女性團(tuán)體組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告(20210222011222)

1、女性團(tuán)體組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和政治體制的不斷變 革，*市女性團(tuán)體組織得到了較快發(fā)展。為促進(jìn)女性團(tuán)體組 織健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)有限資源的最大整合，引領(lǐng)女 性在參與社會(huì)公益事業(yè)、公共事務(wù)以及民間交流合作等方面 發(fā)揮更加重要的作用，市婦聯(lián)對(duì)全市現(xiàn)有女性團(tuán)體組織發(fā)展 狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、發(fā)展現(xiàn)狀1.1.數(shù)量不斷增加。XXXX年以前，*市在民政局登記注冊(cè)的 女性團(tuán)體組織有3 3個(gè)，即*市女企業(yè)家協(xié)會(huì)、*市婦女學(xué)研 究會(huì)、*市家庭教育研究會(huì)，這些都是由*市婦聯(lián)牽頭成立； 未登記注冊(cè)的民間女性團(tuán)體組織有一定數(shù)量，但大部分規(guī)模 較小、組織性松散、作用發(fā)揮不太明顯。XXXX

2、年后，隨著“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，各種女性團(tuán)體組織，特別是行 業(yè)型、社區(qū)型、娛樂(lè)型的民間女性團(tuán)體組織發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，規(guī)模較大、在市級(jí)相關(guān)部門登記注冊(cè)的有6 6個(gè)，除XXXX年以前成立的三個(gè)社團(tuán)外，另外還有*市女商會(huì)、*市女檢察官協(xié)會(huì)、*市女醫(yī)師協(xié)會(huì)。未登記注冊(cè)但相對(duì)固定、較具 規(guī)模的市級(jí)女性團(tuán)體組織有女領(lǐng)導(dǎo)干部藝術(shù)團(tuán)、女警志愿者 服務(wù)隊(duì)、“她世界”女大學(xué)生思想教育基地等1616個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等200200多個(gè)。2.2.網(wǎng)絡(luò)不斷延伸。XXXX年前，女性團(tuán)體組織主要是由婦聯(lián)組織根據(jù)婦女工作需要而牽頭成立的與理論研究、服務(wù)創(chuàng)業(yè) 等相關(guān)的社團(tuán)，所在地域主要集中

3、在市區(qū)和縣城，主要成員 為從事或熱心婦女工作的機(jī)關(guān)干部、熱心婦女理論研究的教 師以及在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中創(chuàng)業(yè)成功、正在創(chuàng)業(yè)或有創(chuàng)業(yè)意愿 的女性。XXXX年以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和社會(huì)體制改 革的不斷深入，女性參與團(tuán)體組織的意愿由工作需要向自覺(jué) 自愿轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的女性為了實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、參與社會(huì)、 交流聯(lián)誼和愉悅身心等愿望，加入到各種正式或非正式的團(tuán) 體組織。女性社團(tuán)組織從學(xué)術(shù)型、 娛樂(lè)型向行業(yè)型、聯(lián)合型、 專業(yè)型發(fā)展，組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是從城鎮(zhèn)向農(nóng) 村延伸。農(nóng)村婦女參與各種農(nóng)業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)組織、娛樂(lè) 健身團(tuán)隊(duì)的熱情高漲。二是從機(jī)關(guān)、學(xué)校向社區(qū)、“兩新” 組織延伸。以婦女為主的“中

4、老年藝術(shù)團(tuán)”、“鏗鏘三人行 讀書圈”等社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)和 *市女商會(huì)、衡東縣女企業(yè) 家協(xié)會(huì)、祁東縣女企業(yè)家協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織全面開花。三是從 個(gè)別行業(yè)向女性較集中的各行各業(yè)延伸。企業(yè)、醫(yī)院、公檢 法司、黨政機(jī)關(guān)等各行各業(yè)女性自覺(jué)尋求行業(yè)交流，團(tuán)體組 織向各行各業(yè)特別是高層次女性群體滲透。33作用逐漸顯現(xiàn)。女性團(tuán)體組織基本上都是根據(jù)各自興 趣取向、專業(yè)志向而自發(fā)組成，初步具備了不同女性利益訴 求的內(nèi)涵，為女性群體利益表達(dá)建立了基礎(chǔ)，也為各層次女 性發(fā)揮作用、服務(wù)社會(huì)搭建了平臺(tái)，女性團(tuán)體組織在促進(jìn)民 間交流合作，服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)公共事務(wù)等方面的重 要作用逐漸顯現(xiàn)。一是推動(dòng)女性聯(lián)誼交流的功能日益凸

