行政執(zhí)法資格考試

1、一、行政許可的概念（一）什么是行政許可：能夠區(qū)分行政許可行為與其他行為。1、概念和特征。概念：指行政主體應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N權(quán)利的行政行為。特征：被動(dòng)性（依申請(qǐng)而為）、管理性（單方作出）、準(zhǔn)予性（一般禁止，而非絕對(duì)禁止）、外部性、要式性。行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)分：行政確認(rèn)是對(duì)已經(jīng)存在的法律地位、法律事實(shí)、法律關(guān)系的確認(rèn)；行政許可是對(duì)將來申請(qǐng)人是否可以從事某種活動(dòng)或資質(zhì)的審批，僅有后及力。行政許可與行政登記。行政許可一般有期限，而行政登記一般沒有期限限制。2、行政許可的意義（了解）：資源配置、控制危險(xiǎn)、國際接軌、社會(huì)公信。3、行政許可

2、的歷史發(fā)展（了解即可）。（二）行政許可的的分類與形式（了解即可）。1、學(xué)理分類。共達(dá)八種。2、行政許可法所確立的行政許可類別和形式。普通許可、特許、認(rèn)可 、核準(zhǔn)、登記，只有特許沒有自由裁量權(quán)，并有13種對(duì)外的形式。二、行政許可的原則（較重點(diǎn)了解）（一）合法原則。（二）公開、公平、公正原則。（三）便民原則。（四）救濟(jì)原則。（五）信賴保護(hù)原則。（六）監(jiān)督原則。三、行政許可的程序（一）設(shè)定程序1、聽取意見。包括論證會(huì)、聽證會(huì)及其他形式。2、說明理由。設(shè)定行政許可的必要性、設(shè)定行政許可的效益性。3、許可評(píng)價(jià)程序。（二）實(shí)施程序：1、申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)。書面形式，包括：信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)

3、據(jù)交換、電子郵件等。2、受理。3、審查與決定。4、特別的聽證程序：兩種情況：法律、法規(guī)、規(guī)章認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)。5、期限要求。（三）監(jiān)督程序1、檢查處理。2、許可證的撤銷、吊銷、注銷。一是撤銷：據(jù)以撤銷的事由發(fā)生在作出行政許可過程中，許可的過程出現(xiàn)了違法。二是吊銷：據(jù)以吊銷的事由發(fā)生在作出行政許可之后，行政許可活動(dòng)出現(xiàn)了違法。三是注銷：本身不是針對(duì)違法行為的處理，側(cè)重于加強(qiáng)行政許證證照的管理，有點(diǎn)類似于戶籍銷戶。（四）費(fèi)用承擔(dān)。實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）。五、行政許可的法律責(zé)任1、概念。2、法律責(zé)任的主體：行政主體（行政機(jī)關(guān)）、

4、行政機(jī)關(guān)的工作人員、行政許可的相對(duì)人。3、法律責(zé)任的構(gòu)成要件：行政的違法性、行為人具有責(zé)任能力、行為人違法行為應(yīng)受法律追究。4、責(zé)任形式。注意限制行政許可人申請(qǐng)資格的責(zé)任形式（1年、3年）5、違法行為的列舉。一、行政復(fù)議概述（一）概念問題1、概念與特征。2、與行政訴訟的區(qū)別：一是裁決的主體不同；二是處理的權(quán)限和方式不同；三是適用的程序不同；四是處理結(jié)果的法律效力不同。3、與行政訴訟程序上的聯(lián)系：一是原則上可以選擇其一尋求救濟(jì)。二是復(fù)議前置案件必須先行復(fù)議。（二）行政復(fù)議的原則：合法原則、公正原則、公開原則、及時(shí)原則、便民原則。（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。二、行政復(fù)議的范圍（管什么事）。解

