公務(wù)員績效評價體系研究

1、公務(wù)員績效評估體系研究【摘要】：現(xiàn)代政府管理的最新課題是效績評估，公務(wù)員的效績評估體系的建立與完 善是提高政府業(yè)績的最佳手段。在當前局勢下，公務(wù)員效率評估、評估中存在著許多問 題，現(xiàn)存的評估標準過于形式化，缺乏民主性、公開性，并且重視定性評估、忽略定量 評估。因此，為提高政府業(yè)績，相關(guān)部門必須采取有效手段改進公務(wù)員業(yè)績評估體系， 通過法律程度規(guī)范評估制度、內(nèi)容、形式，營造良好的評估氛圍，增強評估過程的透明 度，將定性評估與定量評估相融合，從根本上激勵公務(wù)員，形成其認真負責的態(tài)度，改 變我國業(yè)績評估的不良現(xiàn)狀?！娟P(guān)鍵詞】：公務(wù)員；績效評估；對策目錄一、公務(wù)員績效評估的現(xiàn)狀 3二、公務(wù)員績效評估制

2、度的弊端 4（一）重視定性評估、忽略定量評估 4（二）公務(wù)員評估程序過于形式化，其民主化、公開化程度低 . 4（三）績效評估的目的性不確定 5（四）激勵機制不夠健全 5三、公務(wù)員績效評估存在問題的成因分析 5（一）公務(wù)員管理理性化程度偏低 5（二）評估指標不夠細化、有失公平 6（三）各級政府評估指標的制定責任不明確，缺乏有效監(jiān)督 6四、公務(wù)員績效評估的改進策略 7（一）明確工作職責并建立科學的評估方法 7（二）建立公務(wù)員績效評估的激勵機制 7（三）引入公眾滿意評價系統(tǒng) 8（四）公務(wù)員評估還是應(yīng)包括德、能、勤、績、廉五項內(nèi)容 8（五）營造有利于績效評估的文化氛圍 9五、結(jié)語 9參考文獻 10在現(xiàn)

3、在的政府體系中，公務(wù)員扮演著十分重要的角色，他是政府形象的 塑造者和國家政策的執(zhí)行者，也是現(xiàn)在行政管理的主體。為了發(fā)揮公務(wù)員的 實際作用并提高人力資源利用率，人民代表大會制定了相應(yīng)的相關(guān)的法律、 法規(guī)對公務(wù)員的工作業(yè)績、能力等方面進行評估，即形成公務(wù)員效績評估制 度。一、公務(wù)員績效評估的現(xiàn)狀在風風雨雨的十幾年中，公務(wù)員績效評估由無到有，由次到主，取得了 很大的進展，該制度對于建立高效廉潔政府，加強公務(wù)員的隊伍建設(shè)起一個 促進的作用，并在近來年的廉政建設(shè)中發(fā)揮了其應(yīng)有的效果。然而由于公務(wù) 員效績評估制度起步較晚，發(fā)展時間較短，因此公務(wù)員評估制度在調(diào)動公務(wù) 員工作積極性的同時，也帶來了許多弊端。根

4、據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計分析，該評估 制度中存在“兩個不滿意”現(xiàn)象：一，領(lǐng)導的不滿意，由于評估質(zhì)量、成績 與領(lǐng)導的工作掛鉤， 因此公務(wù)員評估制度制度往往成為領(lǐng)導眼中的 “負擔” 二，公務(wù)員本身不滿意，公務(wù)員評估制度不完善，從主觀層面分析，評估成 績有時不能正確反映公務(wù)員的能力、業(yè)績，又由于我國關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，公務(wù)員 評估經(jīng)常變成與領(lǐng)導關(guān)系的考察。 在現(xiàn)在的公務(wù)員評估體系中， 利與弊兼存，政府機構(gòu)應(yīng)分析存在的問題，發(fā)揚優(yōu)點，建立完善的公務(wù)員效績評估體系二、公務(wù)員績效評估制度的弊端（一）重視定性評估、忽略定量評估現(xiàn)在公務(wù)員評估制度剛剛起步，還沒有形成統(tǒng)一、嚴謹?shù)脑u估制度。追 溯歷史，公務(wù)員評估制度起源于建國初期

