探究公共管理的本質特征與時代性特性

1、探究公共管理的本質特征與時代性特性本文從網(wǎng)絡收集而來，上傳到平臺為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔， 請點擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬事 如意！、弓I言公共事務管理在過去的很長一段時間內(nèi)都不受重 視，但是在當今時代，越來越被政府官員以及學者和 政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀七八十年 代，由新的公共管理運動的推動而造成了變化，其理 論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政 府改革運動正如火如荼，這對？ 傳統(tǒng)的公共事務管理提 出了挑戰(zhàn)公共行政需要在自我辯證否定的基礎上進 行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者 從未有過的張力和活力迅速發(fā)

2、展，奠定它在新?lián)杭o從 理論與實踐的結合上繼往開來，塑造、規(guī)制和導引當 代公共事務管理的方向和運作方式的重要地二、公共管理的本質特征公共管理的本質特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管 理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。下 面筆者分別介紹這幾個本質特征的內(nèi)涵及其在公共管 理中的作用。（一）公共性公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次： 第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特 定群體與階層的意志實現(xiàn)工具的，它必須要肩負社會 整體的公共利益，以實現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為 首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管 理是一種能夠實現(xiàn)與維護公共利益的一種方式； 第二， 公共參與性。公

3、共管理的實行主體是大眾，也就是說 其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內(nèi)。 現(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎是公共 性，政府所實行的一切權利也都是公共權力，所以， 公共性是公共權力的特征。這種權力只能用來提供與 維護公共服務和公共物品，它不能成為實現(xiàn)某一階層 與群體利益的工具，政府也沒有權力用它去剝削社會 成員，更沒有權力用它去維護自身的一己私欲。 所以， 合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的， 并會運用這種公共精神去規(guī)制著其的運行過程。（二）服務性在研討公共管理服務性之時，非常有必須要再次 審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應該是什 么？其實人們可以通過不同的視角去觀

4、察疏解它：（1） 管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目 標到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為 決策。（2）管理就是服務。政府的協(xié)商、調(diào)控、強制、 約束、指導活動，都是為實現(xiàn)政府目標而進行的措施， 所以它是一種服務。其他組織管理也是如此。（3）管理 就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有 萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協(xié)調(diào)管理去 創(chuàng)建和諧且有效率的運行體例，然后由這種運作體例 去實現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標。（三）合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特 點意味著，在公共事務的管理中，治理的職責并不是 單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合， 共同來

5、承擔的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務管 理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所 以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發(fā)調(diào)節(jié)存 在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美 的。靠市場單方面的調(diào)節(jié)，只能對資源配置起著基礎 性的作用；反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配 置也是無望實現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國家與政府 權威，宣示社會唯一中心權力不是政府。治理思想明 確表示：政府在面對與解決社會與經(jīng)濟問題的時候， 因為受制于外部與內(nèi)部客觀條件，所以無法做到全知 全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面一一 去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補政府功能的不 足，而這種資源則是民間與公共組

6、織的可以當做權力 主體的力量。三、公共管理的時代性：公共管理何以成為當代 全球關注的焦點全球各個國家對公共管理與其變革的關注均是比 較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家 們與學者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而 是人類社會現(xiàn)實生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵 蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會、文化、 經(jīng)濟、政治，以致全球眾多國家自上世紀中期至今一 直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴重 程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻 發(fā)，現(xiàn)代民主化進程發(fā)展，技術革命與知識經(jīng)濟的發(fā) 展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態(tài)勢 步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率

7、、理念、方 式等方面能夠推陳出新。技術與經(jīng)濟的發(fā)展大幅度的推動著全球化的發(fā) 展，全球化發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化方 面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相 應配置與重新配置；國際間的合作與對話協(xié)商頻次均 有大幅增長；傳播優(yōu)勢強的文化的滲透性與擴展性已 得到增長。全球化問題早在上世紀中期就以迅雷不及 掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時而 逐漸進步的，政治與經(jīng)濟發(fā)展也愈加強勁。如果通過 經(jīng)濟活動去觀望全球化會發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟生活 中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉移， 還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在 一個全球化的模式上相互依存。上世紀中期到至今

8、所 凸顯的種種問題證實，民族經(jīng)濟的整體性已在被全球 化經(jīng)濟的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟的自主權甚至也遭到 了相當大程度的侵蝕，這種情況明確的證實：全球內(nèi) 沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找 尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn) 略與政策相關的任何決定的。全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現(xiàn) 象提供了理論基礎。經(jīng)濟全球化的發(fā)展也在改變著很 多國家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對于公共管 理來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)：首先，它影響著很多 國家的外交策略，以及國際關系的變化；其次，國際 競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務管理的效 率發(fā)生著變化；再次，全球化推動公民社會和全球結 社革命的興起，結果便得政府的權力運行方向發(fā)生著 變化，將權力運行的方向轉移到國際組織，或者與社 E組織近距離接觸。導致政府權力部分上移和下移一 向上是向國際組織轉移，向下則是向社區(qū)組織或第三 部門轉移。這些變化，都導致了傳統(tǒng)公共事務管理已 經(jīng)不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中， 都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進行自我 創(chuàng)新才能適應全球化的趨勢。從公共事務管理的發(fā)展歷程來看，從簡單的公共 行政管理過渡到公共事務管理，并不是一種概念上的 偷換，而是意味著公共事務管理在定義上和管理方式 上的深刻變革。研究者們應該把目光聚焦到如何完善 政府監(jiān)督機制，以及與政府的合作來迖到優(yōu)化公