香港與內(nèi)地警察教育培訓(xùn)制度之比較和借鑒

1、香港與內(nèi)地警察教育培訓(xùn)制度之比較和借鑒2010年第1期no.12010云南警官學(xué)院學(xué)報journalofyunnanpoliceoceracademy總第78期sum78香港與內(nèi)地警察教育培訓(xùn)制度之比較和借鑒張淑平(福建警察學(xué)院,福建?福州350o07)內(nèi)容摘要:香港警察教育培訓(xùn)制度在培訓(xùn)模式,理念,內(nèi)容等方面都極具特色和優(yōu)勢.對香港和內(nèi)地警察教育培訓(xùn)制度進(jìn)行比較,可看出兩者在培訓(xùn)模式,內(nèi)容,方法等方面各有千秋.學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗構(gòu)建內(nèi)地警察教育培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)充分考慮兩地自然條件,政治制度,法律制度,警察體制的迥異,有選擇地借鑒,也要堅持并發(fā)揮優(yōu)勢內(nèi)地警學(xué)理論研究和師資等方面的優(yōu)勢.關(guān)鍵詞:內(nèi)地;香港

2、;警察;教育培訓(xùn);比較中圖分類號:d631.15文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a文章編號:1672-6057(2010)0l一33一o52009年8月1013至2013,筆者參加了公安部組派的”內(nèi)地公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化研修團(tuán)”赴香港學(xué)習(xí).作為公安院校的法律教師,除了從執(zhí)法規(guī)范化角度進(jìn)行研修學(xué)習(xí)外,筆者特別關(guān)注香港警察的教育培訓(xùn)制度.在學(xué)習(xí)中,筆者聽了“香港概括及警隊架構(gòu)”,”警察學(xué)院之簡介及警隊的培訓(xùn)理念”,”訓(xùn)練方法及教官課程”,”訓(xùn)練素質(zhì)保證機(jī)制”等課程,觀摩了新警人職訓(xùn)練活動,參觀了警察學(xué)院的基本教學(xué)設(shè)施,戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練大樓,機(jī)動部隊等,與各級警務(wù)人員和官員進(jìn)行了廣泛的交流.一,香港警察培訓(xùn)制度的主要內(nèi)容根據(jù)香港

3、警察的架構(gòu),香港警察總部下轄五個處,其教育培訓(xùn)任務(wù)主要由人事及訓(xùn)練處下屬的香港警察學(xué)院承擔(dān).香港警察學(xué)院成立于2006年,由警務(wù)處批準(zhǔn)設(shè)立,與教育部門沒有任何關(guān)系,也不進(jìn)行任何學(xué)歷教育,其職能定位于”專注于警務(wù)工作所需的專業(yè)培訓(xùn)”.該院下設(shè)行政中心,基礎(chǔ)訓(xùn)練中心,專業(yè)發(fā)展學(xué)習(xí)中心,學(xué)習(xí)發(fā)展支援中心,研究中心五個部門.(一)培訓(xùn)模式香港警察培訓(xùn)制度的特色在于其分級分類的模式.香港警察實行”警銜和職務(wù)相等”的制度,從上往下依次是處長級,警司級,督察級和初級人員,其培訓(xùn)分級進(jìn)行:處長和警司級的高層管理人員主要進(jìn)行”行政發(fā)展”,”專業(yè)發(fā)展”方面的培訓(xùn),一般派往英國,美國,澳大利亞,新加坡,加拿大等海外

4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行.初級和督察職級進(jìn)行”職業(yè)發(fā)展”培訓(xùn),一般在香港警察學(xué)院完成.在分級的基礎(chǔ)上,再根據(jù)培訓(xùn)對象和目的的不同進(jìn)行分類,如新警基礎(chǔ)訓(xùn)練,晉升及進(jìn)修訓(xùn)練,專門科目訓(xùn)練等.分級分類是根據(jù)不同職級和崗位對警務(wù)人員才能需求的不同進(jìn)行的,”分級”反映了警察培訓(xùn)過程的遞進(jìn)性,“分類”注重警察培訓(xùn)內(nèi)容的差異性.不同職級和類別培訓(xùn)的課程內(nèi)容各有不同,總的來說,初級人員注重警務(wù)知識,專業(yè)技能培訓(xùn),中級人員既有專業(yè)技能培訓(xùn),也有一定的管理及指揮課程,高級警務(wù)人員則完全側(cè)重管理,指揮,領(lǐng)導(dǎo)才能訓(xùn)練.(二)培訓(xùn)理念香港警察自1844年成立以來,其功能定位歷經(jīng)了三個階段:20世紀(jì)70年代前的”控制社會階段”;70

