企業(yè)投資項目審批專題調(diào)研報告范本12文檔

1、經(jīng)典管理資料， WORD 文檔，可修改下載研究與建議9大力支持農(nóng)村負(fù)擴(kuò)大農(nóng)村消費市場WOR文檔，可修改【編者按】 鄭薦平主任批示： 崇廣同志這篇文章抓住當(dāng)前關(guān) 注民生與擴(kuò)大有效內(nèi)需焦點，深入分析思考，在平凡的崗位寫 出此文精神可嘉。我市破解農(nóng)村建房與“房改”難題，定對全 國有貢獻(xiàn)。鄭薦平 6.3 。受全球金融危機(jī)影響，國際市場萎縮，外貿(mào)出口大幅下滑， 擴(kuò)大內(nèi)需成為我國未來經(jīng)濟(jì)增長的引擎。我國目前的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成 中，最終消費在GDP中的比重占到50%左右，農(nóng)村消費在整個消 費中占20%左右，因此農(nóng)村最終消費占整個GDP10的比重。如果最終消費占GDP比重要提高10個百分點，單靠占總?cè)丝?/3的城市人

2、口來完成，根本不可能。農(nóng)村地域廣闊，隨著農(nóng)村居 民收入的不斷增加， 農(nóng)村消費潛力較大， 如人均消費每增加 100 元，全國就能增加內(nèi)需 900 億元。因而，擴(kuò)大了農(nóng)村的消費市 場，就開啟了一個巨大的內(nèi)需市場。一、農(nóng)村建房的重要意義（一）建房是農(nóng)村最大的投資改革開放 30 年，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為帶動我國經(jīng)濟(jì)高速增長 的重要增長點。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程實際上就是一個拉動內(nèi)需 消費的過程，農(nóng)村建房作為房地產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對于拉 動建材、生活用品、運輸?shù)仁袌鱿M的作用十分明顯。據(jù)測算， 新建一幢戶二間三層框架結(jié)構(gòu)住房建筑主體約需用工 400 個以 上，鋼材約 12 噸，磚瓦，水泥，石料，瓷磚、鋁合金、

3、裝飾板 材以及水電等輔助設(shè)施用品用量也十分可觀，建筑主體和后期 裝修投資額度各為 20 萬元左右。以臺州市為例，有 100多萬居 住 1 年以上農(nóng)業(yè)家庭戶，按 20的家庭有建房意向，平均建房 前期投入 20 萬測算，將有超過 20 萬新建房家庭，直接投資總 額高達(dá) 400 多億元，再加上后期裝修投入，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個數(shù) 量。農(nóng)村建房是拉動投資增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，特別是 在擴(kuò)內(nèi)需，保增長的關(guān)鍵時期，將顯得尤為重要。（二）建房是農(nóng)民一生的夢想 “蓋房子、娶媳婦、生孩子” ，是農(nóng)民一生中的三件大事。 在農(nóng)村，很多大齡青年就因為無房結(jié)不了婚，有些農(nóng)戶全家?guī)?口同居一室，甚至一住就是一輩子。添丁加口

4、、兄弟分家、改 善居住環(huán)境、房屋年久失修等因素，也會使農(nóng)民提出建房要求， 可以說，建新房、住新房是大多數(shù)農(nóng)民一生的夢想。（三）建房是新農(nóng)村建設(shè)的重點“生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、 村容整潔、 管理民主”， 這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。新農(nóng)村建 設(shè)中“村容整潔”的要求，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的 居住環(huán)境，改善農(nóng)民的生活條件。通過拆舊建新，舊貌變新顏， 盤活閑臵土地，實現(xiàn)土地增量。改造后的農(nóng)村將呈現(xiàn)出“房成排、田成方、路成框、渠成網(wǎng)、樹成行”的新農(nóng)村景觀。二、當(dāng)前農(nóng)村建房現(xiàn)狀 近幾年來，特別是農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村出現(xiàn)了前所未 有的建房熱。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2007 年

