3434520747水法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

1、水法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告水法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告 水法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告 情況報(bào)告 水法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告 主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員: 受市人民政府委托,現(xiàn)將我市2005年以來(lái)貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)水法的情況報(bào)告于后,請(qǐng)予審議。 一、 主要措施與成效 水法宣傳廣泛深入 在市人民政府的高度重視和市級(jí)相關(guān)部門的密切配合下,全市以3.22“世界水日”、“中國(guó)水周”為重點(diǎn),不斷加大了水法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度。2016年,市水利局與團(tuán)市委、市教育局、市圣泉水務(wù)公司、巴州區(qū)水利局聯(lián)合在江北廣場(chǎng)舉行了有市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市區(qū)機(jī)關(guān)干部、學(xué)生參加的集會(huì)宣傳活動(dòng),市人大領(lǐng)導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)分別在電視臺(tái)

2、和巴中日?qǐng)?bào)發(fā)表了電視宣傳講話和署名宣傳文章。2016年,市水利局舉辦了有市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)相關(guān)部門、重點(diǎn)取水戶參加的“巴中市紀(jì)念3.22世界水日中國(guó)水周座談會(huì)”。南江、平昌等縣區(qū)每年堅(jiān)持舉行大型集會(huì)宣傳活動(dòng),堅(jiān)持組織宣傳車深入重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)、水庫(kù)與河段開(kāi)展巡回宣傳,堅(jiān)持在交通要道口書(shū)寫大型宣傳標(biāo)語(yǔ),堅(jiān)持在電視臺(tái)滾動(dòng)播放水法宣傳標(biāo)語(yǔ)。2016年以來(lái),全市組織宣傳車巡回宣傳25次,在電視臺(tái)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)360條次,發(fā)放宣傳資料5200余份,張貼宣傳畫(huà)450套,制作大型宣傳標(biāo)語(yǔ)25幅,拍制電視宣傳片8部。在搞好重點(diǎn)宣傳的同時(shí),還不斷加大了經(jīng)常性宣傳力度,2016年,市水利局與市委宣傳部等

3、7家單位聯(lián)合制發(fā)了關(guān)于開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)宣傳的通知,與市教育局聯(lián)合在學(xué)校開(kāi)展了節(jié)水知識(shí)、節(jié)水政策的宣傳,充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面參與水法律法規(guī)宣傳的積極性,營(yíng)造了依法治水的良好社會(huì)環(huán)境。 依法行政進(jìn)一步規(guī)范 為進(jìn)一步執(zhí)行好中華人民共和國(guó)水法及其相關(guān)法律法規(guī),全市不斷加大了依法行政力度。首先,對(duì)全市水利行業(yè)的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了全面清理,明確了全市水利行業(yè)的行政執(zhí)法依據(jù)與內(nèi)容。清理表明,全市共有行政審批職能35項(xiàng),行政處罰職能86項(xiàng)。其次,建立健全了依法行政內(nèi)控制度。在建立行政審批及行政審批監(jiān)督檢查制度的基礎(chǔ)上,市水利局進(jìn)一步建立了巴中市水利局行政審批制度、巴中市水利局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等十一個(gè)規(guī)范性制度,

4、從制度上保障了水法律法規(guī)的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。三是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的教育與管理。市水利局建立了全市執(zhí)法人員電子檔案,對(duì)執(zhí)法人員的資格認(rèn)定、執(zhí)法委托單位資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與范圍進(jìn)行了明確規(guī)定。在積極組織縣區(qū)執(zhí)法骨干參加國(guó)家水利部、省水利廳執(zhí)法培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,每年堅(jiān)持以縣為單位,對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行不少于7天的培訓(xùn),提高了執(zhí)法人員的法律水平與實(shí)際工作能力。四是加大了執(zhí)法裝備建設(shè)。通過(guò)積極爭(zhēng)取省水利廳支持,目前,市縣區(qū)基本配齊了執(zhí)法調(diào)查取證所需的攝像照相設(shè)備及電腦等辦公設(shè)備,平昌等縣還購(gòu)置了執(zhí)法專用汽車。六是加大了執(zhí)法力度。對(duì)南江小水電建設(shè)水行政審批的執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)清理,對(duì)棗林至巴城低水壩違規(guī)采砂船進(jìn)行依法取締。兩