5、顯。 各類女性團(tuán)體組織秉承“聯(lián)誼交流”的基本宗旨，積極開展 學(xué)習(xí)研討、聯(lián)誼交流、娛樂(lè)健身等活動(dòng)，有效促進(jìn)了各層次 女性提升素質(zhì)、交流經(jīng)驗(yàn)、愉悅身心。各級(jí)女企業(yè)家協(xié)會(huì)經(jīng) 常開展聯(lián)誼活動(dòng)，為加強(qiáng)女企業(yè)家的聯(lián)系，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。市婦女學(xué)研究會(huì)和市家庭教育研究會(huì)圍繞 提高婦女素質(zhì)、促進(jìn)婦女發(fā)展，舉辦“推行男女平等，促進(jìn) 兩性和諧”座談會(huì)、“女性發(fā)展與社會(huì)和諧”論壇等系列活 動(dòng)1010多場(chǎng)，為婦女工作者搭建了對(duì)話平臺(tái)。女領(lǐng)導(dǎo)干部藝 術(shù)團(tuán)和“婦女健身隊(duì)”、“老年秧歌隊(duì)”等社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán) 隊(duì)，活躍在機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，成為引領(lǐng)廣大婦女參與文化、 健身活動(dòng)的使者，在全社會(huì)營(yíng)造了參與和諧、營(yíng)造和諧

6、、共 享和諧的氛圍。二是推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的作用日益凸顯。各 類女性團(tuán)體組織注重弘揚(yáng)公益志愿精神，積極開展各種形式 的互助、幫困、捐贈(zèng)、助學(xué)等社會(huì)公益活動(dòng)，有效推動(dòng)了社 會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。市法律援助志愿者服務(wù)隊(duì)、市女檢察官 協(xié)會(huì)常年義務(wù)為弱勢(shì)婦女兒童提供法律咨詢和援助，三新陽(yáng) 光心理咨詢中心經(jīng)常到學(xué)校、監(jiān)獄、災(zāi)區(qū)開展公益心理健康 講座。雁城女警志愿者服務(wù)隊(duì)啟動(dòng)“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”幫扶婦女兒 童。市女醫(yī)師協(xié)會(huì)經(jīng)常組織會(huì)員到社區(qū)和農(nóng)村開展送醫(yī)送藥活動(dòng)。市女企業(yè)家協(xié)會(huì)、女商會(huì)通過(guò)捐資救助和提供就業(yè)崗 位為政府分憂解難。三是推動(dòng)女性參與社會(huì)事務(wù)的作用日益 凸顯。市婦女學(xué)研究會(huì)、市家庭教育研究會(huì)等學(xué)術(shù)性團(tuán)體的 理

7、論研究成果為全市婦女兒童事業(yè)的發(fā)展奠定了必要的理 論基礎(chǔ)。女領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)誼會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)等團(tuán)體聚集的一 批優(yōu)秀女性人才，借助團(tuán)體這個(gè)平臺(tái)展示自我，脫穎而出， 逐漸進(jìn)入了參政議政領(lǐng)域，各團(tuán)體組織領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)任人大代 表、政協(xié)委員的比例不斷提高。在城鎮(zhèn)，各級(jí)女企業(yè)家協(xié)會(huì) 搭建有效服務(wù)平臺(tái)，幫助女企業(yè)家解決企業(yè)發(fā)展中的政策資 金瓶頸問(wèn)題，借助婦聯(lián)“巾幗建功”活動(dòng)載體大力宣傳優(yōu)秀 女企業(yè)家，極大地激發(fā)了全市婦女搶抓機(jī)遇、奉獻(xiàn)社會(huì)、投 身創(chuàng)業(yè)的激情。在農(nóng)村，以女性為主體的、以“婦代會(huì)+ +協(xié)會(huì)、婦代會(huì)+ +婦女示范基地+ +協(xié)會(huì)、婦代會(huì)+ +婦女龍頭企業(yè)+ +協(xié) 會(huì)”為模式的專業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，衡東縣蛋品

