論電力供求關系突變中的金融策略

1、論電力供求關系突變中的金融策略 論文關鍵詞：電力；供求；金融 論文摘要：電力行業(yè)既是國民經濟的重點行業(yè)，也是銀行信貸較為集中的行業(yè)。近年來我國電力行業(yè)運行出現了一些問題，集中表現為兩次供求突變，而山東在這兩次突變中的表現迥異。本文對其原因進行了分析，并對金融支持電力行業(yè)健康發(fā)展的策略進行了探討。 一、引言 電力行業(yè)作為重點行業(yè)和先行行業(yè)，在國民經濟發(fā)展中處于舉足輕重的地位。而且，電力行業(yè)也一直是商業(yè)銀行信貸營銷的重點，電力行業(yè)目前在商業(yè)銀行信貸資產中已占有相當的比重。總體來看，電力行業(yè)在現階段對于商業(yè)銀行來講，仍屬于中低信貸風險行業(yè)；但從長遠來看，目前電力行業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，勢必對銀行信貸

2、資產質量和未來銀行信貸行為產生影響。因此，本文認為必須對電力行業(yè)業(yè)已存在的問題及其可能導致的信貸風險引起足夠的關注，并針對其行業(yè)特點和發(fā)展趨向，確定切實可行的行業(yè)信貸政策。 近年來，我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，電力供求矛盾也一度凸顯，特別是在2004年、2008年，曾發(fā)生過兩次大面積的電力供求關系突變，即人們所稱的“電荒”。山東省作為我國的經濟大省，在這兩次電力供求關系突變中的表現迥異：2004年，全國有26個省份出現拉閘限電，這一年全國用電戶平均拉閘限電9小時25分鐘，而當時山東電力供應卻相對充足，保障了全省經濟發(fā)展和人民生活的正常用電需求，每天還有20萬千瓦的節(jié)余；2008年夏季，山東電力供

3、應卻同全國一樣，出現了嚴重的緊張形勢，5月份發(fā)電量明顯下降，山東電網被迫采取移峰限電措施，進入7月份用電緊張形勢進一步加劇，7月29日最大限電負荷達到1022萬千瓦，接近統(tǒng)調用電需求的三分之一，當日用電負荷率高達97.1%，電網已經沒有錯峰移峰空間，電力出現了嚴重供不應求現象。盡管自2008年9月份以后，國內電力需求呈現快速下降的態(tài)勢（預計發(fā)電設備利用小時到年底會跌破電力供求平衡點5000小時），山東的電力供應緊張局面也得到了緩解，但這并不意味著導致電力供求失衡的根本問題得到了解決。因此，本文試圖分析山東省在這兩次電力供求關系突變中表現迥異的原因，進而探索金融支持電力行業(yè)發(fā)展的路徑。 二、兩次

4、電力供求關系突變中山東省表現迥異的原因分析 （一）2004年全國電荒中山東省平安度過的主要原因：企業(yè)自備電廠和地調公用電廠快速發(fā)展，全省發(fā)電機組設備利用率提高，山東電網對轄內電量的有力、靈活調度等，保障了全省的電力供給平衡 2004年山東省實現全省生產總值（gdp）15490.7億元，按可比價格增長15.3%，為1995年以來增速最高的年份，比全國平均水平高出5.8個百分點。受國民經濟快速發(fā)展的拉動，全省用電量保持了較高的增長速度。全社會用電量達到1639.92億千瓦時，同比增長17.5%，創(chuàng)1978年以來用電量增速之最。 1.企業(yè)自備電廠的迅猛發(fā)展和地調公用電廠的快速發(fā)展，保證了2004年山