5、的干部人事制度，并一直沿襲舊的 方式，主要從“德、能、勤、績、廉”等方面進行評估，因此形成了重視定 性評估、忽略定量評估的局勢。這種誤區(qū)的局勢形成了一個籠統(tǒng)的考試規(guī)定， 空虛化了評估內(nèi)容，混淆了公務(wù)員的評估觀念，使公務(wù)員迷茫于不知道要考 什么。（二）公務(wù)員評估程序過于形式化，其民主化、公開化程度低公務(wù)員的績效評估是指評估主體和被評估主體之間的一種雙向交流活動，他們之間保持信息的相對對稱，從而確保評估的公正度和可信度。但在 我國的政府部門、人事部門卻存在著對公務(wù)員業(yè)績評估不公開的情況，這種 情況會造成評估主體和被評估主體之間的信息不對稱的問題，從而導致評估結(jié)果不真實。采用的評估方式往往是人事部門

6、先讓公務(wù)員個人在績效評估表 上做出自我鑒定，然后交由領(lǐng)導再做出綜合評價，最終將評估結(jié)果通知于被 評估人。這一評估過程中沒有進行多方位的溝通和有效信息的交換，使得被 評估者只能接收到單方評價，失去了評估的透明性和有效性。（二）績效評估的目的性不確定政府的績效評估往往會出現(xiàn)這樣的狀況，在評估過程中偏重了經(jīng)濟指 標，這樣很明顯的會發(fā)現(xiàn)對經(jīng)濟的發(fā)展有明顯的促進作用，可是長期發(fā)展下 去，就會影響到政府職能的作用，使得經(jīng)濟和社會發(fā)展不能統(tǒng)籌發(fā)展。政府 職能表現(xiàn)在方方面面對其各方面的銜接也起著重要的作用，不僅在經(jīng)濟方 面，道德、文化、教育、社會治安、保障、公平等多方面政府職能都能體現(xiàn) 出來。（四）激勵機制不

7、夠健全績效評估對政府管理產(chǎn)生了重要的作用，其原因主要是績效評估對提高 政府業(yè)績的動力機制和誘導機制提供了信息。通過評估內(nèi)容和標準的導向、 獎懲的實施、個人履行的責任等結(jié)合起來，從而使得公務(wù)人員個人的行為取 向和政府組織目標達成一致。從上不難看出績效評估的價值和基本功能是起 到了激勵的作用，是一個實施激勵的過程。評估是否能夠提高政府業(yè)績的重 要指標就是看是否取得了激勵作用，激勵是評估的一個重要的杠桿，起到前 提的作用。只有符合了這樣的前提，才能融入政府管理體系始終，才能夠創(chuàng) 造實現(xiàn)政府管理目標的條件。三、公務(wù)員績效評估存在問題的成因分析（一）公務(wù)員管理理性化程度偏低一，公務(wù)員的崗位設(shè)置不合理，崗

8、位由因需而設(shè)，演變?yōu)橐蛉硕O(shè)，造成人浮于事，形成在其位不謀其職的局面；二，職位交叉現(xiàn)象。我國存在嚴 重的職位重疊、交叉現(xiàn)象，表現(xiàn)在工作劃分粗糙；多個部門具體相同的職權(quán) 和責任，遇事卻互相推諉、扯皮。三，缺乏有效的監(jiān)督機制。公務(wù)員效績評 估中存在的許多操作性問題，其成因是缺乏監(jiān)督機制。各單位沒有設(shè)立公務(wù) 員效績評估的監(jiān)督部門，形成一個無人監(jiān)督的局面。（二）評估指標不夠細化、有失公平過于注重評估本身，忽略了評估可以發(fā)揮的實際作用。導致了評估指標 的制定模糊化，實用性差。公務(wù)員績效評估的實行是為了督促公務(wù)員更好地 履行自己的職責。而不是為了評估而評估公務(wù)員績效評估制度的制定偏離目 的軌道，過于走形式

