行政法上的主體

1、行政法上的主體行政法上的主體行政法上的主體一、行政主體（一）概念指向由國(guó)家行政權(quán)利， 能以自己的名義從事 行政管理活動(dòng)， 并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任 的組織。（1）是享有國(guó)家行政權(quán)利，實(shí)施行政活動(dòng) 的組織。（2）是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。（3）能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法 律責(zé)任的組織。（二）種類 行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。1、行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)在外部行政管理法律關(guān)系中通常 簡(jiǎn)稱政府，是指按照憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī) 定而設(shè)立的依法行使國(guó)家行政權(quán)力、 對(duì)國(guó)家各項(xiàng) 行政事務(wù)進(jìn)行組織與管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)有：國(guó)務(wù)院； 國(guó)務(wù)院的組成部門； 國(guó)務(wù)院直屬機(jī) 構(gòu)；國(guó)

2、務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局；地方各級(jí)人民政府； 地方各級(jí)人民政府職能部門； 地方人民 政府的派出機(jī)關(guān)。國(guó)家公務(wù)員：（1）概念 公務(wù)員是指在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任一定行 政職務(wù)，行使行政權(quán)力，執(zhí)行行政公務(wù)的人員。（2）法律地位 雙重身份：公民、公務(wù)員 公民：以自己的名義從事個(gè)人行為， 這種個(gè) 人行為不具有強(qiáng)制性，行為的效果歸屬于自己。公務(wù)員：以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)行為， 這種行為具有強(qiáng)制性， 行為所引起的效果， 由所 屬公務(wù)機(jī)關(guān)承受。判斷：凡是公務(wù)員所從事的行為都是代表行 政機(jī)關(guān)的行政行為。擔(dān)任公職的人即喪失普通公民的身 份。凡是公務(wù)員所從事的行為都是代表行 政機(jī)關(guān)的行政行為。公務(wù)員享有行政職權(quán)而無

3、需承擔(dān)行政 法律責(zé)任2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政授權(quán)（1）概念指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部 分或全部授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的 法律行為。（2）特征 依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。 引起行政職權(quán)和行政職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移。 被授權(quán)組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義 自主行使行政職權(quán)。（3）法律地位 具有獨(dú)立的行政主體的法律地位， 能以自己 的名義實(shí)施行政行為，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。行政委托指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)， 將某 項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、 機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、 其他社會(huì)組織辦理的行為。法律地位： 不具有行政主體資格， 必須以委 托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)， 其后果

4、 由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別（1）權(quán)力來源不同。在行政委托關(guān)系中， 委托組織的權(quán)力來自于 行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織的委托； 在行政授權(quán)關(guān) 系中，授權(quán)組織的權(quán)力來自于法律、 法規(guī)的授予。（2）權(quán)力性質(zhì)不同。行政委托關(guān)系中， 委托組織獲得的權(quán)力不能 獨(dú)立行使，必須要以委托的行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán) 組織的名義行使。 在行政授權(quán)關(guān)系中， 授權(quán)組織 獲得的權(quán)力可以獨(dú)立行使， 以自己的名義實(shí)施行 政行為。（3）法律后果不同：行政委托關(guān)系中， 委托組織的行為的后果歸 于委托的行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織。 在行政授權(quán) 關(guān)系中，授權(quán)組織的行為后果由本身承擔(dān)。（4）表現(xiàn)形式不同 行政委托關(guān)系是一種合約關(guān)

5、系， 一般應(yīng)征的 委托組織的同意。 行政授權(quán)關(guān)系不以授權(quán)組織的 同意為前提， 授權(quán)具有單方意志性， 授權(quán)組織不 得拒絕。行政法基本原則(三) 行政法的基本原則具有普遍性在行政法部門內(nèi)部，行政法也要遵循許多不同層次的原則，有些原則只適用于調(diào)整某一行政領(lǐng)域 的部分行政法律規(guī)范，有些原則則適用于調(diào)整所有行政領(lǐng)域的一切行政法律規(guī)范。二、廳政法基本原則的內(nèi)容(一) 我國(guó)行政法基本原則的內(nèi)容把行政法的基本原則確定為行政合法性和行政合理性，不僅符合現(xiàn)代行政法的發(fā)展規(guī)律，也符合 現(xiàn)代民主政治制度下依法行政的要求，能夠涵蓋行政的全過程，調(diào)整整個(gè)行政法律體系。(-)行政合法性原則在我國(guó)，行政合法性原則是指行政主體