5、年代后的”執(zhí)法者階段”;90年代后,香港警察確立”服務(wù)為本,精益求精”的理本文得到2009年福建省教育廳a類社會科學(xué)研究項目”公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化研究”(項目編號ja09301s)資助,謹(jǐn)致謝意.收稿日期:20091020作者簡介:張淑平(1968一),女,福建永泰人,福建警察學(xué)院治安系副教授,法學(xué)碩士,主要從事警察法學(xué),行政法學(xué)的教學(xué)和研究工作.由于內(nèi)地實行學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并行的”雙軌制”的警察教育培訓(xùn)制度,而香港警察沒有學(xué)歷教育,實行”單軌制”的職業(yè)培訓(xùn)制度,所以本文兩者的比較主要是在培訓(xùn)制度方面展開.近年,香港警察加強與內(nèi)地公安機(jī)關(guān)和公安院校的聯(lián)系和交流,開始經(jīng)常派員到內(nèi)地交流培訓(xùn).一3

6、3張淑平:香港與內(nèi)地警察教育培訓(xùn)制度之比較和借鑒念,并提出這支全港人數(shù)最多的公務(wù)員隊伍獨特的”抱負(fù),目標(biāo)和價值觀”.秉承這樣的使命,香港警察的培訓(xùn)理念是”才能為本,專業(yè)主導(dǎo),終身學(xué)習(xí)”.首先,他們根據(jù)”才能為本,專業(yè)主導(dǎo)”的理念進(jìn)行課程設(shè)計,要求學(xué)員應(yīng)掌握et常工作所需專業(yè)領(lǐng)域的才能.其次,他們強調(diào)專業(yè)才能和專業(yè)操守同樣重要.在”專業(yè)操守”的培訓(xùn)上更是獨樹一幟:他們將香港警察的理念,抱負(fù),目標(biāo)和價值觀融入學(xué)警入職宣誓,各級各類訓(xùn)練課程,甚至每一個訓(xùn)練日中;每兩年進(jìn)行一輪”實踐價值觀工作坊”.再者,要求全體警務(wù)人員必須終身學(xué)習(xí).香港警察實行3年輪崗制,不同的崗位必須具備不同的知識和技能,除輪換崗

7、位必須接受有組織的訓(xùn)練外,訓(xùn)練也是個人發(fā)展的一個重要條件.2001年開始,香港警務(wù)處實施”三年策略行動計劃”,為警務(wù)人員赴內(nèi)地及海外培訓(xùn)提供機(jī)會,促進(jìn)終身學(xué)習(xí).(三)培訓(xùn)內(nèi)容香港警察貼近實戰(zhàn)的培訓(xùn)內(nèi)容最受內(nèi)地實踐部門推崇.他們的培訓(xùn)教材根據(jù)”問題為本”,“處境為本”的原則,采用警務(wù)實踐中已經(jīng)發(fā)生的情境和典型案例編制,內(nèi)容簡練,極少涉及概念和理論,具體在教學(xué)中也沒有高深的理論講述.如:”問:什么叫戰(zhàn)術(shù)?答:戰(zhàn)術(shù)就是安全處理的方法.問:怎么學(xué)習(xí)戰(zhàn)術(shù)?答:就是掌握安全處理的方法去處理一件相關(guān)的案件”.內(nèi)容通俗易懂.具體如巡邏,武力使用,抵抗控制,拯溺等專業(yè)課程的培訓(xùn)更是通過案例,讓學(xué)員身臨其境,生動

8、,有趣又直觀,一看就懂,一學(xué)就會,實用性強.針對新招募警員的基礎(chǔ)訓(xùn)練課程提供”基本警務(wù)知識,技巧以履行軍裝執(zhí)勤職責(zé)”;針對新招募督察的基礎(chǔ)訓(xùn)練課程提供”學(xué)員在未來三年的前線軍裝管理及指揮工作”.根據(jù)不同的對象進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容具體,明確.此外,教材更新速度快,可根據(jù)實戰(zhàn)需要適時補充修訂,一般兩到三年更新一次.教官根據(jù)統(tǒng)一的教材內(nèi)容授課,不需要自由發(fā)揮,但是可以在授課中將自己的經(jīng)驗與學(xué)員分享.(四)培訓(xùn)方法香港警察的培訓(xùn)方法靈活多樣.總的來說可以概括成三種:一是模擬實戰(zhàn)演練,二是電子互動學(xué)習(xí),三是課堂學(xué)習(xí).其中,模擬實戰(zhàn)演練所占課時超過三分之二.實戰(zhàn)演練就是外請演員或者由教官,學(xué)員演示”171常工作