9、主義，過于追逐新公共管理思潮卻沒有真正理解新公共 管理思潮的精髓。只注重績效評估制度的框架制定，忽略了評估制度的具體 實施環(huán)境的差異性，評估制度執(zhí)行人員的秉公性。沒有從這些問題著手細化 評估制度。（三）各級政府評估指標的制定責任不明確，缺乏有效監(jiān)督各級政府分割評估制度制定責任，沒有擔負起監(jiān)督的責任。所謂細節(jié)決 定成敗。各級政府正是細節(jié)的把關(guān)者。上級政府把制度評估指標的責任劃分 給所屬下級政府，下級政府再把責任劃分給其所屬的下級政府。各級政府忘 記了即使把自己的評估制度制定責任分割到最小化，自己卻還擔負著監(jiān)督的責任。四、公務(wù)員績效評估的改進策略（一）明確工作職責并建立科學的評估方法合理設(shè)置崗位，

10、明確日常工作中的各項職責，這是對公務(wù)員進行績效評 估的前提條件，只有這樣各政府機構(gòu)才能有條不紊的運行，更好地為人民服 務(wù)，逐漸消除一些公務(wù)員有職無位和無事可做等不合理的設(shè)置現(xiàn)狀，完善公 務(wù)員職位設(shè)定體系，真正達到到人人有事做、事事有人管的政府職位設(shè)定目 標。公務(wù)員的職位設(shè)定應(yīng)按照不同部門、不同政府機構(gòu)的具體實情來設(shè)立， 真正做到職位設(shè)立與實際工作需要達到具體的、歷史的統(tǒng)一 , 科學地設(shè)立管 理層級及其管理幅度，明確規(guī)范公務(wù)員的職責與權(quán)責，使公務(wù)員的績效評估 工作更好的開展。（二）建立公務(wù)員績效評估的激勵機制“行政組織激勵的實質(zhì)在于通過某種刺激因素，激發(fā)、鼓勵公務(wù)員的動 機， 以調(diào)動公務(wù)員的積極

11、性”。作為一個人民當家作主的社會主義國家， 應(yīng)該借鑒其他國家在構(gòu)建公務(wù)員制度激勵機制中的寶貴經(jīng)驗與先進的做法， 注重突出公務(wù)員的內(nèi)在需求，激勵公務(wù)員積極參與到各項行政管理工作中， 調(diào)動公務(wù)員以參與為基礎(chǔ)的主觀能動性，為其發(fā)展提供動力因素，從而建立 及完善公務(wù)員績效評估的激勵機制，使政府機構(gòu)提高行政效率，創(chuàng)造更多的 社會效益。政府應(yīng)鼓勵和提供機會以便使下屬工作人員能夠發(fā)揮自己的工作 能力，展示自己在工作中的無窮智慧，滿足公務(wù)員自我價值的實現(xiàn)，從而激 勵他們投入到政府工作中去，不斷提高自己的工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)。（三）引入公眾滿意評價系統(tǒng)引進公眾滿意度評價體系，能夠進一步激勵公務(wù)員投身于群眾隊伍中

12、去，為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時也能全面地對公務(wù)員進行評估， 更加客觀地、準確地對公務(wù)員所做的工作進行績效評估， 評選出一批優(yōu)秀的、 深受群眾擁戴的公務(wù)員，樹立政府的公眾形象，落實政府“為人民服務(wù)”的 方針。公務(wù)員法的出臺與實施，將公眾滿意度評價納入了公務(wù)員績效評 估的章程中，使整個評估過程中，既考慮到個人的認知，又包含了群眾對其 工作的評價，增加了整個效績評估體系的公信度，為政府對公務(wù)員進行全面 的績效評估提供了強有力的法律依據(jù)。（四）公務(wù)員評估還是應(yīng)包括德、能、勤、績、廉五項內(nèi)容公務(wù)員評估的具體內(nèi)容應(yīng)包括德、績、廉、能、勤等方面。針對這些方 面評估內(nèi)容的設(shè)立，說明了國家政府對我國公