5、全國農(nóng)村住宅投資 3022 億元，住宅消費支出占生活消費總支出的 17.8 ，創(chuàng)歷史最高 比例，農(nóng)村新建住宅面積 7.75 億平方米，較 2006年增長 13.3 ， 人均住房面積為 31.6 平方米，較 2006 年增長 3%，當(dāng)前農(nóng)村建 房呈現(xiàn)出的戶數(shù)增多，面積增加，速度加快的特點。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)政策的差異，和城市房地產(chǎn)開 發(fā)不同，農(nóng)民建房大多不請專業(yè)的建筑公司，缺少統(tǒng)一的建設(shè) 規(guī)劃，缺少專業(yè)的施工隊伍。透過當(dāng)前農(nóng)村建房的熱潮，不難 發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的農(nóng)村建房中存在著一些問題。（一）建房政策宣傳貫徹不夠 一是建房政策的宣傳不夠。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳建房政策， 主要依靠村干部向農(nóng)戶傳達(dá)，宣傳不

6、及時、不到位，政策公開 受到一定的影響。二是農(nóng)民對建房政策的認(rèn)識不足。稅費改革 以后，收費減免了，同時簡化了建房審批程序，部分農(nóng)民認(rèn)為 建房政策放寬了，正是建房的大好時機(jī)，鋪攤子上馬，私下開 工建設(shè)。三是拆舊建新的執(zhí)行不力。根據(jù)法律規(guī)定，一戶只能 有一處宅基地，建新房必須要拆除老房。在執(zhí)行拆舊建新過程 中，基層組織往往礙于情面，查處不力，導(dǎo)致一戶多基，建新房未拆舊房等現(xiàn)象增多。（二）配套建設(shè)規(guī)劃缺失 一是舊房改造規(guī)劃缺失。有的地方拋開老村子，另起新爐 灶，原來的村莊成了無人居住的空心村，一邊耕地被占用，一 邊宅基地被閑臵，造成了土地資源的浪費，使農(nóng)村原本有限的 耕地資源更加緊張。二是配套設(shè)施規(guī)

7、劃缺失。缺乏對村鎮(zhèn)規(guī)劃、 排水設(shè)施等的全盤考慮。建了房，水電等配套設(shè)施沒有跟上， 造成有房住不成。三是建筑房型規(guī)劃缺失，新村規(guī)劃中沒有提 供統(tǒng)一的房型設(shè)計和施工圖紙，自建房外形貪大求洋、結(jié)構(gòu)不 切實際，不考慮實際用途和居住舒適度。（三）建房資金短缺突出 一是資金儲備不足。農(nóng)民收入單一，建房資金主要來源于 農(nóng)產(chǎn)品銷售與打工收入，按目前農(nóng)村居民家庭收入計算，建好 一幢房子，至少要花費農(nóng)民家庭 10-15 年的積蓄。二是資金保 障困難。農(nóng)村建房也是一項面子工程，經(jīng)濟(jì)實力好的在造，條 件差的借錢也在造，耗盡了積蓄，透支了生活。面子工程導(dǎo)致 了很多“空心樓” 、“爛尾房”的產(chǎn)生，有的新建房建了兩三年 還

8、是毛坯房，甚至門窗都沒有安裝。三是資金浪費嚴(yán)重。受迷 信思想影響，怕周邊高出自家的房屋破壞了自家的風(fēng)水，鄰里 之間相互攀比，遠(yuǎn)離了建房的初衷，建造了超過使用目的和承 受能力的住房，新房建成后，二樓以上普遍長年空臵。（四）影響社會和諧事件增多一是鄰里糾紛增多。受迷信思想影響，常常與鄰里比臺階、 爭柱頂?shù)母叩?, 造成通風(fēng)采光等方面的不便，引起鄰里糾紛，有 的是為了占用道路等公用地而與鄰里糾紛不斷，還有不少是因 宅基地權(quán)屬問題而引發(fā)各種糾紛。二是干群關(guān)系緊張。在農(nóng)村 宅基地審批過程中，工作流程不透明，處理問題不公正、有偏 袒，公共設(shè)施改造、投資計劃等項目缺乏監(jiān)督，村級財務(wù)支出 公開不及時，不具體，

9、不全面，導(dǎo)致群眾對干部不信任，從而 造成干群關(guān)系緊張。三是安全隱患增多。農(nóng)村建房工程一般由 當(dāng)?shù)厥┕り犖槌薪?，無資質(zhì)、無圖紙、無完整安全設(shè)備的“三 無型”施工隊在農(nóng)村比比皆是。建房中所使用的建筑工具多是 一些原始或比較簡陋的建筑工具， 建筑用料全憑施工經(jīng)驗測算， 建房、承包人和施工人員安全意識不強(qiáng)，安全防護(hù)措施不到位， 導(dǎo)致在農(nóng)村建房中安全事故時有發(fā)生。三、探索解決農(nóng)村建房問題的對策 國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長，推出 4 萬億投資計劃，其中加大農(nóng) 村教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村水、電、交通、 通訊等生產(chǎn)生活條件，是擴(kuò)大投資的重點。我們要抓住國家擴(kuò) 大投資的有利時機(jī)，把握規(guī)劃先行、規(guī)范管理、節(jié)

