公路工程建設(shè)方法及風(fēng)險(xiǎn)分析

1、公路工程建設(shè)方法及風(fēng)險(xiǎn)分析 摘要：當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的工程建設(shè)行業(yè)得到了進(jìn)一步的提升，并且在社會(huì)需求的促進(jìn)之下，使得工程項(xiàng)目中BT模式得到了廣泛的運(yùn)用。利用BT模式，可以將工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金短缺以及基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況有效的解決，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。同樣，在公路工程的建設(shè)過程中，利用BT模式，能夠有效的促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目的順利發(fā)展?；诖?，文章就公路工程建設(shè)BT模式操作方法及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。 關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè);BT模式;操作方法;風(fēng)險(xiǎn) 1.BT模式概念 所謂的BT模式，其是由建設(shè)（Build）與轉(zhuǎn)讓（ransfer）兩組詞組合的縮寫，意為在政府的合同約定之下，利用協(xié)議或者是商討

2、的方式，對(duì)企業(yè)法人的投資進(jìn)行選擇，在一定的時(shí)間范圍之內(nèi)，企業(yè)法人對(duì)項(xiàng)目的投資與建設(shè)負(fù)有責(zé)任，在建設(shè)期滿之后，政府會(huì)按照等價(jià)有償?shù)姆绞?，以協(xié)議收購的方式向企業(yè)法人收購的一種商業(yè)活動(dòng)。在BT模式中，政府通過對(duì)民間資金進(jìn)行動(dòng)員，從而將一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)承包給企業(yè)法人，屬于向工程總承包過渡的一種建設(shè)模式。在BT模式中，與其他模式之間最大的區(qū)別是BT模式包括了建設(shè)者、投資者以及管理者。在其他模式中，工程的投資者、管理者以及施工的承包者是互相分離的，他們只需要履行自己的責(zé)任就好。在政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行收購之前，中標(biāo)人組建的項(xiàng)目公司依然有項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)，在項(xiàng)目建設(shè)完成之后，公司可以根據(jù)相關(guān)合同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，

3、在轉(zhuǎn)讓之后，產(chǎn)權(quán)才屬于政府。在BT模式中，工程項(xiàng)目的施工者、投資者都是項(xiàng)目公司的組成人員。同時(shí)工程項(xiàng)目所涵蓋的內(nèi)容是比較廣泛的，所以就對(duì)BT項(xiàng)目工作的要求更高，其綜合能力要足以應(yīng)對(duì)工程建設(shè)中的各種問題。在工程的融資過程中，工程項(xiàng)目管理費(fèi)、融資費(fèi)用以及施工利潤等，共同組成了BT實(shí)施者的投資回報(bào)。 2.公路工程建設(shè)項(xiàng)目的操作方法 2.1確定投資者 當(dāng)前，在我國的BT項(xiàng)目中，投資者多是以招投標(biāo)的方式來進(jìn)行選擇的。在公路工程項(xiàng)目中，其屬于BT項(xiàng)目招標(biāo)范圍之內(nèi)容，但是BT項(xiàng)目的投資行為更多一些，選擇投資者與對(duì)施工單位的選擇時(shí)有區(qū)別存在的，在當(dāng)前還沒有統(tǒng)一的招標(biāo)范圍來進(jìn)行借鑒。如果單純的采用招投標(biāo)方式的話

4、，對(duì)于投資者的要求就顯得過于剛性，在對(duì)邊界條件進(jìn)行確定的時(shí)候其變通彈性不足。所以，在筆者看來，公路工程BT模式是一項(xiàng)具有公益性的工程，與人民群眾的利益是直接相關(guān)的，所以在對(duì)投資人進(jìn)行選擇的過程中，應(yīng)當(dāng)要遵循招投標(biāo)的公平、公開以及公正的原則，還需要在必要的程序當(dāng)中加以具有靈活選擇性的機(jī)制，比如在中標(biāo)候選人確定之后將談判力度加大，從而對(duì)招標(biāo)過程中沒有固定下來的邊界問題利用談判的方式將其確定下來。 2.2組建項(xiàng)目公司 在BT項(xiàng)目公司中，其負(fù)責(zé)以及承擔(dān)的事務(wù)主要有以下一些方面：(1)和項(xiàng)目發(fā)起人進(jìn)行投資建設(shè)合同的簽訂，在合同中對(duì)建設(shè)期內(nèi)每一方的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行明確。(2)和項(xiàng)目發(fā)起人之間進(jìn)行回購協(xié)議的簽