6、的設(shè)立，擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)都必須依據(jù)法律， 符合法律，不得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。它主要包括以下幾個(gè)方 面的內(nèi)容：(1) 行政主體的設(shè)立必須合法。行政主體是能以自己的名義擁有和行使行政職權(quán)，并能以自己 的名義為行政使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)或組織。(2) 行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法。一切行政行為都以行政職權(quán)為基礎(chǔ)，無職權(quán)便無行政。行政主 體擁有行政職權(quán)，是它進(jìn)行行政管理的先決條件。(3 )行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法。行政主體行使行政職權(quán)，作出行政行為，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能, 實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理的途徑和手段。它既關(guān)系到國(guó)家權(quán)力的行使，又關(guān)系到行政相對(duì)人

7、的權(quán)益保護(hù)，必 須依法行政。依法行使行政職權(quán)，不僅是行政主體的一項(xiàng)權(quán)力，也是行政法對(duì)行政主體設(shè)定的一種義務(wù)或職責(zé)。(4)違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。行政主體必須合法行使行政職權(quán)，作出行政行為， 這是行政合法性原則的最基本內(nèi)涵。應(yīng)當(dāng)捋出的是，行政合法性原則是貫穿于整個(gè)行政過程，對(duì)具體行政行為和抽象行政行為都 有約束力的原則。它所指的法，既包括實(shí)體法，也包括程序法；既包括憲法，也包括法律、法規(guī)和規(guī) 章。(三) 我國(guó)行政法的合理性原則行政合理性原則是在我國(guó)行政法中與行政合法性原則相并列的又一項(xiàng)基本原則，它是指行政主體 的設(shè)立、擁有行政職權(quán)、行使行政職權(quán)、追究違法行為和實(shí)施行政救濟(jì)等都必須正當(dāng)、

8、客觀、適度。 它主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1 )行政主體的設(shè)立應(yīng)當(dāng)合理。行政主體的設(shè)立，初看之下似乎只有合法性問題而無合理性問 題可言。行政主體的設(shè)立不僅應(yīng)當(dāng)合法，也應(yīng)當(dāng)合理。在實(shí)踐中，不注意行政主體設(shè)立的合理性，必 然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置的施復(fù)、臃腫，或設(shè)置不敷實(shí)際所用等問題，造成相對(duì)人負(fù)擔(dān)過重、行政機(jī)關(guān)人浮于 事，或行政職權(quán)乏人實(shí)施等后果，影響行政管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。(2) 行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合理。行政職權(quán)作為由具體的行政主體拿握的國(guó)家行政權(quán)，不僅在憲 法、法律和法規(guī)予以設(shè)定的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理性標(biāo)準(zhǔn)，而且即使在行政主體或其他行政行為主體依 法取得的時(shí)候，也不能只講合法性標(biāo)準(zhǔn)而不講合理性標(biāo)準(zhǔn)。

9、因?yàn)闊o論是憲法、法律和法規(guī)所設(shè)定的行 政職權(quán)，還是法律、法規(guī)規(guī)定的行政職權(quán)授予或委托標(biāo)準(zhǔn)，都比較概括籠統(tǒng)。(3) 行政職權(quán)的行使必須合理。行政職權(quán)的行使合理是行政合理性原則的重心，因?yàn)樾姓殭?quán) 的行使宜接使行政主體與行政相對(duì)人發(fā)生聯(lián)系，關(guān)系到行政相對(duì)人的切身利益。(四) 行政合法性與行政合理性原則的關(guān)系我國(guó)行政法的合法性原則與合理性原則是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩大基本原則，學(xué)握它們之間行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律體系，是一個(gè)由成千上萬的行政法律規(guī)范組成的有機(jī)統(tǒng)一體。各個(gè)法律規(guī)范之間的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系的形成，取決于它們賴以制定和實(shí)施時(shí)所遵循的相同的原則或準(zhǔn)則。沒有 相同的制定或?qū)嵤┰砼c準(zhǔn)則，不同的行政

10、法律規(guī)范就會(huì)雜亂無章，形成不了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。行政法的基本原則不同于一般的政治原則，也不同于行政法的局部原則，它有其自身的特點(diǎn)。這 些特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。（一）行政法的基本原則具有法律性行政法的制定與實(shí)施雖然要遵循許多的原理與準(zhǔn)則，但是行政法的基本原則卻只能是具有法律意義的原則或準(zhǔn)則，不能是為一切統(tǒng)治工具或管理工具都共同遵循的一般政治原則或一般社會(huì)原則。（二）行政法的基本原則具有特殊性這就是說，行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)是行政法這一獨(dú)立法律部門所特有的原則，不是適用于一切統(tǒng) 治工具或管理工具的原則，也不是適用于一切法律規(guī)范或一切法律部門的原則。的關(guān)系，對(duì)于全面理解和貫徹我國(guó)行政法有極為重要的

