我國的勞動爭議發(fā)展趨勢及其對策范戰(zhàn)江

1、隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動制度改革的不斷深化，以及勞動法的貫徹、實施， 我國勞動爭議將日趨成為社會的熱點問題，亟待我們認真研究與對待。一、 勞動爭議的現(xiàn)狀當前我國勞動爭議的狀況概括起來主要有以下幾個特點：（一）勞動爭議的數(shù)量多且增幅大。自1987年勞動爭議處理制度恢復以來，勞動爭議仲裁委員會立案處理勞動爭議的數(shù)量，1989年的10326起是一個峰值，1991年的7633起是 一個谷值，1992年在勞動爭議受案范 圍沒有擴大，而預防勞動爭議的措施加大力度的情況下，勞動爭議的數(shù)量回升至8150起，此后勞動爭議數(shù)量持續(xù)大幅度上升，1993年達12358起，升幅為51.6%，1994年達1909

2、8起，升幅54%，1995年達33030起，與上年相比，升幅為72.9%。以上情況表明，我國已進入一個勞動爭議多發(fā)時期，其起始于1992年。（二）勞動爭議的狀況目趨復雜。隨著勞動爭議數(shù)量的增多， 其復雜程度也日益加深，具體表現(xiàn)有三個方面： 一是勞動爭議的主體涉及面日益廣泛，在法律法規(guī)規(guī)定的勞動爭議受案范圍內(nèi)的6類主體已均有爭議發(fā)生，此外事實勞動關系主體間的爭議，涉及第三人的爭議，具有共同當事人的爭議，委托律師參加仲裁活動的爭議頗多。二是勞動爭議的內(nèi)容日益復雜，在勞動爭議受案范圍內(nèi)，除集體合同勞動爭議尚未發(fā)現(xiàn)以外，其余各類客體的勞動爭議均有發(fā)生，而且多側面的爭議日益增多，有的爭議具有兩個以上的標

3、的，有的勞動爭議同時又是民事爭議和經(jīng)濟爭議。三是跨地區(qū)涉外勞動爭議日益普遍，不僅在省內(nèi)跨地區(qū)的勞動爭議已不鮮見，而且跨省際、 乃至涉外的勞動爭議也有許多地區(qū)普遍發(fā)生，因此地區(qū)間、省際間、涉外的管轄糾紛時有發(fā)生。（三）勞動爭議上升的重點是集體爭議和一些非國有企業(yè)的爭議。據(jù)統(tǒng)計集體勞動爭議的數(shù)量：1994年比1993年上升120% ,1995年比1994又上升74.6% ； 集體爭議涉及的人數(shù)： 1994年比1993年上升170%，1995年比1994年又上升46.9%。外 商投資企業(yè)勞動爭議 1994年比1993年上升75.4%，1995年比1994年又上升 93% ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集 體企業(yè)勞動爭議 1

4、994年比1993年上升220%，1995年比1994年又上升138% ；私營企業(yè)及 個體工商戶勞動爭議 1994年比1993年上升68.9%，1995年比1994年又上升85.8%。（四）勞動爭議標的多集中在工資、保險方面。近兩年的情況表明， 勞動爭議標的集中點已從開除、除名、辭退等方面轉移到工資、保險等方面。目前工資、辭退方面的勞動爭議約占60%左右。自1995年實施勞動法以來，由于勞動合同制的全面實行，因解除勞動合同補償金、賠償金，以及訂立勞動合同時勞動者繳納風險金、保證金、集資款等發(fā)生的勞動爭議已開始增多起來，而且爭議標的金額越來越大。二、 勞動爭議的原因我國勞動爭議現(xiàn)狀的成因主要有以

5、下幾個：（一）隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，勞動爭議相應處在一個多發(fā)時期。從國際上看，市場經(jīng)濟建立過程中都會相應經(jīng)歷勞動爭議多發(fā)時期。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動制度改革將不斷深化，勞動力市場中的用人主體和勞動主體將日益明確，致使勞動關系及其環(huán)境發(fā)生很大變化，經(jīng)營者與勞動者無論從現(xiàn)象上、習慣上都需要有一個轉變的過程，有一個熟悉、適應新制度的過程。在這個過程中，人們的切身利益將會得到進一步調(diào)整，勞動爭議必然會處在一個相應的多發(fā)時期。（二）隨著勞動法制的不斷完善，勞動爭議受案范圍在逐步擴大。1993年企業(yè)勞動爭議處理條例頒布、實施以來，勞動爭議處理機構的受案范圍已 朝著全方位的方向跨出了一大

