高等教育管理體制改革路徑探討

1、高等教育管理體制改革路徑探討 摘要：中國(guó)高等教育管理體制在改革的過(guò)程中收獲了很多的經(jīng)驗(yàn)和成果，但是在改革的過(guò)程中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，這樣就拖慢了改革的進(jìn)度。文章將針對(duì)中國(guó)特色高等教育管理體制的改革路徑進(jìn)行分析，并直接提出了針對(duì)改革路徑革新的方案，希望能夠?yàn)楦叩冉逃芾眢w制的改革和有效的制度環(huán)境構(gòu)建提供相應(yīng)的參考。 關(guān)鍵詞：高等教育；管理體制改革；路徑 我國(guó)進(jìn)入了21世紀(jì)之后，高等教育就成為了重要的教育方式，而且高等教育也在發(fā)展的過(guò)程中突顯了其重要的作用。而高等教育的理念改革成為了發(fā)展中重要的路徑，為了能夠提高高等教育的整體教學(xué)質(zhì)量，順應(yīng)教育的發(fā)展，改革是必經(jīng)之路。為了能夠推動(dòng)高等教育的整體管理

2、，就要在發(fā)展的過(guò)程中不斷的增進(jìn)自身的文化與經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)，所以本文就將針對(duì)我國(guó)特色高等教育的改革進(jìn)行解析，讓高校能夠在未來(lái)發(fā)展的道路上，增強(qiáng)教育的質(zhì)量。 一、我國(guó)高等教育管理體制改革的主要?dú)v程 我國(guó)高等教育管理體制改革的主要是針對(duì)高校與行政關(guān)系以及宏觀控制的改革，在近20年的時(shí)間里，我國(guó)針對(duì)改革的內(nèi)容以及形式進(jìn)行細(xì)致的探討和分析，但是目前高校的管理體制運(yùn)行情況上來(lái)看已經(jīng)初見(jiàn)成效，在某些方面也存在倒退的現(xiàn)象。早在1985年，我國(guó)針對(duì)高校管理體制改革的時(shí)候提出管理的弊端，認(rèn)為高校在管理過(guò)程中出現(xiàn)傳統(tǒng)的管理理念，并缺乏相應(yīng)的獲益，所以建議政府對(duì)高校進(jìn)行宏觀調(diào)控，但是因?yàn)檎膮⑴c并沒(méi)有改變現(xiàn)有的管理

3、現(xiàn)狀。而在1986年的時(shí)候又提出了實(shí)現(xiàn)高校自主管理的制度，建議高校在管理過(guò)程中應(yīng)該與政府和社會(huì)進(jìn)行相關(guān)聯(lián)，以此提高自主辦學(xué)的效果。在1993年到1999年間，國(guó)家教委與中央各部門對(duì)高等學(xué)校建立了義務(wù)和權(quán)利的聯(lián)系，使高等院校能夠面向社會(huì)進(jìn)行體制改革，并逐漸加強(qiáng)相應(yīng)的體制建設(shè)。在1995年，國(guó)家教委提出，實(shí)現(xiàn)高等教育改革體制從理念到實(shí)踐的發(fā)展，并爭(zhēng)取在2000年將管理體制更加細(xì)化，將高校管理的責(zé)任明確劃分，并下?lián)芨嗟目铐?xiàng)來(lái)支持高校的發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)中央、省級(jí)、自治區(qū)、直轄市到政府的兩極管理方式，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的管理體制框架。并通過(guò)深化改革和教育立法，達(dá)到相應(yīng)的管理權(quán)力和相應(yīng)的義務(wù)。盡管國(guó)家教委提出高