11、意義。從它們?cè)谖覈?guó)行政法律體系中的地位與 作用來看，二者主要有以下幾個(gè)方面的關(guān)系：（）二者并存于行政法之中，缺一不可。行政合法性與行政合理性是現(xiàn)代法制社會(huì)對(duì)行政主體 制定、 實(shí)施行政法律規(guī)范提出的基本要求。（）二者互為前提，互為補(bǔ)充，共同為完善行政法制發(fā)揮作用。從行政的使命和目的看，任何 行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施，都應(yīng)當(dāng)以符合客觀規(guī)律，符合正義、公平的理性原則，符合國(guó)家和人民 的根本利益為目的。三、行政法基本原則的功能行政法的基本原則作為直接調(diào)整行政法律規(guī)范的最主要、最具普遍價(jià)值的法律原則，貫穿于行政法律關(guān)系之中。行政法的基本原則對(duì)于發(fā)展和完善行政法制具有特別的功能。（一）有助于行政法體系的統(tǒng)

12、一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定行政管理領(lǐng)域和行政活動(dòng)的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，決定了行政法律規(guī)范的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性。（二）有助于行政法實(shí)施的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)行政法律規(guī)范和行政法律關(guān)系主體的廣泛性和復(fù)雜性，決定了行政法實(shí)施的復(fù)雜性。（）規(guī)范行政法律關(guān)系主體的行為；（）為準(zhǔn)確地理解、適用和遵守行政法律規(guī)范提供依據(jù)；（）有助于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正行政法體系中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。（三）有助于彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的不足與疏漏，保證社會(huì)關(guān)系得到及時(shí)、必要的調(diào)整由于人們認(rèn)識(shí)上的局限性和社會(huì)情況的不斷發(fā)展等主客觀原因，任何國(guó)家的行政法律體系都難免存在疏漏與不足，使一些有必要由行政法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系得不到及時(shí)必要的調(diào)整。行政行為一、

13、行政行為的的涵義（一）概念 指行政主體行使行政職權(quán)，做出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。1、是行政主體所為的行為。2、是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為。3、是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。（三）特征1、從屬法律性2、一定的裁量性3、單方意志性4、強(qiáng)制性（四）分類1、行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為2、抽象行政行為和具體行政行為 根據(jù)行政行為實(shí)施的對(duì)象及適用力的不同。（ 1）抽象行政行為 指行政主體針對(duì)不特定的行政管理對(duì)象行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。 特征：具有普遍的約束力；單方性；可反復(fù)適用性；行政性（ 2）具體行政行為 指行政主體針對(duì)特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行為。3、單方

14、行政行為、雙方行政行為、多方行政行為 根據(jù)決定行政行為時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)。（ 1） 單方行政行為；由行政機(jī)關(guān)單方面決定，無須取得相對(duì)方同意的一種行政行為。2）雙方行政行為：行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)方互相協(xié)商，經(jīng)雙方意思表示一致后才采取的行政行為（5） 幾種典型的行政行為1、行政立法行為指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。2、行政許可 指行政主體已舉行爭(zhēng)相對(duì)方的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過辦法許可證，執(zhí)照或 批準(zhǔn)、登記認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)、形式某項(xiàng)權(quán)力，獲得某種資格和能力的具體行政行為。3、行政強(qiáng)制（ 1 ） 概念： 指行政主體為實(shí)現(xiàn)

15、一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政向?qū)Ψ降娜松砑柏?cái)產(chǎn) 自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。（2）種類對(duì)人身的強(qiáng)制：強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制戒毒等對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制：查封、扣押、凍結(jié)等對(duì)行為的強(qiáng)制：強(qiáng)制登記、強(qiáng)制從事勞動(dòng)4、行政合同 指行政主體之間、行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，依雙方 意思表示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。如：國(guó)家訂貨合同、公共工程合同、人事聘用合同。5、行政處罰（ 1 ）概念指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。（2）種類人身罰：行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣和吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照財(cái)產(chǎn)

16、罰：罰款、沒收財(cái)物申誡罰：警告、通報(bào)批評(píng)（3）適用條件適用的前提是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。適用主體是有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織。處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織。行政處罰有一定的適用時(shí)效。（4）程序簡(jiǎn)易程序又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的行政違法行為 當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰的一種簡(jiǎn)便程序。這種處罰程序手續(xù)簡(jiǎn)便、時(shí)間短、效率高，但它只能針對(duì)案情簡(jiǎn)單、 事實(shí)清楚、處罰較輕的違法案件。適用條件違法事實(shí)確鑿對(duì)該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)。處罰較為輕微，即對(duì)個(gè)人處以 50元以下的罰款或者