5、東省電力的有效供給，是當年山東省平安度過電荒的基礎。2004年末，全省裝機總容量達到3292萬千瓦，比年初增加238萬千瓦，同比增長7.8%。其中，統(tǒng)調公用電廠32個，新增裝機61.2萬千瓦，同比增長2.7%；地調公用電廠139個，新增裝機容量47.5萬千瓦，同比增長16.3%；企業(yè)自備電廠189個，新增裝機容量129.1萬千瓦，同比增長29.3%。企業(yè)自備電廠和地調公用電廠裝機容量的增長基本滿足了當時山東經濟快速發(fā)展對電力的需求。 2.全省發(fā)電機組設備利用率的提高，進一步增加了電力供應，有效克服了電力供應不足。2004全省發(fā)電機組設備利用小時數為5186小時，同比增加54小時，全省發(fā)電機組設

6、備利用小時數出現上升趨勢，全年全省機組年均利用小時數也位于安全經濟的合理區(qū)間。 3.山東電網對轄內電量的有力、靈活調度，對保障全省的電力供給平衡起到積極作用。2004年，電網統(tǒng)調最高負荷1992.5萬千瓦，較上年增加232.4萬千瓦，同比增長13.2%，增幅較上年增加約4.7個百分點；電網最大峰谷差為741.3萬千瓦，較上年增加58.7萬千瓦，同比增長8.6%，增幅較上年下降了約6個百分點。 （二）2008年山東電力供給緊張是多種因素綜合作用的結果：電煤緊缺、電煤質量下降造成發(fā)電機組臨故修增多、電網結構建設不完善等是造成電荒的表面原因，非市場化的電力價格形成機制是造成本次電荒的深層次原因 1.

7、電煤供應嚴重不足是造成山東電力供應緊張的主要原因。2008年，山東省內煤炭需求約2.4億噸，而省內煤產量僅為1.4億噸，缺口超過1億噸，其中多數為電煤需求。2008年引發(fā)山東電力短缺的直接因素是電煤緊張，造成缺煤停機。僅以7月28日為例，青島電廠、濰坊電廠就因缺煤報停5臺機組，共176萬多千瓦。 2.山東電網接受外電能力弱，關鍵時刻難以從其他地區(qū)電網取得電力補給。山東電網接受外電能力弱，直到2005年，山東電網才通過500千伏辛聊線與華北電網互聯(lián)，輸送能力僅有百萬千瓦級。2008年夏季缺電期間，華北電網通過辛聊線路僅向山東支援75萬千瓦電力，尚不足缺口的十分之一。 3.電煤質量下降造成發(fā)電機組

8、臨故檢修增多，進一步降低了電力供應。高煤價刺激了部分煤礦企業(yè)摻雜使假。由于電場所購煤炭灰粉含量過高，對鍋爐、水冷壁磨損嚴重，使發(fā)電機組非正常停運次數增加。發(fā)電機組接連停產檢修，將電網企業(yè)逼到了無電可調的地步。山東電力集團公司提供的數據表明，正常年份全省機組臨故修只有100萬千瓦左右，而2008年因發(fā)電機組臨故修，降出力容量增多，已經讓電網企業(yè)沒有錯峰移峰的空間。據統(tǒng)計，2008年1至6月，統(tǒng)調發(fā)電機組臨故修率高達7.6%，日均臨故修容量340萬千瓦，是去年同期的3.3倍。進入7月份后，統(tǒng)調機組因臨故修和降出力等因素，造成的日均不可用容量達到1257萬千瓦，機組平均可用率僅為71.1%。 4.非

9、市場化的電力價格形成機制是深層次原因。經過多年的改革，我國煤炭價格已經走向市場，由供需雙方企業(yè)根據市場供求關系協(xié)商確定價格。但是，我國電力市場的改革相對滯后，電力價格依然由政府控制?！笆袌雒?、計劃電”的格局，使得成本壓力和價格矛盾都積壓在電廠環(huán)節(jié)。2003年以來業(yè)績一直良好的電力企業(yè)，在煤炭價格持續(xù)上漲的環(huán)境下，其盈利在2007年下半年出現明顯下滑，絕大多數發(fā)電廠和輸變電企業(yè)已無利潤可言。盡管發(fā)改委在7月1日、8月20日兩次分別將全國銷售電價平均提高2.5分錢，但這一幅度的調價對火電企業(yè)來說是杯水車薪。 一是煤電價格“倒掛”的矛盾挫傷了電廠發(fā)電的積極性，導致部分發(fā)電企業(yè)停機歇業(yè)，影響了全省的電