4、校自主辦學(xué)和管理，并加大對(duì)高校管理的放權(quán)，但是在權(quán)利實(shí)行的過(guò)程中，還是受到了政府機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控的影響，無(wú)法達(dá)到真正行使權(quán)力的目的。在中華人民共和國(guó)高等教育法中曾經(jīng)指出，高等院校應(yīng)該在辦學(xué)的過(guò)程中積極的面向社會(huì)，并自主辦學(xué)，在教學(xué)管理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)民主管理，并規(guī)定高校實(shí)現(xiàn)法人資格的辦學(xué)方式。在實(shí)現(xiàn)特色教學(xué)的過(guò)程中，加快高校教學(xué)改革，深化教學(xué)體制，形成共建、合并、調(diào)整的兩極管理方式，讓社會(huì)各界優(yōu)秀企業(yè)和人員共同參與高校教學(xué)管理體制改革中，以此達(dá)到私立和公辦學(xué)校體制的共同發(fā)展。從2004年至今，教育部門已經(jīng)對(duì)行政審批的制度以及相應(yīng)的許可等文件進(jìn)行深入和探究，并建立了現(xiàn)代的高校教育管理體制，這樣現(xiàn)代管理體

5、制實(shí)現(xiàn)了大學(xué)自主管理的目的，并在教育管理體制改革的歷程中具有非常重要意義。在現(xiàn)代大學(xué)制度改革中主要表現(xiàn)為：高校的高層管理人員的職責(zé)劃分更加清晰，并逐漸緩解制度和職責(zé)上的矛盾；高校的行政權(quán)力得到了發(fā)展和強(qiáng)化；在現(xiàn)代大學(xué)自主管理的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理從優(yōu)化，人員職責(zé)明確化，以及職工利益主導(dǎo)化的發(fā)展方向，這些都讓高等教育管理體制的改革更加貼近現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展1。 二、現(xiàn)階段我國(guó)特色高等教育管理體制存在的問(wèn)題 針對(duì)我國(guó)高等教育管理體制的改革是一個(gè)非常大的工程，雖然我國(guó)高等院校在改革的過(guò)程中不斷的摸索前進(jìn)，也有了很大的成就，但是在管理體制改革的過(guò)程中還是存在很多的問(wèn)題，也暴露了改革體制中的不足之處。首先

6、，高等教育在改革的過(guò)程中，政府在宏觀調(diào)控方面干涉過(guò)多，這樣的情況讓高校在管理過(guò)程中存在很大的局限性，也不能夠讓高校在改革中發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。目前，高校對(duì)應(yīng)的相關(guān)政府對(duì)高校實(shí)行宏觀的調(diào)控，這也促使高校不斷的提高自身的改革進(jìn)度，但是長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)控，讓高校失去了自身的管理權(quán)力。高校擁有科學(xué)的管理是高校體制改革的重要基礎(chǔ)，所以需要在一定的范圍內(nèi)實(shí)行自身的管理權(quán)力，這樣才能夠達(dá)到實(shí)現(xiàn)特色教育的目的，也能夠讓自身發(fā)揮好圍觀的調(diào)控，促進(jìn)高校管理體制改革的發(fā)展2。其次，高校在管理體制改革的過(guò)程中針對(duì)管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整缺乏細(xì)化規(guī)范，對(duì)管理體制中相應(yīng)的責(zé)任沒(méi)有明確到位，而且相應(yīng)的管理人員缺少專業(yè)化素質(zhì)，這些情況都是高等教

7、育管理體制受到阻礙。而且在改革的過(guò)程中，在針對(duì)部門之間的責(zé)任劃分上，也沒(méi)有明確職位的職責(zé)，對(duì)職責(zé)的分配也不能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，這樣就造成工作人員在工作的過(guò)程中不能夠了解自身的工作范圍，也沒(méi)有責(zé)任心和責(zé)任感，導(dǎo)致辦事的效率出現(xiàn)低下的情況，影響整體管理體制的改革進(jìn)程。 三、中國(guó)特色高等教育管理體制的改革路徑 （一）高等學(xué)校行政化、級(jí)別化的路徑 我國(guó)高等院校在體制改革的過(guò)程中是需要有行政級(jí)別的劃分，而行政級(jí)別影響著高等教育院校的自主改革的能力，但是在目前高等院校發(fā)展的過(guò)程中，仍然存在院校自身與改革分差的情況。再者因?yàn)楦叩仍盒Ｖ胁煌晟频墓芾眢w制，讓甚多的職位都存在空位或是架空的情況，久而久之就造成了惡

