農(nóng)田水利條例解讀要點

1、農(nóng)田水利條例解讀【要點】水利是農(nóng)業(yè)的命脈。國務(wù)院近日公布農(nóng)田水利條例，明 確發(fā)展農(nóng)田水利，要堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水 高效、建管并重的原則。條例的出臺，將進一步規(guī)范農(nóng)田水利規(guī) 劃、建設(shè)、運行、管理，有助于建立健全農(nóng)田水利基本制度和長 效機制，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全提供堅實的法治保障。規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)條例明確，經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的 依據(jù)。近年來，水利部門牽頭編制了一系列農(nóng)田水利綜合規(guī)劃和專 項規(guī)劃，全國96%有農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的縣編制完成了縣級農(nóng)田水 利建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃在協(xié)調(diào)上下游、左右岸、現(xiàn)在和未來等關(guān) 系，整合支農(nóng)涉水項目，加快建設(shè)和管理方面發(fā)揮了

2、積極作用。 但由于規(guī)劃的法律地位不明、一些地方存在無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè) 的問題，也存在該建未建的現(xiàn)象，影響了農(nóng)田水利整體協(xié)調(diào)推進 和預(yù)定目標的實現(xiàn)。條例的出臺確立了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用。根據(jù)條 例，各級水行政主管部門應(yīng)該編制農(nóng)田水利規(guī)劃；開展農(nóng)田水利建 設(shè)和管理，必須以經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)；縣級以上人民政 府水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)實施農(nóng)田水 利規(guī)劃。此前由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)田水利存在多頭管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 不夠、資金使用效率低、工程重復(fù)建設(shè)等問題，必須以農(nóng)田水利 規(guī)劃為統(tǒng)籌，整合利用好各類涉水項目和資金。根據(jù)條例，編制 土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利，應(yīng)

3、當(dāng)與農(nóng)田水利 規(guī)劃相銜接，并征求本級人民政府水行政主管部門的意見；各級水 行政主管部門在編制農(nóng)田水利規(guī)劃時，要征求同級有關(guān)部門意 見，保證了各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)一致；下級農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級 農(nóng)田水利規(guī)劃編制，并向上一級人民政府水行政主管部門備案。建管并重確保效益農(nóng)田水利工程“三分建，七分管。然而，由于農(nóng)田水利工 程量大面廣，運行維護一直是個難題。條例就有效動員組織各種資源，通過一定的投入保障，使工 程得到良好的維護，保障良性運行作出了規(guī)定。明確了不同類型 工程運行維護的主體，大中型農(nóng)田水利工程由政府確定的單位負 責(zé)運行維護，也可通過購買服務(wù)方式引進社會力量參與運行維護; 政府投資建設(shè)或者財政補

4、助建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，交由受益 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等使用和管理的， 由受益者或者其委托的單位、個人負責(zé)運行維護。同時，規(guī)定了縣級以上人民政府要建立工程運行維護經(jīng)費合 理負擔(dān)機制，并且規(guī)定了各級水行政主管部門和工程所有權(quán)人對 工程運行維護的監(jiān)督責(zé)任。受益者發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)向監(jiān)督主體報 告，監(jiān)督主體接到報告后必須督促負責(zé)運行維護的單位和個人及 時處理，解決工程損壞沒人管、沒人修的問題。條例還對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施進行了規(guī) 定，有助于解決城市和工業(yè)發(fā)展無序、無償占用農(nóng)業(yè)水源和工程 設(shè)施的問題，更有利于保護農(nóng)田水利工程和農(nóng)民的合法用水權(quán) 利。節(jié)水優(yōu)先提高效率條例明確

5、，國家鼓勵推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、 渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進的農(nóng)機、農(nóng)藝和生 物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。節(jié)水高效是新時期農(nóng)田水利工作的根本指針。我國水資源嚴 重緊缺，農(nóng)業(yè)用水矛盾日漸凸顯。條例一方面規(guī)定了農(nóng)田灌溉用 水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，并鼓勵推廣節(jié)水灌溉 技術(shù)；另一方面，強調(diào)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護要充分考慮當(dāng)?shù)厮?資源條件，明確指出水資源短缺地區(qū)要限制發(fā)展高耗水作物，地 下水超采區(qū)要禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。條例還指出，農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價，實行有償使 用、計量收費。長期以來，我國農(nóng)業(yè)供水價格僅為供水成本的35%左右，水費 收取率并不高，

6、嚴重影響工程正常運行和效益發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)綜合考 慮農(nóng)田水利工程供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力 等，合理制定各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整，探索實行分類水價與超定 額累進加價制度。農(nóng)田水利條例第一章總則第一條為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保 障國家糧食安全，制定本條例。第二條 農(nóng)田水利規(guī)劃的編制實施、農(nóng)田水利工程建設(shè)和運行 維護、農(nóng)田灌溉和排水等活動，適用本條例。本條例所稱農(nóng)田水利，是指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿災(zāi) 害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采取的灌溉、排水等工程措滋和其他相 關(guān)措施。第三條發(fā)展農(nóng)田水利，堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制 宜、節(jié)水高效、建管并重的原則?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強