10、力供應。電煤價格一路攀升，對發(fā)電企業(yè)來說，發(fā)電越多就意味著虧損越多。部分電力企業(yè)寧可停業(yè)，也不愿再購買昂貴的煤炭而在虧損狀態(tài)下經營。 二是部分電廠出現資金周轉困難，影響了電力生產的正常進行。在全省重點調度的31家統(tǒng)調公用發(fā)電企業(yè)中，除了鄒縣電廠、德州電廠和十里泉電廠外，其余28家電廠全部虧損。同時，由于電煤供不應求，煤炭企業(yè)不僅要求電廠預付全部貨款，甚至還要求多打資金，發(fā)電企業(yè)資金鏈普遍緊張。個別電廠由于資金籌措困難，出現了不能及時支付煤款的情況，影響了電煤的庫存，進而影響電力供應。 三是對電煤價格的行政限制沒能緩解電煤供應緊張的矛盾。受制于通脹的高水平，又要保證電力企業(yè)有足夠的動力去發(fā)電，國

11、家發(fā)改委于2008年6月19日、7月24日兩次限制電煤價格。此舉雖然緩解了cpi的壓力，但也使得電與煤的定價機制更加扭曲，影響煤炭企業(yè)對于電煤的供應，出現了電煤合同實際兌現率下降、煤質下降的雙重問題。 三、金融支持電力行業(yè)發(fā)展的幾點思考 目前，我國電力行業(yè)投融資體制較為單一，投資資金嚴重依賴于銀行貸款。有關資料顯示：截至2008年1季度末，華能、大唐、華電、國電、中電投等五大發(fā)電集團資產負債率比上年同期提高2-4個百分點，資產負債率均超過75%。因此，電力行業(yè)的健康發(fā)展對銀行業(yè)至關重要。 在現階段，電力行業(yè)對于商業(yè)銀行來講仍屬于中低信貸風險行業(yè)，并將繼續(xù)成為商業(yè)銀行信貸營銷的重點。但從長遠來看

12、，針對電力行業(yè)存在的突出問題和矛盾，國家今后對電力行業(yè)發(fā)展政策的調整將不可避免。因此，對金融業(yè)而言，在支持電力行業(yè)發(fā)展的過程中，將面臨著既需要防范政策性風險，又需要加快調整信貸投向布局的雙重任務。 （一）加強對電力行業(yè)信貸政策的前瞻性研究，及時調整對電力行業(yè)的信貸投向布局 應當看到，隨著電煤資源、運力和環(huán)保壓力的增加，我國火電機組的大規(guī)模建設將會受到越來越多的限制，而核電、水電、風電等清潔能源和再生能源將會得到優(yōu)先發(fā)展，這也將是確保電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。 同時，我國煤炭分布與電力負荷分布極不均衡，煤炭資源基本在西北和東北，而電力負荷中心在東部。據電力部門測算，電力的輸送成本只有電煤運輸成

13、本的四分之一，而且還可起到減少污染、減輕運輸壓力的雙重效果。因此，適當控制對火電發(fā)展的信貸投放，有計劃地對小規(guī)模發(fā)電機組實行信貸退出，加大對資金需求大、長期效益好、環(huán)保效果佳的核電、水電等電源建設和坑口發(fā)電、電網建設改造及配套設施的信貸支持力度，應成為未來調整電力行業(yè)信貸資金配置結構的首選。 （二）關注電力相關行業(yè)的配套發(fā)展，促進破解制約電力發(fā)展的瓶頸 多年來，電煤運輸通道不暢是導致電煤供應緊張的一個重要原因，運煤之難，已經成為制約電力發(fā)展的切膚之痛。據對運輸部門的調查，山東60%以上的電煤需要靠鐵路運輸，其他靠公路和水路運輸。但鐵路輸送能力有限，目前，向山東運煤的石太線等三條主要線路日均調煤