8、性的循環(huán)。為了能夠避免這樣的情況發(fā)生，高等院校在管理體制改革的過(guò)程中，應(yīng)該優(yōu)化崗位，并提高選拔和競(jìng)聘的標(biāo)準(zhǔn)，在被聘用之后，應(yīng)該對(duì)職員進(jìn)行道德規(guī)范的教育和培訓(xùn)，這樣就能夠穩(wěn)定學(xué)校內(nèi)部的管理制度的環(huán)境。在行政化和級(jí)別化路徑的改革方向中，應(yīng)該系統(tǒng)并客觀的增強(qiáng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，利用優(yōu)良的外部環(huán)境配合內(nèi)部環(huán)境，加行政管理制度的改造，這樣才能夠優(yōu)化整體的體制環(huán)境3。 （二）努力提高高等教育的質(zhì)量 我國(guó)高等校園在教育管理體制改革的過(guò)程中，全面的響應(yīng)了國(guó)家針對(duì)教育改革的號(hào)召，進(jìn)行制定穩(wěn)定的招生計(jì)劃，并提高自身的管理體制加強(qiáng)整體教育質(zhì)量。為了能夠達(dá)到制定的目標(biāo)，就需要高等院校在發(fā)展的過(guò)程中以科學(xué)的發(fā)展方向?yàn)橹饕较颍?/p>

9、以提高高等院校的教育質(zhì)量為重點(diǎn)，并對(duì)高等院校管理體制進(jìn)行合理的控制。這樣的發(fā)展能夠讓高等院校的管理適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，還能夠符合現(xiàn)代特色教育的形式。對(duì)于現(xiàn)在高等院校來(lái)講，想要提高教育的質(zhì)量，就需要不斷的對(duì)教學(xué)進(jìn)行改革，并根據(jù)現(xiàn)有的教學(xué)情況和結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理科學(xué)的優(yōu)化，將布局合理化，將教師的隊(duì)伍提升一個(gè)檔次，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和教學(xué)水平，以此達(dá)到提高高等院校整體教育質(zhì)量的目的。其次，高等院校在提升教育的過(guò)程中，應(yīng)該加大對(duì)教育投資的渠道，實(shí)現(xiàn)多元化的教育和辦學(xué)方式，充分的調(diào)動(dòng)各界人士對(duì)教育的重視程度，積極發(fā)展周邊教育的資源，這樣多方面的資源整合能夠提升高校自主權(quán)利，滿足教學(xué)質(zhì)量提升的需要。

10、在提升高等教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，就增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，讓學(xué)生在就業(yè)的時(shí)候能夠充分的展現(xiàn)自身的技能，成為社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)秀人才。 （三）弘揚(yáng)人文精神的建設(shè) 在高等院校發(fā)展的過(guò)程中，外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都在發(fā)生著巨大的變化，有些校園內(nèi)部出現(xiàn)不正之風(fēng)，學(xué)校內(nèi)部管理混亂，校風(fēng)校紀(jì)頹廢，這樣就影響了整體高等教育管理體制的發(fā)展和進(jìn)步。高校是培養(yǎng)高素質(zhì)大學(xué)生的搖籃，也是大學(xué)生走進(jìn)社會(huì)的集結(jié)地，只有通過(guò)高校的培養(yǎng)學(xué)生才能夠擁有改變社會(huì)的思想和技能，也才能夠成為社會(huì)前進(jìn)的推動(dòng)者。在大學(xué)生進(jìn)入高校之前，選擇的專業(yè)影響著大學(xué)生畢業(yè)之后就業(yè)的選擇方向，所以針對(duì)大學(xué)專業(yè)的選擇，很多學(xué)生都受到了傳統(tǒng)思想的束縛，在這樣的