5、年來(lái),全市共查處各類水事違法案件135件,調(diào)解水事糾紛186件,挽回直接經(jīng)濟(jì)損失850多萬(wàn)元。 水資源與水環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展 水資源規(guī)劃基本形成。市水利局組織專家編制并經(jīng)省水利廳審查、市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行的巴中市水資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃報(bào)告執(zhí)行良好。編制完成了巴中市十一五水利發(fā)展規(guī)劃報(bào)告、巴中市飲水安全規(guī)劃報(bào)告及通江縣水資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃報(bào)告等一批專業(yè)規(guī)劃、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中期規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃。 水功能區(qū)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),我市河流共劃定一級(jí)水功能區(qū)20個(gè)水資源開(kāi)發(fā)與利用邁上新臺(tái)階 骨干工程快速發(fā)展。總投資1億多元的平昌牛角坑中型水庫(kù)主體工程于2016年全面竣工;通江二郎廟中型水

6、庫(kù)前期工作即將完成;平昌雙橋水庫(kù)、巴州區(qū)天星橋水庫(kù)前期準(zhǔn)備工作正在加緊進(jìn)行。 安全飲水穩(wěn)步推進(jìn)。全市抓住溫總理聯(lián)系通江的有利時(shí)機(jī),積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,嚴(yán)格執(zhí)行“三優(yōu)先”、“三為主”、“四到村”的工作機(jī)制,嚴(yán)把工程質(zhì)量“七關(guān)”,充分尊重民意,2016年以來(lái),解決了15.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。其中,有近2萬(wàn)人結(jié)束了飲用高氟水和苦咸水的歷史。巴城和平昌縣城的后備水源建設(shè)正在抓緊立項(xiàng)建設(shè)。 病險(xiǎn)水庫(kù)治理措施有力。由于建設(shè)、管理等多方面的原因,我市一些水庫(kù)先后出現(xiàn)了不同程度的安全隱患。病害水庫(kù)不僅不能正常發(fā)揮效益造福社會(huì),而且嚴(yán)重威脅下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為妥善解決這一問(wèn)題,全市組織力量對(duì)所有病險(xiǎn)水

7、庫(kù)進(jìn)行了全面普查。通過(guò)層層簽訂病險(xiǎn)水庫(kù)整治責(zé)任書(shū),千方百計(jì)籌措資金,對(duì)以友誼水庫(kù)為代表的病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了集中整治。2005年來(lái),全市已整治病險(xiǎn)水庫(kù)35座。 水利工程管理體制改革起步良好。在市委、市政府的重視下,解決了三座中型水庫(kù)和部分小一型水庫(kù)的管理體制,對(duì)水庫(kù)管理和渠系維護(hù)崗位所需人員進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算,核定了財(cái)政供給的人員編制,保障了水庫(kù)管理的日常性支出。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村小微水工程的管理,全市建立了以南江縣金盆村用水協(xié)會(huì)為代表的42個(gè)用水戶協(xié)會(huì),參與農(nóng)戶1.6萬(wàn)戶,管理灌溉面積5.85萬(wàn)畝,占全市有效灌面的2.25%。 水電開(kāi)發(fā)重點(diǎn)突出。我市水能資源理論蘊(yùn)藏量81.24萬(wàn)千瓦,可開(kāi)發(fā)量41.7萬(wàn)千瓦

8、,已開(kāi)發(fā)的僅5.5萬(wàn)千瓦。目前,平昌雙灘電站、通江高坑電站等水電工程即將竣工,江家口、溪巖洞等水電站建設(shè)正在加緊進(jìn)行。2016年,全市可新增水電裝機(jī)6.8萬(wàn)千瓦。 水產(chǎn)養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。通過(guò)大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),積極引進(jìn)名優(yōu)新品種,充分利用宜漁水面,全市水產(chǎn)品年生產(chǎn)總量達(dá)到4.7萬(wàn)噸,漁業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到4.9億元。 二、存在的問(wèn)題 建區(qū)設(shè)市十多年來(lái),雖然市委、市政府對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作非常重視,全市水資源利用與管理也得到了較大發(fā)展,但是,由于自然和歷史的原因,我市水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)工作還面臨諸多困難和問(wèn)題。 工程性缺水問(wèn)題突出 飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻 截止2016年底,全市雖建成各類水利工程4