5、訂。(3)委托設(shè)計(jì)，一般情況下是與項(xiàng)目發(fā)起人一起參與。(4)和項(xiàng)目發(fā)起人一起，采用公開招標(biāo)的方式，對(duì)工程監(jiān)理單位進(jìn)行確定。(5)采用招投標(biāo)的方式，對(duì)項(xiàng)目的施工單位進(jìn)行確定。(6)對(duì)項(xiàng)目資本金以外的建設(shè)資金進(jìn)行籌措。(7)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)管理。(8)接受項(xiàng)目發(fā)起人和項(xiàng)目所在地方政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督。 2.3建設(shè)管理 首先，在項(xiàng)目進(jìn)行施工之前，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目公司利用招標(biāo)的方式對(duì)施工進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)總承包單位以及分包施工單位進(jìn)行合理的確定，并且將相關(guān)的施工承包合同進(jìn)行簽訂。其次。對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行組建并成立，從而實(shí)施項(xiàng)目的施工。 2.4竣工移交工程項(xiàng)目在施工完成之后，向項(xiàng)目發(fā)起人提交“工程竣工驗(yàn)收

6、申請(qǐng)”，項(xiàng)目發(fā)起人咋接收到申請(qǐng)之后，應(yīng)當(dāng)在合同約定的時(shí)間之內(nèi)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的驗(yàn)收；投資者應(yīng)當(dāng)依據(jù)所簽訂的回購協(xié)議與項(xiàng)目發(fā)起人進(jìn)行協(xié)議或者是證書的一角，從而使得項(xiàng)目能夠進(jìn)入回購期與保質(zhì)期。 3.BT模式的風(fēng)險(xiǎn)及防范 在公路工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，BT模式是一種比較新穎的融資模式，其優(yōu)點(diǎn)有許多，但是在我國當(dāng)前的工程中，其操作依然還不是很成熟，缺乏完備的法律制度規(guī)范，在實(shí)際的應(yīng)用過程中會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)存在。在公路工程BT項(xiàng)目中，常見的風(fēng)險(xiǎn)來源有社會(huì)、政治、技術(shù)、質(zhì)量以及自然等各個(gè)方面的因素，其中風(fēng)險(xiǎn)較大的為政府是否可以按照合同規(guī)定將債務(wù)進(jìn)行償還，如果金融機(jī)構(gòu)盲目相信政府的償還能力，沒有提前做好調(diào)查的

7、話，就會(huì)使得建設(shè)資金出現(xiàn)不能回收的情況。在BT模式中，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)約定好的價(jià)格，向投資方支付一定的融資費(fèi)用，但是需要雙方經(jīng)過認(rèn)真的協(xié)商之后，才能對(duì)價(jià)格進(jìn)行合理的確定。所以，要想有效的對(duì)BT模式中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)加以規(guī)避，就需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行明確，對(duì)投資范圍進(jìn)行準(zhǔn)確的概算，在工程的驗(yàn)收以及到審計(jì)過程中，都需要對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行行使。但是，在目前的應(yīng)用中，我國的相關(guān)法律還不完善，所以這方面的保障也會(huì)比較缺乏。所以，對(duì)于政府部門來說，應(yīng)當(dāng)將BT機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，將風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制加以落實(shí)，對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化，明確風(fēng)險(xiǎn)存在的種類。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過程中的技術(shù)、人員以及資金等做好全方位的監(jiān)督與管理，落實(shí)責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到位。 綜上所述，在我國的公路工程建設(shè)中，運(yùn)用BT模式具有很大的優(yōu)點(diǎn)。但是，BT模式仍然存在著不完善的地方，所以，就需要對(duì)BT模式進(jìn)行深入的了解，對(duì)工程施工過程中可能出現(xiàn)的問題與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防備，落實(shí)控制措施，從而促進(jìn)BT模式的運(yùn)用。 參考文獻(xiàn)： 1談若明，王昆，夏克非，張中福.BT項(xiàng)目管理、代建項(xiàng)目管理案例分析與建議J.建設(shè)監(jiān)理，2016，02:55-57. 2劉昕.淺談BT模式在城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用J.中外企業(yè)家，2016，23:8-9. 3滕懷凱