14、5萬6萬噸，最高日運煤也僅為10萬噸左右，而山東實際日均需調煤近30萬噸，鐵路運力與山東的煤炭需求嚴重不匹配。因此，進一步加大對以鐵路為主的交通運輸行業(yè)的信貸投入，不僅對破解制約電力發(fā)展的瓶頸問題至關重要，而且對促進整個國民經濟的發(fā)展具有重要的支撐作用。 （三）密切關注電力產業(yè)政策調整，做好即將關停燃煤小機組的資產保全工作 國家在“十一五”計劃中明確要求全國關停燃煤小機組達5000萬千瓦以上，電力行業(yè)也制定了“壓小上大”的相關政策，致使部分小型發(fā)電企業(yè)、產能相對落后的企業(yè)逐步退出市場。同時，隨著國家環(huán)保標準、節(jié)能標準和規(guī)模門檻的不斷提高，淘汰小火電燃煤機組的標準也必將不斷提高，在現階段被認為是

15、符合產業(yè)政策的項目，幾年后也可能遭遇政策性變革，這對于未能及時撤離這一領域的金融機構來講，將會一定程度上遭受損失。因此，金融機構對該部分小型發(fā)電企業(yè)應切實加強信貸資產保全措施，抓緊落實抵質押工作，力爭將信貸損失降低到最低限度。 （四）積極配合國家節(jié)能降耗政策，促進全社會電力“節(jié)流” 長期以來，能源消費不合理、利用效率低的問題在我國經濟發(fā)展中較為突出，迫切需要在能源的合理開發(fā)和高效利用上取得突破。2007年我國電力行業(yè)平均每千瓦時發(fā)電煤耗為357克，距離世界先進水平310克尚有較大的差距；低效電機及相關設備、低效照明產品仍在大量使用，高效節(jié)能電器市場占有率不足5%。因此，金融機構要按照“有保有壓

16、、區(qū)別對待”的原則，對高耗能、高污染行業(yè)實施不同程度的信貸資金限制，同時對國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、環(huán)保產業(yè)加大信貸支持，在有效緩解電力總量矛盾的同時，更好地促進節(jié)能降耗政策目標的實現。 （五）進一步優(yōu)化電力投融資體制,有效降低電力行業(yè)信貸集中風險 首先，支持大型優(yōu)質電力企業(yè)通過資本市場籌集資金。目前五大發(fā)電集團都擁有上市子公司，應支持上市公司通過增發(fā)來收購集團優(yōu)質資產，迅速發(fā)展壯大；或鼓勵集團整體上市，加大資本市場融資力度，有效降低目前偏高的資產負債率。其次，加快國家電網的產權制度改革，積極吸引民間資本和外資投資電網建設。對電力壟斷性業(yè)務實行國有法人為主的多元化持股，培育更多的市場主體參與電網的投資、建設與經營，盡快扭轉我國電網建設薄弱、滯后的局面。三是加大大型電力集團債券融資規(guī)模，促進優(yōu)化電力行業(yè)財務結構。四是配套信貸政策與財稅政策對發(fā)電成本高、價格競爭力弱的清潔能源如風能、太陽能項目，進行財政補貼、稅收優(yōu)惠、銀行信貸同時跟進的聯(lián)合支持模式。 參考文獻： 1劉紀鵬：電力改革輸配分開謀定而后動，中國經濟時報2007年10月。 2鹿峰：影響電力行業(yè)信貸風險的因