17、警告，對(duì)組織處以 1000 元以下的罰款或 者警告。一般程序這又稱普通程序， 是指行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)一般行政違法案件實(shí)施處罰時(shí)所必須遵守的基本程序。 一般程序是行政處罰程序中最嚴(yán)格、最完整、適用范圍最廣的一種程序。除了符合適用簡(jiǎn)易程序的案件以外，其他所有行政處罰案件都必須適用這一程序。適用行政 處罰一般程序應(yīng)遵循的步驟包括：立案、調(diào)查、審查調(diào)查結(jié)果、制作行政處罰決定書、送達(dá)行政處罰 決定書等。聽證程序指行政機(jī)關(guān)在作出有關(guān)決定之前，在以案件承辦人員為一方、以當(dāng)事人為另一方的參加下， 由行政機(jī)關(guān)專門人員主持聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，進(jìn)一步核實(shí)證據(jù)和查清事實(shí)，以保證處理 結(jié)果的合法與公正的一道程序。

18、依照行政處罰法第 42 條規(guī)定，可適用聽證程序的行政處罰是：（ 1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰；（2）吊銷許可證或者執(zhí)照的處罰；（3）較大數(shù)額罰款的處罰等。行政復(fù)議一行政復(fù)議的含義：又有“復(fù)議”的意義在現(xiàn)代漢語詞典中解釋為“對(duì)已作決定的事作再一次的討論”，英語中 表達(dá)為“ reconsider ”,為“再次考慮”的意思。 而將“復(fù)議”用于行政領(lǐng)域， 即“行政復(fù)議”， 著其特殊的含義。行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員的具體 行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定的行政機(jī)關(guān)提出重新處理的申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)依照法 定程序?qū)υ唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，并做出相應(yīng)

19、決定的行政救濟(jì)活動(dòng)。二行政訴訟和行政復(fù)議的區(qū)別公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律 法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟，也可以直接向人民法院提起 訴訟。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院起訴的，應(yīng)按照法律法規(guī) 規(guī)定。行政訴訟和行政復(fù)議是兩個(gè)并行的法律救濟(jì)制度。對(duì)公民、法人和其他組織而言，行政訴訟 和行政復(fù)議都有對(duì)其合法權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)功能。但兩者有著區(qū)別，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制 度，是在行政訴訟之前進(jìn)行的。而行政訴訟是司法救濟(jì)，由人民法院作出訴訟裁決，是最終的解決辦 法，也被稱作“司法最終救

20、濟(jì)”原則。兩者比較而言，第一，在效力上看，行政訴訟優(yōu)于行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)人的申請(qǐng)對(duì)具 體行政行為進(jìn)行審查，行使的只是行政復(fù)議權(quán)，而不能替代司法機(jī)關(guān)對(duì)行政爭(zhēng)議行使高效力的司法裁 決；第二，依賴行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理行政爭(zhēng)議，存在其自身難以完全克服的不足。因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)關(guān)和被申請(qǐng)人都是行政機(jī)關(guān)，容易陷入先入為主的境地，從而影響對(duì)事實(shí)的 正確判斷和對(duì)法律法規(guī)的正確理解。在某種情況下，行政機(jī)關(guān)由于與被申請(qǐng)人存在密切關(guān)系，或者因 行政爭(zhēng)議本身存在牽連關(guān)系，出于包庇牽就被申請(qǐng)人的錯(cuò)誤思想出發(fā)，可能出現(xiàn)有錯(cuò)不糾的現(xiàn)象。因 此，規(guī)定行政復(fù)議決定原則上要接受人民法院的司法審查，這體現(xiàn)了法律對(duì)保護(hù)復(fù)

21、議申請(qǐng)人訴權(quán)的價(jià) 值取向，也體現(xiàn)國(guó)家重視權(quán)力之間的制約機(jī)制，將行政權(quán)充分置于司法監(jiān)督之下，有利于促使行政復(fù) 議機(jī)關(guān)依法公正處理行政復(fù)議案件，也有利于監(jiān)督被申請(qǐng)人依法行政職權(quán)。 三法律規(guī)定的行政復(fù)議范圍是哪些（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認(rèn)為

22、行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法 履行的；十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。四行政復(fù)議的申請(qǐng)期限 申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，