8、加工協(xié)會(huì)、 常寧市黃橋村養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等 2020余個(gè)農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)合作組織提 高了農(nóng)村婦女的組織化程度，拓寬了婦女的致富渠道，使農(nóng) 村婦女成為特色農(nóng)業(yè)的生力軍。二、存在的問(wèn)題1 1、從組織上看存在“三多三少”現(xiàn)象。一是娛樂(lè)型、 聯(lián)誼型組織多，學(xué)術(shù)型、行業(yè)型、專業(yè)型、聯(lián)合型組織少。 二是自發(fā)組成的社區(qū)群眾活動(dòng)草根團(tuán)隊(duì)多，自覺(jué)成立、組織 完善、正式登記注冊(cè)的法定團(tuán)體少，在市級(jí)相關(guān)部門登記注 冊(cè)的僅6 6個(gè)。三是廣場(chǎng)、社區(qū)群眾參與的多，高層次女性知 識(shí)精英參與的少，除行政機(jī)關(guān)、檢察、醫(yī)院、企業(yè)以及高校 部分教師參與了幾個(gè)學(xué)術(shù)性、行業(yè)性社團(tuán)，其他行業(yè)都沒(méi)有 成立女性團(tuán)體組織，行業(yè)觸角不廣。2 2、從管理上看

9、面臨“三個(gè)瓶頸”。一是組織“瓶頸”。 根據(jù)民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定：“申請(qǐng)登 記社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。”由于現(xiàn)行的社 團(tuán)登記的法律門檻設(shè)定較高，許多和相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位沒(méi)有 渠道關(guān)系的正在孕育中的女性社團(tuán)難以找到“婆婆”，處于 無(wú)法注冊(cè)的階段。二是經(jīng)費(fèi)“瓶頸”。據(jù)了解，我市女性團(tuán) 體組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源大多是通過(guò) “會(huì)費(fèi)+贊助”的渠道籌集的。 除女商會(huì)、女醫(yī)師協(xié)會(huì)等少數(shù)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)外， 其他團(tuán)體特別是一些學(xué)術(shù)型團(tuán)體存在經(jīng)費(fèi)相當(dāng)匱乏的現(xiàn)象， 嚴(yán)重影響了活動(dòng)的正常開展和自身的正常發(fā)展。比如：活動(dòng) 開展比較好的*市女醫(yī)師協(xié)會(huì)，會(huì)員116116人，一年經(jīng)費(fèi)4 4萬(wàn) 元左右，除

10、去協(xié)會(huì)日常運(yùn)作、辦公經(jīng)費(fèi)，平均每個(gè)會(huì)員的活 動(dòng)經(jīng)費(fèi)不到300300元。而市婦女學(xué)研究會(huì)、市家庭教育研究會(huì) 由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，基本上是依附婦聯(lián)開展一些經(jīng)費(fèi)使用很 少的諸如征文之類的活動(dòng)。三是人才“瓶頸”。目前一些成 立較早的女性社團(tuán)普遍面臨會(huì)員老齡化的趨勢(shì)，并且缺乏專 職從事社團(tuán)管理的專業(yè)人才。而依附于行政體系的婦聯(lián)組織 往往缺乏指導(dǎo)女性團(tuán)體組織發(fā)展、整合女性團(tuán)體組織資源的專業(yè)人才、專業(yè)知識(shí)、工作方法，使得婦聯(lián)全面鏈接各類女 性團(tuán)體組織、整合各類女性團(tuán)體組織資源遭遇障礙。3 3、從功能上看存在“三個(gè)困惑”?！叭齻€(gè)困惑”即： 女性團(tuán)體組織如何進(jìn)行組織定位，如何激活工作機(jī)制，如何 發(fā)揮社會(huì)作用。女性

