多維教育是提高村民自治能力

1、多維教育是提高村民自治能力 胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。村民自治符合農(nóng)村居民當(dāng)家作主的客觀要求，也有效地推動(dòng)了我國社會(huì)建設(shè)和政治文明的發(fā)展進(jìn)程。然而，在村民自治的實(shí)踐中，農(nóng)村居民自治能力的相對(duì)欠缺，既影響了村民自治制度的整體績(jī)效，也在很大程度上制約著我國基層民主的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。為保障“十二五”時(shí)期我國農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利展開，急需解決這一問題。 村民自治能力尚存諸多不足

2、 當(dāng)前我國村民自治能力不足，體現(xiàn)在農(nóng)村基層吐會(huì)治理的方方面面，如選舉、公共參與、自治組織等。 村級(jí)選舉過程亂象叢生。村民對(duì)村莊選舉的興趣和參與度都不高，在選舉過程中普遍地對(duì)候選人是誰和把票投給誰并不關(guān)心，而容易接受一些競(jìng)選者的行賄，引發(fā)誰給的“出場(chǎng)費(fèi)”高誰就能當(dāng)選的亂象。 村民參與村級(jí)治理普遍不夠。在我國農(nóng)村的不少地方，村民對(duì)村級(jí)公共事務(wù)普遍不關(guān)心。本應(yīng)成為村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的村委會(huì)組織，逐漸發(fā)展出“行政化”的特點(diǎn)。村民的集體意志，在村莊公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督中基本沒有體現(xiàn)。 村民缺乏自治所需的公民意識(shí)和基本技能及知識(shí)。不少村民公民意識(shí)淡漠，既缺乏主人翁的權(quán)利意識(shí)，

3、又缺乏公共利益即是個(gè)人利益的責(zé)任意識(shí)，還缺少公共管理的規(guī)則意識(shí)，在村莊治理過程中表現(xiàn)出較大的隨意性。 村民自治的組織形式單一。村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)是當(dāng)前村民自治的主要組織形式。村組合并使得不到10名村干部就要面臨幾十個(gè)村民小組、幾千個(gè)村民。隨著廣大村民在水利、道路、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共需求日益增多，現(xiàn)有的管理和服務(wù)力量明顯難以滿足這種需求，村民自治的單一組織形式無法滿足治理村莊公共事務(wù)的需要。 村民自治能力引發(fā)治理困局 當(dāng)前我國村民自治能力不足的原因涉及經(jīng)濟(jì)、制度、文化等多個(gè)方面。 首先，我國部分農(nóng)村地區(qū)薄弱和落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能滿足村民自治的需要。要求那些還在為基本溫飽問題發(fā)愁的村民

4、展開公共參與、自我治理，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。其次，當(dāng)前我國村民自治主要是通過選舉產(chǎn)生村委會(huì)來進(jìn)行。投票之后村民只能通過監(jiān)督等間接形式參與公共事務(wù)的管理，他們其實(shí)并未真正參與村莊治理，只不過是在公共決策已經(jīng)作出之后被告知而已，導(dǎo)致原本相對(duì)較低的自治能力因缺少鍛煉和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，難以得到提高。再其次，村民自治本質(zhì)上是法治，作為自治主體的村民需要遵守相關(guān)的法律、法規(guī)和制度，在一定的原則和程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)行自我管理、服務(wù)和監(jiān)督。然而，我國農(nóng)村生活中講究的“人情”、“宗法”等原則，與“權(quán)利對(duì)等”、“公平公正”等法律原則相去甚遠(yuǎn)。這也導(dǎo)致了村民自治的能力不高，以及村民自治的很多制度設(shè)計(jì)在具體實(shí)踐中難以得到貫徹。

5、 村民由于缺乏自治能力，無法有效地組織起來并參與到村莊治理的過程，最終損害的是農(nóng)民自己的利益；村民自治能力不足使得村民自治難以得到切實(shí)有效的貫徹，基層農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化建設(shè)都受到很大的制約，新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程難免受到影響；而對(duì)于國家來說，村民自治能力不足導(dǎo)致政府必須投入大量資源進(jìn)行農(nóng)村公共治理，既浪費(fèi)了本來就稀缺的治理資源，還容易導(dǎo)致基層自治組織的“行政化”傾向。引發(fā)基層社會(huì)的矛盾。村民自治能力的不足，不僅制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，也關(guān)系著基層農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大局。 提升自治能力需要多維助力 要讓村民更好地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，必須著力提高其自治的能力，通過系統(tǒng)的教育，從公民教育、文

6、化教育、法制教育和村民自治的實(shí)踐教育多個(gè)方面入手，為村民自治能力的提高提供多維動(dòng)力。 首先，要在農(nóng)村廣泛進(jìn)行公民教育，努力夯實(shí)村民自治的基礎(chǔ)。從提高村民自治能力的角度出發(fā)，所進(jìn)行的公民教育應(yīng)當(dāng)包括公民意識(shí)教育和公民能力教育。通過公民意識(shí)教育使村民充分認(rèn)識(shí)其在村莊公共管理中的主體地位和主人翁精神，產(chǎn)生對(duì)村莊公共事務(wù)強(qiáng)烈的責(zé)任心，使其逐步理解和尊重村民自治制度的原則并且在此原則下行事。公民能力教育，可以提高村民參與農(nóng)村各項(xiàng)自治活動(dòng)的能力、倫理道德指引行為的能力，以及理性思考、實(shí)踐創(chuàng)新、遵守制度的能力。 其次，在農(nóng)村大力發(fā)展文化教育，積極營造村民自治的良好文化環(huán)境。農(nóng)村文化教育的核心是提高農(nóng)民的綜合

7、素質(zhì)，因而也直接決定著村民自治主體自治能力的高低。政府要加大對(duì)農(nóng)村文化教育的投入；把農(nóng)村文化教育納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；地方教育主管部門要結(jié)合各地實(shí)際情況，整合教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育資源的互補(bǔ)和共享，逐步建立普通教育與成人教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的農(nóng)民終身教育體系；將農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)與農(nóng)民文化教育結(jié)合起來，教師既注重培養(yǎng)村民的文化知識(shí)，又注重激發(fā)其求知的欲望和引導(dǎo)其樹立正確的價(jià)值觀念；在基層農(nóng)村宣傳、教育和弘揚(yáng)高尚文化，注重陶冶農(nóng)民的情操，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明積極健康發(fā)展。 再其次，要在農(nóng)村持續(xù)推進(jìn)法制教育，為村民自治提供有力的法治保障。具有相當(dāng)法制意識(shí)和法律知識(shí)的村民，是村民自治的主體基礎(chǔ)。良好的社會(huì)法制環(huán)境，同時(shí)也是村民自治的基本保障。要建立健全有效的法制教育體制，根據(jù)各地農(nóng)村的不同情況探索符合實(shí)際需要的、多樣化的法制教育模式和方法，有針對(duì)性地建立包括農(nóng)村普法、專門的法制培訓(xùn)、法律知識(shí)講座等在內(nèi)的綜合性法制教育體系。農(nóng)村法制教育尤其要注重對(duì)村民和村干部民主法制意識(shí)觀念的引導(dǎo)和塑造，引導(dǎo)村民和村干部樹立正確的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)觀念。 最后，要積極創(chuàng)新村民自治的實(shí)踐教育，不斷提高村民自治的能力與水平。除了培養(yǎng)自治能力所需要的基本素質(zhì)之外，還要?jiǎng)?chuàng)造條件讓村民有機(jī)會(huì)參與自治實(shí)踐，進(jìn)行村民