23、可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行 政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。行政救濟(jì)指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。其途徑主要有二種：一、行政機(jī)關(guān)救濟(jì)行政管理相對(duì)方依法向有權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求對(duì)行政主體的行政違法行為或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行糾正或追求起行責(zé)任的一種救濟(jì)途徑。（行政復(fù)議）二、司法機(jī)關(guān)救濟(jì)行政訴訟一、行政復(fù)議行政復(fù)議 1999年 4月 29 日第九屆全國(guó)人民代表

24、大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過（一）概念指行政主體在行使行政管理職權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的相對(duì)人 就已經(jīng)生效的具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，由該行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種法律制度。（二）特點(diǎn)1、行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為2、以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為3、行政復(fù)議是由行政相對(duì)方提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為。4、行政復(fù)議是一種行政司法行為。（三）行政復(fù)議的范圍1、具體行政行為2、抽象行政行為（部分） 條件：在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。3、排除：（1）不服國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章的

25、，不能附帶申請(qǐng)行政復(fù)議。規(guī)章的審 查依照法律、行政法規(guī)辦理。（2）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的內(nèi)部行政行為的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。（3）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng) 依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起民事訴訟。（4）國(guó)防、外交等國(guó)家行為不服的。4、行政復(fù)議程序（1）申請(qǐng)：期限： 60天、3日、5日、3 個(gè)月（2）受理（3）審理：方式：書面復(fù)議（4）決定：期限： 60 日。最多延長(zhǎng) 30 天。（5）執(zhí)行：二、行政賠償（國(guó)家賠償法 1994年5月 12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七

26、次會(huì)議通過）（一）概念是指行政主體及其公務(wù)人員在行政管理活動(dòng)中，因其違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或其他組 織的合法權(quán)益并造成損害所依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、 法規(guī)授權(quán)的組織承擔(dān)的一種賠償責(zé)任。（二）特征1、行政賠償實(shí)質(zhì)是一種國(guó)家賠償2、起因是行政侵權(quán)損害行為3、行政賠償?shù)牧x務(wù)主體只能是侵權(quán)行政機(jī)關(guān)4、賠償?shù)姆秶跃唧w行政行為造成的損害為限5、行政賠償?shù)呢?zé)任形式是損害賠償6、行政賠償?shù)姆韶?zé)任主體是行政主體。（三）行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件和規(guī)則原則1、構(gòu)成要件（ 1） 行政侵權(quán)行為實(shí)施行政侵權(quán)行為的人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員或其他被授權(quán)或委托行使國(guó)家行政管理 職能的人員。行政侵權(quán)行為必須是執(zhí)

27、行行政職務(wù)的行為。 行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的行為。（2）損害事實(shí)（3）侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。2、行政賠償責(zé)任的規(guī)則原則（1）過錯(cuò)責(zé)任原則（2）危險(xiǎn)責(zé)任原則（3）違法責(zé)任原則（四）行政賠償?shù)姆秶?、侵犯人身權(quán)的行為2、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為（五）行政賠償程序行政程序（非訴訟程序）司法程序（訴訟程序）我國(guó)：現(xiàn)行政后訴訟三、行政訴訟（一）概念 指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，以法定程序和要求 向人民法院起訴。人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體行政行為進(jìn)行審理并作出裁 決的活動(dòng)。（二）構(gòu)成要件1、原告是認(rèn)為行

28、政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公 民、法人或者其他組織。2、被告是行使國(guó)家行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。以及屬3、原告提起行政訴訟必須是在法律、 法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受案范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議， 于受訴人民法院管轄。4、元該提起行政訴訟必須是在法定期限之內(nèi)。5、法律、法規(guī)必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已經(jīng)經(jīng)過行政復(fù)議的；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān) 已作出復(fù)議決定或者逾期未做出復(fù)議決定的。（三）行政訴訟的特有原則1、選擇復(fù)議原則2、審查具體行政行為合法性原則3、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則4、不適用調(diào)解原則5、被告復(fù)舉證責(zé)任原則6、司法變更權(quán)有限原則行政處罰

29、顯失公正（三）行政訴訟的受案范圍 行政訴訟法第 11 條第 1、 2 款具體規(guī)定。不予受理：國(guó)防外交等國(guó)家行為抽象行政行為 內(nèi)部行政行為法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為（四）行政訴訟的管轄1、級(jí)別管轄2、地域管轄3、裁定管轄移送管轄，指定管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移（五）行政訴訟參加人1、概念：指因與行政爭(zhēng)議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個(gè)過程或主要階段的人及與他們的訴 訟地位相類似的人。包括當(dāng)事人和訴訟代理人。當(dāng)事人：原告、被告、第三人訴訟參與人：指除審判人員、書記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人。包括參加人、證人、鑒定任何翻譯人員等。2、原告公民、法人、其他組織3、被告行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授