11、情況下，大學(xué)生的人文精神受到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響，所以在大學(xué)校園之內(nèi)往往有很強(qiáng)烈的行政管理氛圍。這樣氛圍的形成主要是在兩個(gè)方面，首先是高校管理者在管理高校的過(guò)程中，是以管理企業(yè)的思想進(jìn)行的，在管理的過(guò)程中不斷的挖掘高校的潛在價(jià)值；再者，大學(xué)校園的學(xué)者自身肩負(fù)著探索社會(huì)和文化的使命，所以在這樣的氛圍下，大學(xué)生的人文精神建設(shè)彰顯的尤為重要。在我國(guó)的教育歷程中應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，高等教育在管理體制建設(shè)的過(guò)程中，不僅要提高教育的質(zhì)量，還應(yīng)該弘揚(yáng)人文精神建設(shè)，這樣才能夠讓高校順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，贏得教育理念的真諦。 （四）從辦學(xué)理念到實(shí)踐的教育路線 高校在發(fā)展的過(guò)程中，需要擁有科學(xué)合理的辦學(xué)理念，而不是簡(jiǎn)單的將理念建

12、立在某種固定的形式上，這些所謂教條主義是錯(cuò)誤的。只有將這些固定的理念進(jìn)行改變，并加以實(shí)踐才能夠從本質(zhì)達(dá)到實(shí)現(xiàn)改革的目的，也才能夠形成完美的教學(xué)模式4。我國(guó)高校發(fā)展處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景的環(huán)境下，而高等教育的質(zhì)量成為了眾多教學(xué)研究者的話題，因?yàn)樵谔岣哔|(zhì)量的過(guò)程中并不是一帆風(fēng)順的，每個(gè)高等院校都存在無(wú)法實(shí)現(xiàn)的教學(xué)路線。所以在國(guó)內(nèi)的高等院校管理體制形成的過(guò)程中，都在不斷的借鑒成功高校的管理體制，這樣就能夠讓管理更加貼近如今的教育發(fā)展，也能夠讓理念模式更加快速轉(zhuǎn)變成為實(shí)踐模式，這樣的轉(zhuǎn)變也能夠讓高校更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，能夠更加靈敏的面對(duì)社會(huì)中的無(wú)形變化。而高校辦學(xué)理念一直都是受到傳統(tǒng)理念和政府宏觀調(diào)控的影

13、響，即時(shí)政府已經(jīng)放權(quán)給各大高校，但是高校在行使權(quán)力的過(guò)程中，依然受到政府的干擾，所以想要達(dá)到從理念到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，高校必須能夠獨(dú)立自主的進(jìn)行改變，將自身的特色教育與社會(huì)資源進(jìn)行結(jié)合，讓更多的資源融合的高校管理中，以此達(dá)到與實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行接軌，讓高校教育管理真正的發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的學(xué)者參與到管理之中。 四、結(jié)束語(yǔ) 在高校發(fā)展的過(guò)程中，特色管理制度的發(fā)展是高校前進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程，管理制度的優(yōu)劣決定了高校的整體教學(xué)質(zhì)量，也關(guān)系到學(xué)生素質(zhì)的發(fā)展。在我國(guó)無(wú)論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，其辦學(xué)都是要對(duì)社會(huì)和學(xué)生進(jìn)行負(fù)責(zé)的，所以完整的教育管理體制能夠規(guī)范所屬的環(huán)境，還是能夠幫助學(xué)生在選擇專業(yè)和就業(yè)，所以特色高等教育管理體制的重要性顯而易見(jiàn)成為高校發(fā)展中必要的改革內(nèi)容。 參考文獻(xiàn): 1吳亞玲.試析我國(guó)高等教