7、對農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采 取措施保障農(nóng)田水利發(fā)展。第四條國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國農(nóng)田水利的管理和監(jiān) 督工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好農(nóng)田水利相關(guān)工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田 水利的管理和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職 責(zé)分工做好農(nóng)田水利相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好本行 政區(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)和運行維護等方面的工作。第五條國家鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組 織、農(nóng)民和其他社會力量進行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運行維 護，保護農(nóng)田水利工程設(shè)滋，節(jié)約用水，保護生態(tài)環(huán)境。國家依法保護農(nóng)田水利工程投資者的合

8、法權(quán)益。第二章規(guī)劃第六條國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)編制全國農(nóng)田水利規(guī)劃， 征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批 準公布。縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責(zé)編制本行政區(qū)域 農(nóng)田水利規(guī)劃，征求本級人民政府有關(guān)部門意見后，報本級人民 政府批準公布。第七條編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、 水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保 護等因素。農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展思路、總體任務(wù)、區(qū)域布局、保 障措施等內(nèi)容;縣級農(nóng)田水利規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括水源保障、工程布 局、工程規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、工程建設(shè)和運行維護、技術(shù)推 廣、資金籌措等內(nèi)容。第八條 縣級以上人民政府應(yīng)

9、當(dāng)組織開展農(nóng)田水利調(diào)查。農(nóng)田 水利調(diào)查結(jié)果是編制農(nóng)田水利規(guī)劃的依據(jù)?？h級人民政府水行政主管部門編制農(nóng)田水利規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等方面的意見。第九條下級農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級農(nóng)田水利規(guī)劃編制， 并向上一級人民政府水行政主管部門備案。經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)。農(nóng)田 水利規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。第十條縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門按 照職責(zé)分工負責(zé)實施農(nóng)田水利規(guī)劃?？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有 關(guān)部門對農(nóng)田水利規(guī)劃實施情況進行評估，并將評估結(jié)果向本級 人民政府報告。第十一條編制土地整

10、治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水 利，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級人民政府水行政主 管部門的意見。第三章工程建設(shè)第十二條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定農(nóng)田 水利工程建設(shè)年度實滋計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位安排的與 農(nóng)田水利有關(guān)的各類工程建設(shè)項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組 織以及其他社會力量開展農(nóng)田水利工程建設(shè)的有關(guān)工作。第十三條農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)田水利標 準。農(nóng)田水利標準由國務(wù)院標準化主管部門、水行政主管部門以 及省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化主管部門、水行政主管部 門依照法定程序和權(quán)限組織制定。第十四條 農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約

11、集約使用土地。縣級以 上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)用地 需求。第十五條 農(nóng)田水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量安全 管理制度，對工程質(zhì)量安全負責(zé)，并公示工程建設(shè)情況?？h級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照 職責(zé)分工加強對農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理。第十六條政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由縣級以上人民政府 有關(guān)部門組織竣工驗收，并邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、 農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民代表參加。社會力量投資建設(shè)的農(nóng)田水 利工程由投資者或者受益者組織竣工驗收。政府與社會力量共同 投資的農(nóng)田水利工程，由縣級以上人民政府有關(guān)部門、社會投資 者或者受益者共同組織竣工驗

12、收。大中型農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)按照水利建設(shè)工程驗收規(guī)程組織竣 工驗收。小型農(nóng)田水利工程驗收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民 政府水行政主管部門會同有關(guān)部門制定。農(nóng)田水利工程驗收合格后，由縣級以上地方人民政府水行政 主管部門組織造冊存檔。第十七條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部 門加強農(nóng)田水利信息系統(tǒng)建設(shè)，收集與發(fā)布農(nóng)田水利規(guī)劃、農(nóng)田 水利工程建設(shè)和運行維護等信息。第四章工程運行維護第十八條農(nóng)田水利工程按照下列規(guī)定確定運行維護主體：（一）政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程，由縣級以上人民 政府按照工程管理權(quán)限確定的單位負責(zé)運行維護，鼓勵通過政府 購買服務(wù)等方式引進社會力量參與運行維護；（二）政

13、府投資建設(shè)或者財政補助建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程， 按照規(guī)定交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民 等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個人負責(zé)運行維 護；（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由農(nóng) 村集體經(jīng)濟組織或者其委托的單位、個人負責(zé)運行維護；（四）農(nóng)民或者其他社會力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投 資者或者其委托的單位、個人負責(zé)運行維護；（五）政府與社會力量共同投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資 者按照約定確定運行維護主體。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)同時明確該土地上農(nóng) 田水利工程的運行維護主體。第十九條 灌區(qū)農(nóng)田水利工程實行灌區(qū)管理單位管理與受益農(nóng) 村集體經(jīng)濟