10、約用地、完 善保障的原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民建房，擴(kuò)大農(nóng)村消費 市場。（一）加強(qiáng)建房政策宣傳，合理規(guī)劃，節(jié)約土地使用1、加大土地法的貫徹力度。土地是不可再生資源，既 要合理開發(fā)利用，又要對當(dāng)耕地進(jìn)行保護(hù)。結(jié)合土地法 ，對 土地利用的總體規(guī)劃、占補平衡措施的實施、土地用途的管制、 建設(shè)用地面積的控制、一戶一基的規(guī)范、宅基地審批的流程等 方面，實行重點宣傳，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉。發(fā) 現(xiàn)有違法行為要及時制止，同時要嚴(yán)肅處理已經(jīng)發(fā)生違章建筑 行為，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地行為。2、科學(xué)合理制定建設(shè)規(guī)劃，破解土地制約因素。根據(jù)當(dāng)?shù)?氣候、民俗等特點，對村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地、空閑地、自留 地進(jìn)行統(tǒng)一

11、規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計出堅 固、節(jié)能、實用的新型住房，讓農(nóng)民朋友少折騰，少花冤枉錢， 就能住上稱心如意的新房子。既改善農(nóng)民的住房條件，又騰出 多余的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，有效節(jié)約耕地。3、支持農(nóng)村“立改套”工程。 “立改套”是對農(nóng)村住宅建 設(shè)的創(chuàng)新，也是對農(nóng)村原有生活方式的改變。據(jù)測算，采用套 房建設(shè)農(nóng)民小區(qū)，可節(jié)約 1/3 的安臵用地。我國當(dāng)前人均耕地只 有1.39 畝，不到世界人均水平的 40%，實行農(nóng)民住宅套式安臵方 式，推進(jìn)農(nóng)村用地制度改革，無疑可以節(jié)約大量的土地資源， 同時也有利于改變居住環(huán)境，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，加 快新農(nóng)村建設(shè)步伐。（二）拓寬農(nóng)村建房融資渠道，為

12、農(nóng)村建房提供資金保障 城市經(jīng)濟(jì)就是在一個信貸消費市場下運作的經(jīng)濟(jì)模式，在 農(nóng)村建房上推行城市信貸消費市場模式，同時出臺相關(guān)政策， 增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，破解農(nóng)村建房資金問題。1、金融機(jī)構(gòu)提供自建房抵押貸款支持。金融機(jī)構(gòu)給城市居 民買房提供抵押貸款，也可以給農(nóng)民自建房提供貸款，以建好 的新房做抵押，解決農(nóng)村自建房資金問題。農(nóng)民比城市居民更 看重房產(chǎn)，對于借貸，他們會竭盡全力還貸，因此這類貸款的 風(fēng)險極低。按一幢房子建筑造價 20 萬計算，他們需要借的錢也 就是 5-10 萬，5 年期需要每月還本息 1000-2000 元。對大多數(shù) 農(nóng)村家庭來說，只要有年輕夫妻二人出去打工就可以承擔(dān)，把 期限延長

13、到 10 年、20 年就更不是問題了。2、土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)資產(chǎn)化。農(nóng)村把宅基地統(tǒng)一 規(guī)劃，一部分歸農(nóng)民自己使用，一部分出售給需要者使用，增 加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。城市居民通過購買農(nóng)村房產(chǎn)，將城市的 資金引向農(nóng)村，把知識、文化、技術(shù)轉(zhuǎn)移來，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展， 縮小城鄉(xiāng)差別，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。農(nóng)民擁有可升值空間 的房產(chǎn)后，將會更加注重對生活環(huán)境的改造，農(nóng)村村居環(huán)境的 改善，會帶動“農(nóng)家樂” 、“觀光農(nóng)業(yè)” 、“田園生活體驗”等服 務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，會提高農(nóng)民收入，促進(jìn)消 費。3、開展林業(yè)用地抵押貸款。農(nóng)民以其山林所有權(quán)、林地使 用權(quán)作抵押， 向金融機(jī)構(gòu)申請貸款 , 金融機(jī)構(gòu)以林