30、權(quán)的組織4、第三人與提起訴訟的的具體行政行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。5、訴訟代理人法定代理人和委托代理人行政賠償一 行政賠償制度的概述行政賠償是國(guó)家賠償制度的重要組成部分， 我國(guó)的行政賠償制度最初由 1954 年憲法確立， 現(xiàn) 行憲法再次規(guī)定， 1989 年行政訴訟法有所發(fā)展。 1994 年國(guó)家賠償法的頒布，標(biāo)志著我國(guó)行政 賠償制度的進(jìn)一步完善。行政賠償制度的確立與實(shí)施將會(huì)從很大程序上更有效地保障公民、法人和其 他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)。（一）行政賠償?shù)臍w責(zé)原則與構(gòu)成要件 行政賠償?shù)臍w責(zé)原則，為從法律上判斷國(guó)家應(yīng)否承擔(dān)法律責(zé)任提供了最根本的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，它對(duì)

31、 于確定行政賠償?shù)臉?gòu)成要件及免責(zé)條件、舉證責(zé)任等都具有重大意義。 1994 年國(guó)家賠償法頒布以 前，我國(guó)法律界對(duì)這一問題一直爭(zhēng)論紛紛，分析起來，大致有以下幾種意見：1、過錯(cuò)原則。這種意見認(rèn)為，判斷行政主體的行為是否合法及要不要賠償，應(yīng)以該行政主體做出 該行為時(shí)主觀上有無過錯(cuò)為標(biāo)準(zhǔn)。有過錯(cuò)，就要賠償；無過錯(cuò)，就不賠償。這種意見考慮了行政主體 作出行政行為時(shí)主觀上的不同狀態(tài)，區(qū)分了合法履行職務(wù)與違法侵權(quán)兩種截然不同的行為，無疑是有 意義的，且符合普通群眾的心理習(xí)慣，容易為人接受。但這種觀點(diǎn)實(shí)施起來卻較困難。因?yàn)橐J(rèn)定一 個(gè)行政機(jī)關(guān)這樣一個(gè)組織體有無過錯(cuò)是很困難的，它不象認(rèn)定一個(gè)人有無過錯(cuò)那樣容易，

32、這樣在實(shí)踐 中可能導(dǎo)致大部分受到侵害的公民事實(shí)上得不到賠償，悖離了過錯(cuò)原則的本意，也不符合國(guó)家建立行 政賠償制度的初衷。2、無過錯(cuò)原則。 這種意見主張不論行政機(jī)關(guān)行為時(shí)主觀上有無過錯(cuò)，只要結(jié)果上給公民造成損害，就要承擔(dān)賠償責(zé)任。無過錯(cuò)原則的好處在于克服了過錯(cuò)原則要考察機(jī)關(guān)主觀過錯(cuò)的困難，簡(jiǎn)便易行， 也利于受害人取得賠償。但無過錯(cuò)原則無法區(qū)分國(guó)家機(jī)關(guān)的合法行為與違法行為，把賠償與補(bǔ)償混為 一談，這是不可取的。3、違法原則。 所謂違法原則， 是指行政機(jī)關(guān)的行為要不要賠償， 以行為是否違反法律為唯一標(biāo)準(zhǔn)。 它不細(xì)究行政機(jī)關(guān)主觀狀態(tài)如何，只考察行政機(jī)關(guān)的行為是否與法律的規(guī)定一致，是否違反了現(xiàn)行法 律的

33、規(guī)定。這一原則既避免了過錯(cuò)原則操作不易的弊病，又克服了無過錯(cuò)原則賠償過寬的缺點(diǎn)，具有 操作方便、認(rèn)定精確、易于接受的特點(diǎn)，因而是一個(gè)比較合適的原則，為我國(guó)頒布的國(guó)家賠償法 所接受。該法第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織 的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”，就是對(duì)違法原則作為行政賠償基 本歸責(zé)原則在立法中的明文規(guī)定。因此，無論行政機(jī)關(guān)在作出職權(quán)行為時(shí)有無過錯(cuò)，只要其行為不符合法律的規(guī)定，且因此給相對(duì) 人造成損失，就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而不管其主觀上有無過錯(cuò)。受害人也無須證明作出行為的行政機(jī)關(guān) 或其工作人員有故意或過失，只要行政機(jī)關(guān)無法