11、團(tuán)體組織是由有共同興趣愛(ài)好的女性， 按一定的宗旨和章程，自發(fā)自愿、相對(duì)獨(dú)立的開展活動(dòng)的群 眾性組織。目前這些女性社團(tuán)主要靠興趣愛(ài)好維系，工作視 野停留在淺層次的內(nèi)部聯(lián)誼活動(dòng)上，直接導(dǎo)致其組織定位局 限于交流聯(lián)誼缺乏社會(huì)高度、工作對(duì)象局限于內(nèi)部會(huì)員缺乏 社會(huì)廣度、工作機(jī)制局限于傳統(tǒng)模式缺乏社會(huì)手段、工作目 標(biāo)局限于內(nèi)部受益缺乏社會(huì)責(zé)任感，面臨支撐缺乏資源、經(jīng) 費(fèi)缺乏來(lái)源、發(fā)展缺乏后勁等生存困難，更談不上可持續(xù)性 發(fā)展和社會(huì)作用的發(fā)揮。三、幾點(diǎn)思考1 1、組織建設(shè)要抓“兩頭”。一要促進(jìn)社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán) 隊(duì)蓬勃發(fā)展。社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由群眾 基于共同興趣愛(ài)好自發(fā)形成的以健身、娛樂(lè)、休閑

12、、公益服 務(wù)等為主要活動(dòng)內(nèi)容的松散的群眾集體活動(dòng)組織。從社會(huì)管 理的角度看，它是社會(huì)管理體制中最低層次開展各種公益性 或互益性活動(dòng)且達(dá)不到社團(tuán)法人登記條件的自治、自?shī)式M 織。其特點(diǎn)是活動(dòng)內(nèi)容比較單一、沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人 員加入和退出比較隨意。近年來(lái)，隨著改革的深入和城市化 進(jìn)程的加速，群眾自發(fā)成立的社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)數(shù)量越來(lái)越 多，規(guī)模越來(lái)越大，群眾參與面越來(lái)越廣，是一支能夠在社 會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等領(lǐng)域中發(fā)揮作用的重要力量。 建議民政、婦聯(lián)、文化等相關(guān)部門牽頭以縣市區(qū)為單位成立 社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)工作指導(dǎo)站，探索其發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)行規(guī) 律，為其提供黨建、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、文化演出、參與公益事業(yè)等

13、 服務(wù)，引導(dǎo)和激勵(lì)更多的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮 更加積極的作用。二要發(fā)展壯大一批高層次女性團(tuán)體組織。 婦聯(lián)組織聯(lián)系的人大女代表、政協(xié)女委員、女性黨政領(lǐng)導(dǎo)人 才、女性高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、女性高層次專業(yè)人才、各民主 黨派女成員代表、新社會(huì)階層女性代表、各級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委和婦 女代表，是各層次女性的精英和骨干，能夠反映婦女呼聲和 意愿，能夠積極為婦女發(fā)展和婦女維權(quán)建言獻(xiàn)策，是一支參 與社會(huì)服務(wù)和公共管理的重要力量。建議相關(guān)部門既要指導(dǎo) 現(xiàn)有的高層次女性團(tuán)體組織做大做強(qiáng)，又要秉著“精心培 育”、“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則，爭(zhēng)取和指導(dǎo)女性人才 較為集中的行業(yè)成立專業(yè)女性協(xié)會(huì)，近期重點(diǎn)組建女法官協(xié) 會(huì)、女

14、律師協(xié)會(huì)、女科技人士協(xié)會(huì)、女記者協(xié)會(huì)等組織。2 2、作用發(fā)揮要求“兩變”。一要謀求組織功能定位從 聯(lián)誼交流服務(wù)個(gè)體向整合資源服務(wù)個(gè)體和社會(huì)轉(zhuǎn)變。定位決 定地位。一個(gè)團(tuán)體要生存發(fā)展，首先要回答一個(gè)問(wèn)題一一 “團(tuán) 體為什么而存在？”。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、快速發(fā)展的社會(huì)，各 類團(tuán)體組織會(huì)員的目光不再是單單希望依托團(tuán)體豐富自己 的生活，更希望能在團(tuán)體中發(fā)展自我，完善自我，提高自己 的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力、美譽(yù)度、認(rèn)同度和歸屬感?；诖?，團(tuán)體組 織在進(jìn)行自身定位時(shí)不能過(guò)于狹隘，而應(yīng)充分利用行業(yè)領(lǐng)域 優(yōu)勢(shì)，整合資源發(fā)掘核心競(jìng)爭(zhēng)力，在會(huì)員普受惠和承擔(dān)社會(huì) 責(zé)任、承接社會(huì)公益事業(yè)、公共事務(wù)之間尋求結(jié)合點(diǎn)，既滿 足會(huì)員的需求，