5、決行政機(jī)關(guān)的哪些行為可以納入行政復(fù)議，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。（一）正面肯定的列舉受理范圍。（二）反面排除式的規(guī)定。1、行政復(fù)議法第八條規(guī)定了兩類事項(xiàng)不屬行政復(fù)議范圍。2、行政訴訟法第13條規(guī)定的“國防、外交等國家行為”。三、行政復(fù)議的管轄（由誰管）。（一）一般管轄：通常由最初作出具體行政行為的機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門或者本級(jí)人民政府受理。1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的案件的管轄。特殊情況：對(duì)于國稅、海關(guān)、外匯管理、金融、國家安全部門等實(shí)行中央垂直管理的機(jī)關(guān)所作的行政行為申請(qǐng)復(fù)議的，只能由上該機(jī)關(guān)的上級(jí)行政主管部門受理。2、對(duì)省級(jí)以下政府行為不服的復(fù)議案件的管轄。特

6、殊情況：對(duì)行政公署轄下的縣政府行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，由行政公署管轄。3、對(duì)國務(wù)院各部門或省級(jí)政府行為不服的復(fù)議案件。先由自己管，當(dāng)事人仍不服的，可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院的裁決為終局裁決。（二）特殊管轄：指具體行政行為的主體比較特殊。1、共同作出具體行政行為的向其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。2、派出機(jī)關(guān)（構(gòu)）的政府管轄。一種是省政府、縣政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；另一種是政府職能部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。3、 授權(quán)組織作出的具體行政行為。授權(quán)的組織不是行政機(jī)關(guān)是事業(yè)單位。按照誰授權(quán)誰管轄的原則確定管轄。4、行政機(jī)關(guān)被撤銷的情況下的管轄。（三）移送管轄和指定管轄。四、行政復(fù)議申請(qǐng)的審查（一）行政

7、復(fù)議申請(qǐng)的概念（二）申請(qǐng)行政復(fù)議的條件：申請(qǐng)人的條件、明確并適格的被申請(qǐng)人、復(fù)議請(qǐng)求和理由、屬于行政復(fù)議范圍、受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)需有管轄權(quán)。（三）申請(qǐng)行政復(fù)議的期限：1、作為類的案件。2、不作為類的案件。3、60日的例外規(guī)定。（四）行政復(fù)議參加人：申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人、代理人。（五）申請(qǐng)行政復(fù)議的方式：口頭申請(qǐng)、書面申請(qǐng)，復(fù)議法實(shí)施條例第十八條第二款規(guī)定有條件的地方可以電子郵件的形式提出申請(qǐng)。五、行政復(fù)議的處理程序（一）受理。1、受理的法律效力：一是產(chǎn)生復(fù)議法律關(guān)系。二是一事不得再申請(qǐng)。不得再次以同一事實(shí)和理由，再向其他機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。三是行政復(fù)議機(jī)關(guān)排他的管轄權(quán)。四是中止訴權(quán)。2、對(duì)

8、行政復(fù)議申請(qǐng)的處理：補(bǔ)正、受理、不受理、轉(zhuǎn)送（告知）。3、無正當(dāng)理由拒絕受理的行政監(jiān)督：先行督促受理、責(zé)令限期改正、上級(jí)行政機(jī)關(guān)自行受理、行政處分。（二）行政復(fù)議的審查。1、審查前的準(zhǔn)備。2、審查方式：原則上書面審查，不同于行政訴訟要開庭。3、被申請(qǐng)人調(diào)查權(quán)利禁止：4、抽象行政行為的處理：5、行政復(fù)議中止。（三）決定。是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件審理后依法對(duì)有爭議的具體行政行為是否合法、適當(dāng)作出的裁決。1、決定的方式。A、維持；B、撤銷決定（部分撤銷或全部撤銷）；C、變更決定， 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更決定不得對(duì)申請(qǐng)人更為不利；D、確認(rèn)決定；E、駁回申請(qǐng)的決定；F、終止決定；G、調(diào)解決定。限于行政機(jī)關(guān)依法行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為、行政賠償和行政補(bǔ)償糾紛；H、賠償決定、責(zé)令重新作出具體行政行為的決定：附屬類的復(fù)議決定。I、原行政機(jī)關(guān)不作為而特有的決定方式：履行決定。2、決定的期限。原則上為60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；法律規(guī)定復(fù)議期限少于60日的除外。延長期限：報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長不得超過30日。3、復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)書面形式作出。（四）送達(dá)1、直接送達(dá)：直接送達(dá)受送達(dá)人、送達(dá)代收人、送達(dá)同住成年