34、證明其實(shí)施的行為合法就要無條件地予以賠償。歸責(zé)原則雖然是判斷責(zé)任構(gòu)成的“最后界點(diǎn)”，但是，單憑歸責(zé)原則，還是無法合理、全面地判 斷出行政主體實(shí)施的行為是否構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任的。這就需要有較之于歸責(zé)原則更加具體和明確的責(zé)任構(gòu) 成要件。根據(jù)我國(guó)國(guó)家賠償法第二條的規(guī)定，行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件由行政主體、行政違法行 為、損害后果和因果關(guān)系四個(gè)部分構(gòu)成。1、行政主體。 所謂行政主體是指執(zhí)行行政職務(wù)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。 其中“行政機(jī)關(guān)”包括 中央行政機(jī)關(guān)（如國(guó)務(wù)院及其所屬部門）與地方行政機(jī)關(guān)（如地方級(jí)政府及其所屬部門）?！肮ぷ魅?員”則既包括行政機(jī)關(guān)中的工作人員，也包括受上述機(jī)關(guān)委托從事公務(wù)的人員。2、職務(wù)

35、違法行為。 所謂職務(wù)違法行為是指違法執(zhí)行職務(wù)的行為。它是行政賠償責(zé)任中最根本的構(gòu) 成要件。在這個(gè)概念中，需要說明的是：（一）什么是違法；（二）什么是“執(zhí)行職務(wù)”。對(duì)此，我 國(guó)國(guó)家賠償法未作規(guī)定， 理論界認(rèn)識(shí)也不一， 但從行政賠償?shù)牧⒎ň窨?，“違法”應(yīng)包括違反憲法、 法律、行政法規(guī)與規(guī)章、 地方性法規(guī)與規(guī)章以及其他規(guī)范性文件和我國(guó)承認(rèn)與參加的國(guó)際公約等。 “執(zhí) 行職務(wù)”的范圍應(yīng)既包括職務(wù)行為本身的行為（如工商管理部門違法吊銷許可證和執(zhí)照），亦包括與 職務(wù)有關(guān)連而不可分的行為（如訊問案件時(shí)，警察刑訊逼供、行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)途中違反 交通規(guī)則將他人撞傷）。3、損害后果。確立行政賠償責(zé)任的目

36、的在于對(duì)受害人受到的損害進(jìn)行賠償。因此，損害的發(fā)生是 行政賠償責(zé)任產(chǎn)生的前提。損害包括人身損害與財(cái)產(chǎn)損害、物質(zhì)損害與精神損害、直接損害與間接損 害。需要指出的是，根據(jù)我國(guó)國(guó)家賠償法，損害僅指物質(zhì)損害與直接損害，而不含精神損害與間接損 害。4、因果關(guān)系。 因果關(guān)系是聯(lián)接違法行為與損害后果的紐帶， 是責(zé)任主體對(duì)損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任 的基礎(chǔ)與前提。如果缺少這種因果關(guān)系，則行為人就無義務(wù)對(duì)損害后果負(fù)責(zé)。因果關(guān)系的苛嚴(yán)程度會(huì) 直接影響到相對(duì)人一方合法權(quán)益救濟(jì)的范圍，我國(guó)行政賠償責(zé)任構(gòu)成要件中的的因果關(guān)系應(yīng)采取什么 樣的因果關(guān)系呢？理論上歧見紛紛，但最具代表性的觀點(diǎn)是采用直接因果關(guān)系，即指行為與結(jié)果間存

37、在著邏輯上的直接關(guān)系，其中行為并不要求是結(jié)果的必然的或根本原因，但應(yīng)是導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的一個(gè) 較近的原因，至于其關(guān)聯(lián)性緊密程度，則完全要依據(jù)案情來決定。（ 二 ） 、行政賠償?shù)漠?dāng)事人、范圍、方式及程序1行政賠償?shù)漠?dāng)事人。行政賠償?shù)漠?dāng)事人包括賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（1）、賠償請(qǐng)求人，這是指有權(quán)要求賠償?shù)氖苄姓袨榍趾Φ墓?、法人或其他組織。我國(guó)國(guó)家 賠償法規(guī)定，受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng) 關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求 賠償。（2）、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。這是指實(shí)施行政行為侵犯公民、法人或其他組織

38、的合法權(quán)益造成損害，有 義務(wù)代表國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的行政主體。我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定，行政主體行使職權(quán)侵犯相對(duì)人合法權(quán) 益，該行政主體為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個(gè)以上行政主體共同行使職權(quán)侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的， 共同行使職權(quán)的行政主體是共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。法律法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯相 對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。受行政主體委托的組織或者個(gè)人在行使 受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政主體是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。賠償義務(wù) 機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政主體是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政主體的，撤 銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政主體是賠償義務(wù)