9、所發(fā)生的事件”,根據(jù)法例,將實戰(zhàn)過程進(jìn)行詳細(xì)的程序分解,使學(xué)員以現(xiàn)場處置人員身份思考,學(xué)習(xí)處置的法律程序和必要的技能.特別是警員職級人員的訓(xùn)練,始終以實戰(zhàn)演練為主.機(jī)動部隊開設(shè)的課程也采取類似方法.即便是電子互動學(xué)習(xí)方法也是通過軟件設(shè)計,模擬各種實戰(zhàn)情景,以“問題中心”模式進(jìn)行推演,實際上就是把模擬實戰(zhàn)演練制作成軟件供學(xué)習(xí).其優(yōu)點是可以提高培訓(xùn)效率和節(jié)約培訓(xùn)成本.課堂學(xué)習(xí)注重學(xué)員的參與意識,每次課都留出一定時間供學(xué)員發(fā)問,互動,倡導(dǎo)”促導(dǎo)為主,教授為輔,引導(dǎo)主動學(xué)習(xí)”.總之,其培訓(xùn)方法正如他們自己概括的“處境為本,問題為本,培訓(xùn)科技”,而其中以模擬實戰(zhàn)演練為主導(dǎo)的教學(xué)方式更充分體現(xiàn)了香港警察培

10、訓(xùn)的鮮明特點.(五)培訓(xùn)設(shè)施香港警察擁有世界上最先進(jìn)的訓(xùn)練設(shè)施,設(shè)備和教學(xué)條件,包括分布在港島,九龍和新界的多個靶場,訓(xùn)練基地,警察學(xué)院內(nèi)高智能化的迷你練靶場,偵緝訓(xùn)練學(xué)校的模擬訊問室,機(jī)動部隊用來訓(xùn)練應(yīng)付突發(fā)事件的多種裝備等.特別值得一提的是2001年投資1.6億港幣建成的目前世界上投入最大,功能最齊全的仿真戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練大樓.戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練大樓模擬香港警察各種真實環(huán)境商業(yè)區(qū),住宅區(qū),單元樓房區(qū),地下鐵路區(qū)和樓梯塔.大樓還設(shè)有覆蓋整幢大樓的閉路電視,每次演練都可以全程錄像,然后由教官組織學(xué)員觀看,點評.在這里訓(xùn)練,學(xué)員可以遭遇今后執(zhí)法執(zhí)勤中可能面對的各種典型環(huán)境和問題,獲得處理各種不同事件的知識和技巧.

11、香港警察的”抱負(fù)”是:”使香港繼續(xù)是世界上其中一個最安全及穩(wěn)定的社會”.為此,他們的”目標(biāo)”是”維護(hù)法紀(jì),維持治安,防止及偵破罪案,保障市民生命財產(chǎn),與市民大眾及其他機(jī)構(gòu)維持緊密合作和聯(lián)系,凡事悉力以赴,力求做得最好,維持市民對警察的信心”.為了實現(xiàn)這個目標(biāo),他們秉承”正直及誠實的品格,尊重市民及警察成員的個人權(quán)利,以公正,無私及體諒的態(tài)度去處事和對人,承擔(dān)責(zé)任及接受問責(zé),專業(yè)精神,致力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)致精益求精,盡量配合環(huán)境的轉(zhuǎn)變,對內(nèi)對外均維持有效溝通”的”價值觀”.香港警察歷年”實踐價值觀工作坊”的內(nèi)容:19961997年為”抱負(fù),目標(biāo),價值觀”;19981999年為”內(nèi)部溝通,信任,鼓勵

