的議題：倫敦綠帶評價4 4、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價（3 3）以對城市規(guī)劃整個系統(tǒng)的績效評價）以對城市規(guī)劃整個系統(tǒng)的績效評價從政府績效評價的思路、內容和方法出發(fā)，將整個規(guī)

24、劃系統(tǒng)作從政府績效評價的思路、內容和方法出發(fā)，將整個規(guī)劃系統(tǒng)作為對象所進行的評估為對象所進行的評估盡管較少直接對規(guī)劃實施進行評價的，但對城市規(guī)劃的整體評盡管較少直接對規(guī)劃實施進行評價的，但對城市規(guī)劃的整體評價最為核心的仍然是對規(guī)劃實施的評價。價最為核心的仍然是對規(guī)劃實施的評價。績效評價關注城市規(guī)劃對社會整體發(fā)展中的作用及其對城市發(fā)績效評價關注城市規(guī)劃對社會整體發(fā)展中的作用及其對城市發(fā)展的推進展的推進4 4、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價（3 3）以對城市規(guī)劃整個系統(tǒng)的績效評價）以對城市規(guī)劃整個系統(tǒng)的績效評價績效評價關注：績效評價關注：績效指標包括投入、產出、效率、生

25、產率以及后果績效指標包括投入、產出、效率、生產率以及后果，即整個系統(tǒng)的投入產出效率；，即整個系統(tǒng)的投入產出效率；服務的有效性和質量，是否達到標準，即項目的后服務的有效性和質量，是否達到標準，即項目的后果與之前設定的標準之間的關系；果與之前設定的標準之間的關系；4 4、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價（3 3）以對城市規(guī)劃整個系統(tǒng)的績效評價）以對城市規(guī)劃整個系統(tǒng)的績效評價有關城市規(guī)劃績效評價的核心議題：有關城市規(guī)劃績效評價的核心議題：ZoningZoning對城市發(fā)展、社會公平等的影響；對城市發(fā)展、社會公平等的影響；開發(fā)控制的實效；開發(fā)控制的實效；規(guī)劃部門的工作效率；規(guī)

26、劃部門的工作效率；綜合性案例：綜合性案例：Lynne B. Lynne B. SagalynSagalyn關于紐約時代廣關于紐約時代廣場地區(qū)的改造研究場地區(qū)的改造研究4 4、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價、類型三：城市規(guī)劃實施績效評價（3 3）以對城市規(guī)劃整個系統(tǒng)的績效評價）以對城市規(guī)劃整個系統(tǒng)的績效評價績效評價的目標、方法各不相同，近年關注的議題：績效評價的目標、方法各不相同，近年關注的議題：基于可持續(xù)發(fā)展的績效評價基于可持續(xù)發(fā)展的績效評價基于空間平等的績效評價基于空間平等的績效評價基于社會融合的績效評價基于社會融合的績效評價 1 1、研究與運用、研究與運用沒有規(guī)劃實施評價研究，規(guī)劃的經驗無從總結，也不可能對后續(xù)沒有規(guī)劃實施評價研究，規(guī)劃的經驗無從總結，也不可能對后續(xù)規(guī)劃提供經驗，無論是體制上的還是空間上的。規(guī)劃提供經驗，無論是體制上的還是空間上的。各類評價研究如果不能為認識城市規(guī)劃的實施、體制改革和規(guī)劃各類評價研究如果不能為認識城市規(guī)劃的實施、體制改革和規(guī)劃制定提供基礎或依據(jù)，就不可能是個好的評價。制定提供基礎或依據(jù)，就不可能是個好的評價。研究是分析型的，可以單一目標進行的研究是分析型的，可以單一目標進行的運用是綜合性的，必須是多目標融合的運用是