39、機(jī)關(guān)。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)，是共同賠 償義務(wù)機(jī)關(guān)。2行政賠償?shù)姆秶胺绞?根據(jù)我國(guó)國(guó)家賠償法第三條、第四條的規(guī)定。行政賠償?shù)姆秶ㄇ址溉松頇?quán)的違法行政行為和 侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為兩類。其中對(duì)人身權(quán)的侵犯僅限于公民，侵犯法人或其他組織的行政行為 目前不承擔(dān)賠償責(zé)任。侵犯公民人身權(quán)的違法行政行為及賠償方式。侵犯人身權(quán)的行為有五種：（ 1）違法拘留或者采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的； （ 2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力

40、行為造成公民身體傷害或者死亡的；（ 4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的； （ 5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。其賠償方式為支付賠償金。侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為及其賠償方式。這類行為有四種：（ 1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（ 3）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；（4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。其賠償方式有以下幾種：第一，返還財(cái)產(chǎn)；第二，恢復(fù)原狀；第三，支付賠償金。3行政賠償程序1、確認(rèn)賠償程序。 確認(rèn)賠償是指在非復(fù)議和訴訟的行政救濟(jì)中，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審查認(rèn)定行政行為侵 犯相

41、對(duì)人合法權(quán)益造成損害時(shí)， 由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所給的賠償。 我國(guó)國(guó)家賠償法第九條第一款規(guī)定： “賠 償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第三條、第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償”。因此，確認(rèn)賠償 是一種不以賠償請(qǐng)求人提出賠償請(qǐng)求為前提的賠償。確認(rèn)賠償程序?qū)嶋H上就是非復(fù)議和訴訟的行政救 濟(jì)程序。目前，我國(guó)國(guó)家賠償法和有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)這種行政救濟(jì)的程序未作具體規(guī)定。2、請(qǐng)求賠償程序。 請(qǐng)求賠償是指經(jīng)賠償請(qǐng)求人的請(qǐng)求， 由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自行確認(rèn)所作行政行為構(gòu) 成侵權(quán)時(shí)而給予的賠償。其以賠償請(qǐng)求人提出賠償請(qǐng)求為前提。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法第六十七條 第二款及國(guó)家賠償法第九條第二款規(guī)定，賠償請(qǐng)求人只請(qǐng)求損害賠償?shù)?，?yīng)向賠

42、償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。 該賠償請(qǐng)求可以在行政侵權(quán)被有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)后提出，也可在行政行為是否違法經(jīng)有關(guān)行政救濟(jì)主體確 認(rèn)之前直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自行確認(rèn)所作行政行為是否違法，應(yīng)否賠償。賠償 請(qǐng)求人可以只提出一項(xiàng)賠償請(qǐng)求，也可以同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償請(qǐng)求。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起 兩個(gè)月內(nèi)依法給予賠償，逾期不予賠償或賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆 滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。3、復(fù)議和訴訟賠償程序。 復(fù)議和訴訟賠償是指經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院判決由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所給予 的賠償。根據(jù)我國(guó)行政復(fù)議法、行政訴訟法和國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定，賠償請(qǐng)求人可以 在申請(qǐng)行政復(fù)議和提

43、起行政訴訟時(shí)，將損害賠償作為復(fù)議和訴訟請(qǐng)求之一提出，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出 決定和人民法院依法作出判決；賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或 賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)人民法院起訴，由人民法 院依法作出判決。在這種情況下，賠償程序就是行政復(fù)議程序和行政訴訟程序，賠償當(dāng)事人就是復(fù)議 當(dāng)事人和訴訟當(dāng)事人，賠償請(qǐng)求人只需遞交復(fù)議申請(qǐng)書和起訴狀而不必遞交專門的賠償請(qǐng)求書。4、內(nèi)部追償程序。 這是指有關(guān)行政主體責(zé)令因故意或重大過失而造成國(guó)家賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)及 其行政工作人員承擔(dān)部分或者全部國(guó)家賠償費(fèi)用的程序。根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，行政賠償?shù)?/p>

44、費(fèi)用 列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家承擔(dān)。但賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)責(zé)令有故意或重大過失的行政工作人員或受委托的組織或個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)故意或重大過失造 成國(guó)家賠償?shù)?，或者超出?guó)家賠償法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)?，可以提?qǐng)本級(jí)政府責(zé)令賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 自行承擔(dān)部分或全部國(guó)家賠償費(fèi)用。 內(nèi)部追償制度， 有利于促進(jìn)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政， 增強(qiáng)責(zé)任心。二 受害人對(duì)哪些損害可以請(qǐng)求行政賠償？1、對(duì)侵犯人身權(quán)的行政賠償違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施；非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡的；違法使用武器、警械造成公民身體傷害或殘廢的。造成公民身體傷害或者死亡