12、及支持,正直及誠實的品格”;200020o1年為”內(nèi)部溝通和誠信”;2003年為”專業(yè)表現(xiàn)一專業(yè)操守”;20052006年為“藉關(guān)懷,建伙伴,服務(wù)社群”;20072008年為”公正無私,和諧共事”.一34張淑平:香港與內(nèi)地警察教育培訓(xùn)制度之比較和借鑒(六)考評制度香港警察在培訓(xùn)結(jié)束后,都要進(jìn)行考評,不能通過考評的將被淘汰,晉升培訓(xùn)的考評還是警務(wù)人員升級的重要依據(jù),因此學(xué)員都非常重視.為保證考評結(jié)果的科學(xué)公正,香港警察實行教考分離:教學(xué)由基礎(chǔ)訓(xùn)練中心,專業(yè)發(fā)展學(xué)習(xí)中心負(fù)責(zé),考試由學(xué)習(xí)發(fā)展支援中心進(jìn)行,分筆試,口試,實習(xí)試,電子互動考評.由學(xué)習(xí)發(fā)展支援中心主導(dǎo)的考試實際上還有一個復(fù)雜的”考評統(tǒng)籌體

13、系”:警察考試委員會負(fù)責(zé)制定考試政策,學(xué)習(xí)發(fā)展支援中心下屬的考評科具體執(zhí)行政策,而考評結(jié)果由總區(qū)和各主要單位作出.總之,考評由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),訓(xùn)練教官不能參與.這種中立,多方參與的考評機(jī)制還能促進(jìn)培訓(xùn)過程的規(guī)范,統(tǒng)一.(七)師資隊伍眾所周知,香港一直沿襲教官制:香港警察學(xué)院的教官除招聘的部分專職人員外,其余均通過自行申請或指令調(diào)派等方式,由具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗和專長的優(yōu)秀警官擔(dān)任,任教三年后再回到實戰(zhàn)崗位.從一線部門選拔教官,三年一換,能夠給學(xué)員傳授最新的警務(wù)知識,經(jīng)驗和技能.不僅如此,為確保師資優(yōu)良,香港警察還發(fā)展了一套完整的師資管理制度:對教師有持續(xù)的支援和培訓(xùn).前者包括學(xué)費資助和海外交流機(jī)會,

14、后者包括教學(xué)技巧方面的培i,jii;對教學(xué)效果全程跟蹤,考核,評估,主要通過觀課,結(jié)業(yè)問卷調(diào)查,訓(xùn)練成效評核等措施進(jìn)行.根據(jù)香港警察的輪崗制,擔(dān)任教官也是警務(wù)人員崗位輪換的方式之一.更重要的是,擔(dān)任教官不僅是有關(guān)部門對其實戰(zhàn)崗位工作成效的認(rèn)可,還將被作為重要的工作經(jīng)驗在晉級時被考慮.(八)保障制度香港警察培訓(xùn)內(nèi)容貼近實戰(zhàn)不僅歸功于其教官制,還依賴于以香港警察學(xué)院下設(shè)的學(xué)習(xí)發(fā)展支援中心為核心的培訓(xùn)保障制度.學(xué)習(xí)發(fā)展支援中心除了組織對學(xué)員和教官的考評外,還負(fù)責(zé)培訓(xùn)需求分析,課程設(shè)計,訓(xùn)練方法評估等.第一,學(xué)習(xí)發(fā)展支援中心的課程設(shè)計人員在課前要了解實戰(zhàn)部門的訓(xùn)練需要,進(jìn)行培訓(xùn)需求分析,并撰寫書面的培

15、訓(xùn)需求分析報告.第二,根據(jù)培訓(xùn)需求分析進(jìn)行課程設(shè)計,統(tǒng)一制作講義和多媒體課件.為了利用社會資源,香港警察學(xué)院與香港公開大學(xué)結(jié)成合作伙伴,大學(xué)為學(xué)院提供學(xué)警基礎(chǔ)訓(xùn)練的兩個單元課程”警政社會學(xué)”和”警政心理學(xué)”.學(xué)員完成訓(xùn)練后,將獲香港公開大學(xué)頒發(fā)的”執(zhí)法及保安管理證書”.此外,還利用專業(yè)教育機(jī)構(gòu)參與課程研發(fā).第三,為了保證和檢驗培訓(xùn)效果,他們還建立”訓(xùn)練素質(zhì)保證機(jī)制”,為培訓(xùn)提供專業(yè)支援,保證培訓(xùn)課程的一致,效率和效益.二,香港與內(nèi)地警察教育培訓(xùn)制度之比較香港警察不僅是世界上歷史最悠久最具現(xiàn)代化的警隊,而且被譽為”全世界最優(yōu)秀的警隊之一”,這自然離不開其背后完善,高效的教育培訓(xùn)制度.香港警察的教