15、又超越會(huì)員的需求，實(shí)現(xiàn)團(tuán)體組織自身的社 會(huì)價(jià)值。二要謀求工作機(jī)制從傳統(tǒng)的、單一的面向內(nèi)部會(huì)員 的“會(huì)費(fèi)+贊助+活動(dòng)”管理模式向現(xiàn)代的、靈活的面向公 眾社會(huì)的“項(xiàng)目化”管理轉(zhuǎn)變。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，單一的 “會(huì)費(fèi)+贊助”的經(jīng)費(fèi)渠道致使團(tuán)體經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，運(yùn)作經(jīng) 費(fèi)成為困擾和制約女性團(tuán)體組織發(fā)展的最大瓶頸。面對(duì)政府 職能轉(zhuǎn)變，女性團(tuán)體組織應(yīng)發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托業(yè)務(wù) 主管單位和婦聯(lián)組織，主動(dòng)爭(zhēng)取承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分職 能，主動(dòng)參與項(xiàng)目承接、項(xiàng)目招標(biāo)，提高承接項(xiàng)目、購(gòu)買服 務(wù)、參與社會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)的能力， 借助項(xiàng)目化管理優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、 激活團(tuán)體工作、破除經(jīng)費(fèi)瓶頸。比如，女醫(yī)師協(xié)會(huì)可以整合 會(huì)員單位醫(yī)療優(yōu)勢(shì)

16、承接政府正在實(shí)施的婦科病普查普治項(xiàng) 目；女企業(yè)家協(xié)會(huì)可以組織會(huì)員主動(dòng)承接女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn) 項(xiàng)目和婦女小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目。3 3、婦聯(lián)服務(wù)要促“兩新”。一要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。建議民政、婦聯(lián)等相關(guān)部門協(xié)商建立*市女性團(tuán)體組織聯(lián)席會(huì)議制度，既加強(qiáng)政府管理部門、業(yè)務(wù)掛靠單位、婦聯(lián)與各類女 性團(tuán)體組織的縱向聯(lián)系交流，也加強(qiáng)各類女性團(tuán)體組織之間 的橫向聯(lián)系交流和資源整合，承擔(dān)起組織、培育、管理、月服 務(wù)的職責(zé)；成立*市女知識(shí)分子聯(lián)合會(huì)，牽頭指導(dǎo)以女知識(shí) 分子為主體的女醫(yī)師協(xié)會(huì)、女檢察官協(xié)會(huì)、婦女學(xué)研究會(huì)、 家庭教育研究會(huì)等團(tuán)體的工作；成立 *市女性團(tuán)體組織工作 咨詢室，為女性團(tuán)體組織提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)和團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)的成 功經(jīng)驗(yàn)。二要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。面對(duì)婦女群體利益訴求的多樣 化和社會(huì)需求的多元化的新形勢(shì)，婦聯(lián)工作方法的行政化， 直接導(dǎo)致婦聯(lián)組織的社會(huì)參與弱化，與多種職業(yè)女性團(tuán)體組 織的聯(lián)系松散，網(wǎng)絡(luò)覆蓋與新時(shí)期開放性、社會(huì)性、靈活性、群眾性的要求存在很大差距。建議婦聯(lián)組織開展婦聯(lián)干部社 會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共服務(wù)、公共管理的 理念和方法，嘗試在婦聯(lián)組織內(nèi)引入社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn) 證制度，提升婦聯(lián)干部社會(huì)工作能力。要在現(xiàn)有的縱向婦聯(lián) 組織體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建開放式、