9、.1萬(wàn)余處,但蓄、引、提水總能力只有4億多立方米,人均有效蓄水僅100多立方米;骨干水利工程中型及小型水庫(kù)只有42座。與2020年人均工程蓄水200立方米的小康社會(huì)需水目標(biāo)差距很大。目前,全市有110多萬(wàn)人存在飲水安全問(wèn)題。因?yàn)閳?chǎng)鎮(zhèn)集中供水工程投入巨大,人均所需工程投入資金高出國(guó)家規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的3到5倍,致使全市280個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)還有105個(gè)未建集中供水工程。農(nóng)村飲用水源不斷受到污染,水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏,水質(zhì)性缺水現(xiàn)象較為突出 ,全市有40萬(wàn)人因水源受到污染而飲水困難 。 病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)艱巨 我市水庫(kù)大多建于上世紀(jì)六七十年代,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,加之長(zhǎng)期缺乏有效維護(hù),舊病未徹底醫(yī)治,又添新的病險(xiǎn)。目前,

10、全市有病險(xiǎn)水庫(kù)240座急需治理。 水利管理體制改革相對(duì)滯后 供水、排水、污水處理與水源建設(shè)管理部門分割,不利于水資源的科學(xué)合理利用;中型水庫(kù)和一些小一型水庫(kù)的管理體制雖得到明確,但明確為財(cái)政供給人員的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低;小微水利工程產(chǎn)權(quán)不明,工程效益發(fā)揮較差。 水環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城區(qū)及沿河小集鎮(zhèn)大量未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水和固體廢棄物排入河中,河流水質(zhì)逐年變差。水土流失速度超過(guò)水土流失治理速度,山體滑坡、河道淤塞;河道內(nèi)亂采、亂建、亂倒現(xiàn)象禁而不止,影響行洪安全;個(gè)別地方對(duì)水庫(kù)、池塘進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā),致使水質(zhì)污染較為嚴(yán)重的現(xiàn)象還未得到根本解決。 執(zhí)法隊(duì)伍

11、建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)需要 部分縣執(zhí)法人員編制過(guò)少,行政執(zhí)法成本高,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障,執(zhí)法裝備差,影響執(zhí)法效果。 三、今后的主要工作 進(jìn)一步加大水法的宣傳力度 在水法宣傳的廣度和深度上狠下功夫,充分調(diào)動(dòng)各新聞媒體宣傳水法的積極性,將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位、中小學(xué)生和廣大群眾作為水法宣傳的重點(diǎn),將水法列入“五五普法”宣傳內(nèi)容。通過(guò)切實(shí)有效的宣傳,全面提高全社會(huì)珍惜水、保護(hù)水的自覺(jué)性。 進(jìn)一步加大依法行政、依法治水力度 圍繞建立法制社會(huì)、法治政府這一中心,不斷加大依法行政、依法治水力度。切實(shí)增強(qiáng)水利機(jī)關(guān)和全體水利工作者依法治水意識(shí),不斷提高水行政機(jī)關(guān)依法行政水平;切實(shí)轉(zhuǎn)變水行政管理方式,進(jìn)

12、一步加大水行政許可與審批工作,充分發(fā)揮行政許可與審批在水行政管理中的主體作用;進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法監(jiān)察力度,及時(shí)、堅(jiān)決查處各類水事違法案件,為全市水利事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更好的水法治環(huán)境。 進(jìn)一步加大水資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)力度 進(jìn)一步加大水利工程建設(shè)力度和水污染防治力度,既有效增加全市工程蓄水量,又切實(shí)維護(hù)好河流生命健康。抓好牛角坑等重點(diǎn)水利工程的配套建設(shè),抓好病險(xiǎn)水庫(kù)的治病除險(xiǎn),力爭(zhēng)通過(guò)1020年的努力,從根本上解決巴中水資源調(diào)控能力不足的問(wèn)題。加大城鄉(xiāng)飲水安全工作力度,確保人民群眾的飲水安全。擬成立市級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水質(zhì)安全;督促市縣區(qū)財(cái)政分級(jí)解決市、縣區(qū)水利局移動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入力度,加大天星橋水庫(kù)的立項(xiàng)建設(shè)步伐和化成水庫(kù)向巴城輸水工程的建設(shè)進(jìn)度。 進(jìn)一步加大改革力度 加快水資源管理體制改革步伐,早日