16、育培訓(xùn)制度同時也是世界上最成熟,最具獨特優(yōu)勢的警察教育培訓(xùn)制度之一.”他山之石,可以攻玉”,內(nèi)地的教育培訓(xùn)制度也有非常鮮明的特色,比較的過程是一個重新發(fā)現(xiàn)自我的過程,更是一個學(xué)習(xí)的過程.(一)香港警察分級分類的培訓(xùn)模式針對性強,內(nèi)地警察培訓(xùn)也分級分類進(jìn)行培訓(xùn),但是針對性還需要加強香港警察培訓(xùn)分級分類的優(yōu)點利于受訓(xùn)學(xué)員的角色定位,學(xué)員對自身相應(yīng)職級,職位應(yīng)承擔(dān)的任務(wù),職責(zé)與能力一目了然,學(xué)以致用,所以培訓(xùn)實用,有針對性.內(nèi)地警察培訓(xùn)實際上也實行分級分類,如新警培訓(xùn),警銜晉升培訓(xùn),職務(wù)晉升培訓(xùn)等,分類如各種崗位培訓(xùn)等,但是沒有涇渭分明的培訓(xùn)目標(biāo),課程設(shè)置大同小異,師資不分層次,培訓(xùn)方式基本無異.也

17、就是說分級分類培訓(xùn)不僅指受訓(xùn)學(xué)員分級分類,還要將訓(xùn)練目標(biāo),課程,師資,甚至培訓(xùn)方式等相應(yīng)的教學(xué)元素分級分類.而目前內(nèi)地普遍缺乏系統(tǒng),配套的分級分類制度,培訓(xùn)針對性亟待加強.當(dāng)然,分級分類培訓(xùn)模式也有不足之處,特別對初級警務(wù)人員來說,影響其對知識,技能的系統(tǒng)掌握,一旦面對復(fù)雜的環(huán)境和事務(wù),個人的綜合能力就顯薄弱.這是分級分類培訓(xùn)制度要注意克服的問題.(二)香港警察的培訓(xùn)內(nèi)容不僅來自實戰(zhàn),服務(wù)實戰(zhàn),而且統(tǒng)一規(guī)范;內(nèi)地培訓(xùn)以理論教學(xué)為主,內(nèi)容沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)地警察培訓(xùn)近年也注重”來自實戰(zhàn),服務(wù)實戰(zhàn)”,但是培訓(xùn)內(nèi)容仍難脫理論性太強,與實戰(zhàn)結(jié)合不夠的窠臼;培訓(xùn)內(nèi)容沒有剛性指標(biāo)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).各地院校雖然都在

18、積極探索,但卻是各自為戰(zhàn),彼此缺乏制度化的溝通機(jī)制和渠道.有些地方的培訓(xùn)雖有一定的標(biāo)準(zhǔn),但是無法量化,也不便于操作.至于學(xué)歷教育,內(nèi)地更是以理論教學(xué)為主,各校在課程設(shè)置,教學(xué)內(nèi)容等方35張淑平:香港與內(nèi)地警察教育培訓(xùn)制度之比較和借鑒面也是各具特色.總之,無論是民警在職培訓(xùn),還是學(xué)歷教育,內(nèi)地在教學(xué)內(nèi)容方面面臨同樣的矛盾和問題,給學(xué)員的印象是所學(xué)非所用,其對培訓(xùn),學(xué)習(xí)的重視程度也就可想而知.(三)香港警察培訓(xùn)方法靈活多樣,以練為主,內(nèi)地以講為主,培訓(xùn)方法較為單一,傳統(tǒng)香港警察的培訓(xùn)方法靈活多樣,既有課堂講授,也有電子互動學(xué)習(xí)和模擬實戰(zhàn)演練,但是可以概括成”以練為主,以教為輔”.內(nèi)地警察培訓(xùn),尤其