13、務(wù)人員綜合素質(zhì)的要求，在對 我國公務(wù)員德、績、廉、能、勤這五個方面進行評估的同時，要明確不同的 機構(gòu)、不同的部門、不同的職位對這五個方面的要求各不相同，要根據(jù)具體 的職位職責進行具體的評估，例如，對于領(lǐng)導人的晉升評估，不僅要評估其 德、績、廉、能、勤五個方面的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，而且還要對其性格以及領(lǐng) 導方針和領(lǐng)導策略等方面進行具體評估，這樣才能全面考察出一個人是否真 正具備做領(lǐng)導人的整體素質(zhì)及能力。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家政府的職能 不斷轉(zhuǎn)化，政府機構(gòu)的設(shè)置也隨之不斷變化，這樣使得公務(wù)員崗位不斷調(diào)整， 部門與機構(gòu)的設(shè)置不斷更新，所以在公務(wù)員的評估評估中，不僅要評估德、 績、廉、能、勤五方面的內(nèi)容

14、，更要注重對具體評估內(nèi)容的創(chuàng)新，這樣才能根據(jù)不斷發(fā)展的社會市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)地、有效地政府管理機構(gòu)，實現(xiàn) 政府機構(gòu)的各項職能，推動政府工作的有序進行。（五）營造有利于績效評估的文化氛圍營造有利于績效評估的文化氛圍將提高公務(wù)員績效評估的科學性和有 效性，公務(wù)員績效評估的文化氛圍的形成會為整個評估進程提供良好的行政 文化環(huán)境，進一步推動評估程序民主化、公開化，實現(xiàn)公務(wù)員評估的制度化 和法律化。行政文化環(huán)境是由行政思想、行政制度以及行政心理相結(jié)合而形 成的，行政文化環(huán)境的形成可以穩(wěn)定或變革行政體系，規(guī)范行政行為，深入 構(gòu)建行政體系與行政行為的結(jié)構(gòu)，從而推動整個行政工作的有序高效進行。營造有利于績效

15、評估的文化氛圍，首先應(yīng)在政府組織內(nèi)部形成一種與績 效評估制度相匹配的行政文化環(huán)境，加強對公務(wù)員各方面的培訓，使其深入 了解執(zhí)政為民的民眾本位思想，建立有利于公務(wù)員績效評估的行政文化基 礎(chǔ)，同時也激勵自己走出過去對公務(wù)員績效評估的各種思想誤區(qū)，認識到公 務(wù)員效績評估的重要性，并結(jié)合自身工作經(jīng)驗與社會實踐，提出一些有利于 完善績效評估制度體系的有效措施，不斷改進公務(wù)員評估制度。五、結(jié)語綜上所述，現(xiàn)在的公務(wù)員評估制度已取得較大的成就，但是其中仍存許 多不盡人意的地方，應(yīng)對整個效績評估系統(tǒng)進行綜合的分析、反思，以西方 成熟的評估系統(tǒng)為鑒，取其精華去其糟粕，逐步探索、完善和發(fā)展公務(wù)員績 效評估體制。公務(wù)員績效評估制度的完善有利于激勵公務(wù)員在工作中積極進 取、不斷創(chuàng)新，提高政府整體辦事效率，創(chuàng)造更大的社會效益，在人民群眾 中樹立良好的的形象。政府要明確各部門工作職責，強調(diào)激勵管理參與性， 調(diào)動公務(wù)員積極性，合理借鑒其他國家先進的評估經(jīng)驗，營造有利于公務(wù)員 績效評估的文