14、業(yè)部門評估價 格的一定額度，提供貸款，農(nóng)民則可以利用貸款投資再生產(chǎn)， 拓寬農(nóng)民收入來源，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力，增加收入。（三）健全農(nóng)村社會保障體系，解除后顧之憂 建房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育是農(nóng)村的四大難題。近些年來， 新農(nóng)村合作醫(yī)療保險和義務(wù)階段免收學(xué)費，緩解了其中的兩個 難題，但是要啟動農(nóng)村建房，還得解決養(yǎng)老問題。一個家庭即 便有個十萬、八萬的存款 , 總是特別想著“養(yǎng)兒防老” , 還是不 敢消費。盡快解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，讓農(nóng)民不再有“老而無養(yǎng)” 的后顧之憂，他們才會去建房，大膽放手去消費。1、完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度。目前農(nóng)民總體上的受益水平還 不算高（ 2007 年才近 31%），在籌資水平很低的時候

15、，主要分擔(dān) 農(nóng)民較大的疾病風(fēng)險，以“補大（住院）為主” 。但隨著籌資水 平不斷提高，就要解決“補?。ㄩT診） ”的問題，增加對門診補 償?shù)幕饠?shù)量，提高農(nóng)民的受益水平。2、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。到 2007 年底，全國參加城鎮(zhèn) 基本養(yǎng)老保險人數(shù)為 20137 萬人，而占人口多數(shù)的農(nóng)村只有 5171 萬人參加保險。同時，農(nóng)村的老人領(lǐng)取的保險金人年均不 到 700 元，而城市老人人年均領(lǐng)取 9000 余元的養(yǎng)老保險金，是 農(nóng)村老人領(lǐng)取數(shù)額的近 13 倍。破除城鄉(xiāng)分割體制，完善農(nóng)村和 經(jīng)典管理資料， WORD 文檔，可修改下載城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立城鄉(xiāng)居民全覆蓋的社會 養(yǎng)老保險體系，消除農(nóng)

16、村“養(yǎng)老”之憂。3、開展政策性農(nóng)業(yè)保險。 圍繞農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收的目標(biāo)， 以保護(hù)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為出發(fā)點，以補償受災(zāi)農(nóng)戶損失為途 徑，采取“共保經(jīng)營”為主、 “互保合作”等為輔的運行方式， 推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善農(nóng)業(yè)抗災(zāi) 救災(zāi)風(fēng)險防范體系，確保參保農(nóng)戶災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，保障 農(nóng)民荒年不荒收，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（四）政府職能部門加強(qiáng)管理引導(dǎo)，建設(shè)和諧新農(nóng)村目前, 政府職能部門對農(nóng)民建房的管理， 主要在于房屋建造 的合法性審批，而對建房過程中產(chǎn)生的鄰里糾紛、干群關(guān)系緊 張等缺少關(guān)注，對房屋設(shè)計的整體性、科學(xué)性、安全性，施工 隊伍的資質(zhì)、技術(shù)水平、施工過程中的操作等缺乏監(jiān)管

17、。1、推行農(nóng)村建房保險制度。鑒于農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償 較為困難的特點，推行農(nóng)村建房強(qiáng)制保險制度，建房戶或承包 人必須為建筑工人投保意外險，以確保事故發(fā)生后能得到及時 有效的經(jīng)濟(jì)賠償。2、完善施工隊伍準(zhǔn)入制度。免費為農(nóng)民建房提供必要的技 術(shù)指導(dǎo)，對建房施工隊伍進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，并進(jìn)行考核， 對不能通過者，不發(fā)給準(zhǔn)入證。規(guī)范農(nóng)村建房施工隊的資質(zhì)、 施工人員的技術(shù)水準(zhǔn)、施工隊的施工設(shè)備，明確施工過程中的安全管理、房屋質(zhì)量監(jiān)督及法律責(zé)任等。3、科學(xué)引導(dǎo)建房，減少糾紛。破除封建迷信思想，提倡以 人為本、以和為貴、遠(yuǎn)親不如近鄰的新觀念，讓鄰里認(rèn)識只有 和諧的睦鄰關(guān)系，才能真正方便生活。主管部門在審批建房時 本著公平