6、步。隨著勞動法及其一系列配套規(guī)章的頒布和實施，勞動法制建設得到較快的發(fā)展，勞動爭議受案范圍又得到進一步的擴大，致使申訴到勞動爭議仲裁委員會的案件大幅度上升，案件的處理難度也越來越大。同時，這也是勞動爭議標的集中點由開除、除名、辭退等方面轉移到工資、保險等方面的主要原因，因最初的勞動爭議 受案范圍只包括前者，而不包括后者。（三）隨著我國步入法制社會的進程，人們的法律意識正處在從弱到強的過渡時期。一般來講，勞動爭議雙方當事人的法律意識很弱，勞動爭議不易發(fā)生； 法律意識很強，勞動爭議也不易發(fā)生；就是在法律意識似弱不弱、似強不強的情況下，勞動爭議最易發(fā)生。 而目前，我國勞動爭議雙方當事人的法律意識正處

7、在第三種狀態(tài)下。隨著我國步入法制社會的進程，勞動法的頒布和實施， 一方面促使用人單位和勞動者依法保護自己合法權益的意 識增強，發(fā)生勞動爭議，當事人向企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解或向地方勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的越來越多；另一方面仍有相當一部分經(jīng)營者和勞動者不學法、不懂法， 法制觀念、合同意識比較 淡薄，致使違法、違約現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，侵犯對方合法權益的情況 屢屢發(fā)生，因此而發(fā)生的勞動爭議比較普遍。在人們法律意識從弱到強的整個過渡時期，勞動爭議多發(fā)的狀態(tài)將會相應存在。這也是集體勞動爭議和一些非國有企業(yè)勞動爭議量上升 較快的重要原因。（四）一些企業(yè)經(jīng)濟效益較差，常常引發(fā)勞動爭議。在一些虧損、停產(chǎn)、

8、半停產(chǎn)企業(yè)中，長期拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療費等，致使這部 分勞動者的基本生活得不到保障，一些富余職工得不到妥善安置，加之有的經(jīng)營者以權謀私，嚴重脫離群眾，引起職工強烈不滿， 職工不得不申請勞動爭議仲裁以尋求保護，有些職 工甚至采取集體上訪和罷工等過激手段求得問題的解決。從勞動爭議的現(xiàn)狀及其原因分析中可知，勞動爭議多，是壞事同時也是好事。 爭議多意味著問題多，勞動關系中不穩(wěn)定因素多，處理不好會導致社會的不穩(wěn)定，這當然不是好事。然而，爭議多發(fā)，使原來隱性的矛盾充分暴露出來，及時加以解決，減少了隱患，又有利于 社會的穩(wěn)定；大量經(jīng)營者、勞動者法律意識覺醒，學習用法律保護自己的合法權益，表現(xiàn)為勞動爭議

9、量上升，實質(zhì)是社會文明進步的表現(xiàn)。這些都說明當前爭議多又是一件好事。三、勞動爭議的發(fā)展趨勢及其對策從當前的情況分析，預計勞動爭議數(shù)量還會持續(xù)上升一定時期。至于何時達到峰頂，則很難預料，因影響勞動爭議產(chǎn)生的因素很多，有社會政治方面的，有經(jīng)濟發(fā)展方面的，還有勞動爭議和處理制度建設方面的。從當前我國整個形勢發(fā)展看，勞動爭議數(shù)量不斷上升的勢頭會逐步被遏制住，到達峰頂?shù)臅r間不會太長。然而，隨著勞動爭議峰值出現(xiàn)以后國家形勢的發(fā)展變化，勞動爭議仍將沿著波浪式的規(guī)律向前發(fā)展。為了平穩(wěn)地渡過當前的勞動爭議多發(fā)時期，爭取早日抑制住勞動爭議數(shù)量不斷上升的勢頭，并使其在較長時期內(nèi)相對穩(wěn)定在較低的水平上，當前我們應當遵

10、循重在源頭、重在基層、重在調(diào)解、重在執(zhí)行的方針， 從兩方面入手，一是充分 發(fā)揮現(xiàn)有人員和條件的最大能量，提高工作效率，二是從長計議，及早完善爭議預防和處理體系，從根本上解決問題。所謂重在源頭”是指在預防勞動爭議上下功 夫，盡量減少勞動爭議的發(fā)生；所謂重在基層”，是指要側重抓好企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的各項工作，逐步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、乃至村一級勞動爭議的處理機制；所謂重在調(diào)解”，是指加快多層次調(diào)解制度的建設，以調(diào)解作為解決勞動爭議的基本手段；所謂重在執(zhí)行”，是指要有得力的措施和手段保證雙方當事人的能夠?qū)崿F(xiàn)最后的處理結果，使勞動爭議得到徹底解決。我們的具體對策大體有以下幾方面：（一）創(chuàng)造條件，增強社會預防勞