14、組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等管理相結(jié)合的方 式。灌區(qū)管理辦法由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制定。第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運行維護 經(jīng)費合理負擔(dān)機制。農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng) 費，保障運行維護工作正常進行。第二十一條負責(zé)農(nóng)田水利工程運行維護的單位和個人應(yīng)當(dāng)建 立健全運行維護制度，加強對農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和 養(yǎng)護，按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運行。農(nóng)田水利工程水量調(diào)度涉及航道通航的，應(yīng)當(dāng)符合中華人 民共和國航道法的有關(guān)規(guī)定。第二十二條縣級以上人民政府水行政主管部門和農(nóng)田水利工 程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)田水利工程運行維護工作

15、的監(jiān)督，督促 負責(zé)運行維護的單位和個人履行運行維護責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等發(fā)現(xiàn)影響農(nóng) 田水利工程正常運行的情形的，有權(quán)向縣級以上人民政府水行政 主管部門和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人報告。接到報告的縣級以上人 民政府水行政主管部門和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)督促負責(zé)運 行維護的單位和個人及時處理。第二十三條禁止危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的下列行為：（一）侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施；（二）危害農(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、釆石、取土 等活動；（三）堆放阻礙蓄水、輸水、排水的物體；（四）建設(shè)妨礙蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；（五）向塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物。第二十

16、四條 任何單位和個人不得擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng) 田水利工程設(shè)施。新建、改建、擴建建設(shè)工程確需占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水 利工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與取用水的單位、個人或者農(nóng)田水利工程所 有權(quán)人協(xié)商，并報經(jīng)有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主 管部門同意。占用者應(yīng)當(dāng)建設(shè)與被占用的農(nóng)田水利工程設(shè)施效益和功能相 當(dāng)?shù)奶娲こ?不具備建設(shè)替代工程條件的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)替代工 程的總投資額支付占用補償費；造成運行成本增加等其他損失的， 應(yīng)當(dāng)依法給予補償。補償標準由省、自治區(qū)、直轄市制定。第二十五條農(nóng)田水利工程設(shè)施因超過設(shè)計使用年限、灌溉排 水功能基本喪失或者嚴重毀壞而無法繼續(xù)使用的，工程所有權(quán)人 或者管理單位應(yīng)

17、當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時處置，消除安全隱患，并將 相關(guān)情況告知縣級以上地方人民政府水行政主管部門。第五章灌溉排水管理第二十六條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng) 田灌溉排水的監(jiān)督和指導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)。第二十七條農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的 制度。農(nóng)作物灌溉用水定額依照中華人民共和國水法規(guī)定的權(quán) 限和程序制定并公布。農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價，實行有償使用、計量收 費。第二十八條灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有管轄權(quán)的縣級以上人民 政府水行政主管部門核定的年度取用水計劃，制定灌區(qū)內(nèi)用水計 劃和調(diào)度方案，與用水戶簽訂用水協(xié)議。第二十九條 農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標準?？h級以 上地方人

18、民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門、農(nóng) 業(yè)主管部門加強對農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測。第三十條國家鼓勵采取先進適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，促 進鹽堿地和中低產(chǎn)田改造;控制和合理利用農(nóng)田排水，減少肥料流 失，防止農(nóng)業(yè)面源污染。第三十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng) 當(dāng)組織做好本行政區(qū)域農(nóng)田灌溉排水試驗工作。灌溉試驗站應(yīng)當(dāng) 做好農(nóng)田灌溉排水試驗研究，加強科技成果示范推廣，指導(dǎo)用水 戶科學(xué)灌溉排水。第三十二條國家鼓勵推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、 渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進的農(nóng)機、農(nóng)藝和生 物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。第三十三條糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)

19、以及 地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉。國家鼓勵企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織等單 位和個人投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)滋，采取財政補助等方式鼓勵購買 節(jié)水灌溉設(shè)備。第三十四條規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地， 應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件。水資源短缺地區(qū)，限制發(fā)展髙耗 水作物;地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。第六章保障與扶持第三十五條農(nóng)田水利工程建設(shè)實行政府投入和社會力量投入 相結(jié)合的方式?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措農(nóng)田水利工程建設(shè)資金， 保障農(nóng)田水利建設(shè)投入。第三十六條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時公布農(nóng)田水利工程建設(shè)年 度實施計劃、建設(shè)條件、補助標準等信息，引導(dǎo)社會力量參與建

20、 設(shè)農(nóng)田水利工程?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會力量通過提供農(nóng)田灌溉 服務(wù)、收取供水水費等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動，保障 其合法經(jīng)營收益?？h級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)為社會力量參與 建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。第三十七條國家引導(dǎo)金融機構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項目特 點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持 力度。農(nóng)田灌溉和排水的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。第三十八條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利服務(wù)體系， 將基層水利服務(wù)機構(gòu)公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算?；鶎铀?利服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)田水利建設(shè)管理、科技推廣等公益性職 能。國家通過政府購買服務(wù)等方式，支持專業(yè)化服務(wù)組織開展農(nóng) 田灌溉和排水、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修等公益性工作。第三十九條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級 人民政府有關(guān)部門，制定農(nóng)田水利新技術(shù)推廣目錄和培訓(xùn)計劃， 加強對基層水利服務(wù)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。第四十條對農(nóng)田水利工作中成績顯著的單位和個人，按照國 家有關(guān)規(guī)定給予表