19、是近年的警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練中也有類似的“情景教學(xué)”,但是仍處于摸索階段,遠(yuǎn)未達(dá)到常規(guī)化,制度化的程度.其他種類的培訓(xùn)更是“以教為主,以練為輔”的課堂講授,方法傳統(tǒng)且單一.借助科技這一塊,實際上近年內(nèi)地公安機(jī)關(guān),院校也開發(fā)了類似的網(wǎng)上辦案,考試系統(tǒng),但是我們觀摩了香港警員訓(xùn)練課程中盤問,檢查(香港稱為”截停盤問”)的電子互動學(xué)習(xí)系統(tǒng)和以交通執(zhí)法為例的電子考評系統(tǒng),較之內(nèi)地以文字為主的這些系統(tǒng),香港的這套系統(tǒng)圖文并茂,視頻音頻效果俱佳,集互動性,趣味性,智能性于一體,是名副其實的”多媒體”,學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣容易被調(diào)動.(四)香港警察科學(xué),公正的考評制度保證了培訓(xùn)的效果;內(nèi)地警察培訓(xùn)的考評制度缺失,導(dǎo)致培訓(xùn)

20、功能異化從某種意義上講,考評是培訓(xùn)的指揮棒,沒有考評的培訓(xùn)將失去目標(biāo),流于形式.香港警察的培訓(xùn)與個人的前途,發(fā)展掛鉤,專業(yè)的考評標(biāo)準(zhǔn)和體系保證了培訓(xùn)的規(guī)范性和統(tǒng)一l生,教考分離的考評形式保證了考評結(jié)果的公正性,可以說其培訓(xùn)目標(biāo)和效果的達(dá)成最終取決于其完善的考評制度.目前內(nèi)地警察培訓(xùn)還沒有建立規(guī)范的考評制度,有的培訓(xùn)甚至沒有考評要求;即使某些種類的培訓(xùn)有考評要求,絕大多數(shù)也是由授課教師參與進(jìn)行,出題和閱卷均由授課教師完成,教考不分;也缺乏相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法;最后,考試結(jié)果對學(xué)員沒有什么影響.所以,培訓(xùn)班上,雖不乏認(rèn)真聽課努力提升自我者,但是把培訓(xùn)當(dāng)做休假的并不在少數(shù).(五)香港警察培訓(xùn)師資

21、的教官制適應(yīng)警察職業(yè)化需求;內(nèi)地警察培訓(xùn)師資整體欠缺實踐經(jīng)驗香港警察培訓(xùn)的教官主要來自實戰(zhàn)部門,并且是具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的優(yōu)秀人才,這樣大大縮短教學(xué)與應(yīng)用的距離,香港警察的職業(yè)化與其教官的職業(yè)化密不可分.內(nèi)地警察培訓(xùn)的師資與學(xué)歷教育的師資二位一體,基本上是大中專院校的畢業(yè)生,從校門到校門,普遍缺乏公安實踐經(jīng)驗.即便到公安機(jī)關(guān)掛職或者下過基層,對公安實踐的了解也限于皮毛和表面,根本談不上行家里手,普遍存在講課脫離實際,教學(xué)針對性不強等問題.提高警察職業(yè)化水平的希望在教育培訓(xùn),教育培訓(xùn)的希望在教師.香港和世界上警察職業(yè)化程度高的國家的經(jīng)驗告訴我們,提高警察培訓(xùn)的職業(yè)化水平是提高警察職業(yè)化水平的必由之

22、路.香港警察培訓(xùn)師資的教官制,給我們提供了一種警察培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)的思路一人員的合理交流制度.在內(nèi)地公安招錄體制改革的過程中,如何將培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)納入整個改革方案,建立新的適應(yīng)公安工作發(fā)展的師資隊伍是我們面臨的重要課題.三,對借鑒香港警察教育培訓(xùn)制度的理性思考兩地培訓(xùn)制度的差異有其復(fù)雜的歷史和社會原因,簡單地移植往往面臨水土不服的結(jié)果.我們學(xué)習(xí),借鑒香港警察培訓(xùn)制度的成功經(jīng)驗之前,更需要深層次地研究,考察其制度生成和存在的土壤,背景,了解差異和可行性,才能構(gòu)建適合自己的可持續(xù)的教育培訓(xùn)體制.(一)兩地自然條件,政治制度,法律制度,警察體制的迥異注定內(nèi)地教育培訓(xùn)制度借鑒香港經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)是有選擇進(jìn)行