11、動爭議的功能。各級勞動部門、工會組織以及各有關方面，應當創(chuàng)造條件設立專門的勞動法律咨詢服務 機構、勞動律師事務所，為廣大勞動者和經(jīng)營者提供勞動法律幫助，普及勞動法律知識，提高他們的法律觀念， 不斷增強社會預防勞動爭議的功能，減少勞動爭議的發(fā)生。 這是對勞 動爭議重在源頭抓預防的重要措施之一。（二）重視并加強勞動爭議處理制度的組織建設。當前，由于勞動爭議數(shù)量大幅度連年上升，勞動爭議處理部門人員少與任務重的矛盾日益突出，這一點應引起各級政府的高度重視，在適當?shù)臅r機應當為勞動爭議處理部門增加編制和人員，特別應充實和加強基層勞動爭議仲裁委員會和企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會。同時,要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)

12、鎮(zhèn)一級的勞動爭議處理機構，盡量把勞動爭議解決在基層。（三）不斷提高人員素質(zhì)，改進辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量和結案率。由于當前大環(huán)境不可能為勞動爭議處理部門完全解決人員、編制問題，所以勞動爭議處理部門應當面對現(xiàn)實，在不斷提高現(xiàn)有人員素質(zhì)，改進辦案方式，挖掘現(xiàn)存潛力上多下功夫。比如：加快建立調(diào)解員、仲裁員的規(guī)范化培訓制度；逐步擴大兼職仲裁員隊伍；進一步 完善政府勞動部門、工會組織和用人單位方面的代表三方處理勞動爭議的機制；繼續(xù)健全仲裁庭制度等等。從而達到提高辦案質(zhì)量和結案率的目的。（四）加快建立不同層次、不同種類的調(diào)解制度。在推動有工會的企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會，沒有工會的企業(yè)建立相應的協(xié)調(diào)組織

13、的同時，根據(jù)一些地方的經(jīng)驗，還應在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地區(qū)逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解制度，在有條件的縣以上勞動行政部門建立勞動行政調(diào)解制度，使這些調(diào)解制度從處理方式的選擇程序，到申訴時效、處理時效、以及調(diào)解制度與仲裁制度的銜接方式等方面，逐步規(guī)范化、法制化，為形成多渠道、分類別、重調(diào)解的勞動爭議處理體制而努力。（五）從國情出發(fā)，積極探索增強勞動爭議處理體制司法性的新路子。由于現(xiàn)行的勞動爭議處理體制行政色彩比較濃，處理結果執(zhí)行起來比較困難，所以一些地方開始探索增強其司法性的新路子。比如：試行 裁審分軌，兩裁終局”的體制；支持人民 法院設立勞動法庭的試點等，為解決勞動爭議處理結果執(zhí)行難的問題起到了推動

14、作用。除上述具體對策外，我們還應加強對勞動爭議的理論研究， 對勞動爭議處理工作及其制 度作出長遠規(guī)劃，不斷調(diào)整勞動爭議預防和處理體系， 使其適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需 要，為維護勞動關系的和諧與社會的穩(wěn)定發(fā)揮應有的得力作用。1996年1月18日決定了他志向的短淺或高遠；一個人的希望和夢想，決定了他的人生暗淡或輝煌。”可見，一個人的心胸和眼光,古希臘哲學大師亞里士多德說：人有兩種，一種即 吃飯是為了活著”一種是 活著是為了吃飯”一個人之所以偉大，首先是因為他有超于常人的心。志當存高遠”風物長宜放眼量”這些古語皆鼓舞人們要樹立雄心壯志，要有遠大的理想。有一位心理學家到一個建筑工地，分別問三個正在砌磚的工人：你在干什么？ ”第一個工人懶洋洋地說：“我在砌磚。”第二個工人缺乏熱情地說：我在砌一堵墻。”第三個工人滿懷憧憬地說：我在建一座高樓！ ”聽完回答，心理學家判定：第一個人心中只有磚，他一輩子能把磚砌好就不錯了；第二個人眼中只有墻，好好干或許能當一位技術員；而