23、香港地方狹小,人口稠密.在150多年的殖民地歲月,香港逐步建立了與英國相似的普通法制度,也創(chuàng)造了獨特的香港警察制度和教育培訓(xùn)制度.香港公務(wù)員實行”政治中立”,香港警察沒有政治立場,警隊是政府的專業(yè)部門,與政黨的接觸通過保安局進(jìn)行.香港警隊的整體架構(gòu),監(jiān)督制度和福利制度充分體現(xiàn)了香港公務(wù)員制度高薪養(yǎng)廉的特殊制度設(shè)計.被稱為”東方巨龍”的大陸地域廣闊,人口眾多,地區(qū)發(fā)展不平衡.內(nèi)地的法律制度上近似于大陸法,也有前蘇聯(lián)法律制度的影子.內(nèi)地的公安體制是在革命戰(zhàn)爭年代公安體制的基礎(chǔ)上重新組建的,經(jīng)過60年發(fā)展,內(nèi)地形成了具有(人民警察法第28條規(guī)定:”經(jīng)人民警察院校培訓(xùn),考試合格.”也就是說,內(nèi)地法律對

24、警察的警銜晉升(包括職務(wù)晉升)沒有嚴(yán)格的考試達(dá)標(biāo)要求.一36張淑平:香港與內(nèi)地警察教育培訓(xùn)制度之比較和借鑒中國特色的獨特的公安體制和管理制度.公安工作實行黨委,政府的”雙重”領(lǐng)導(dǎo),中國共產(chǎn)黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則.改革開放30年,內(nèi)地人民生活水平不斷提高,但國家還不富裕,”高薪養(yǎng)廉”還缺乏物質(zhì)保障.此外,香港已經(jīng)進(jìn)入法治社會,內(nèi)地正在建設(shè)法治社會,群眾的法律意識還比較薄弱.總之,由于自然條件,政治制度,法律制度,警察體制的巨大差異,內(nèi)地教育培訓(xùn)制度借鑒香港經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)是有選擇的,而不是全盤移植.我們構(gòu)建內(nèi)地教育培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)充分考慮這些現(xiàn)實條件的差距,才能準(zhǔn)確把握公安教育培訓(xùn)的基本

25、定位.(二)內(nèi)地警學(xué)理論研究較為繁榮,且擁有一支理論素養(yǎng)較高的教師隊伍,借鑒香港經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)取其之長,棄其所短,并發(fā)揮自身優(yōu)勢香港警察培訓(xùn)制度可以提供給內(nèi)地的精粹簡言之:一是專業(yè)化,規(guī)范化,制度化的完善的培訓(xùn)制度,二是貼近實戰(zhàn),針對性和實用性強的培訓(xùn)內(nèi)容和方法等.辯證看待其培訓(xùn)制度也并非完美無缺:如因承襲普通法國家警察體制,警察與其他公務(wù)員均秉持”政治中立”立場,培訓(xùn)中強調(diào)警隊”抱負(fù),目標(biāo)和價值觀”,只談培訓(xùn)“理念”,淡化政治;又如,香港警察一向善于向外學(xué)習(xí),吸收海外和內(nèi)地的經(jīng)驗,但科研相對薄弱,沒有自己的警學(xué)理論研究和系統(tǒng)的學(xué)科建設(shè);再如,前文提到的培訓(xùn)實用主義,針對性強,但系統(tǒng)性不足等等.兩相

26、對照,內(nèi)地在這些方面正好優(yōu)勢明顯:其一,大陸警察培訓(xùn)中的政治理論課和忠誠教育是必不可少的,這是內(nèi)地培訓(xùn)制度的特點,其確保公安工作始終朝著正確的方向.其二,理論的價值在于指導(dǎo)實踐,并在實踐中進(jìn)一步被修正和發(fā)展.在世界警察制度的發(fā)展中,警務(wù)理論與實踐的發(fā)展同樣遵循了這樣的規(guī)律.在當(dāng)今警務(wù)制度不斷變革的浪潮中,如果缺乏對現(xiàn)實警學(xué)理論的研究,只會亦步亦趨,被動照搬別人的經(jīng)驗,久而久之不僅要失去自我,而且只能落后于別人.內(nèi)地警察教育培訓(xùn)制度經(jīng)過多年的發(fā)展,在學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)”雙軌制”中,經(jīng)過廣大教師和管理部門的共同努力,無論是警學(xué)理論研究,還是包括精品課程在內(nèi)的教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè),也都取得了一定的成績,同時也培養(yǎng)造就了一支具備較高理論素養(yǎng)的教師隊伍.近年香港警察實際上已經(jīng)看到自身的欠缺,為了彌補其理論研究的不足,2006年,香港警察學(xué)院成立時專設(shè)了”研究中心”,其意即在于加強警學(xué)理論研究.其三,以實用的技能為主的”匠人化”培訓(xùn)曾經(jīng)