金融機構(gòu)支持畜牧業(yè)發(fā)展難題的調(diào)研報告

1、金融機構(gòu)支持畜牧業(yè)發(fā)展難題的調(diào)研報告近日，我們對具有發(fā)展畜牧業(yè)資源豐富和潛力巨大的吉 林省* 市進行了專題調(diào)研。結(jié)果顯示 : 區(qū)域畜牧業(yè)在市場經(jīng)濟的拉動下得到了長足 發(fā)展, 但由于資金投入嚴(yán)重不足 , 金融部門信貸支持力度減 弱, 較大程度上制約了畜牧業(yè)發(fā)展步伐。截至 XX 年末，全市金融機構(gòu)畜牧業(yè)貸款余額 3 億元， 占“三農(nóng)”貸款比重僅為 %。其中 XX 年前畜牧業(yè)貸款億元， 近 4 年來新增畜牧業(yè)貸款只有億元，遠遠低于其他行業(yè)貸款 增量。究竟難在哪里畜牧貸款風(fēng)險高，懼貸心理加重。過去， * 市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社曾多次承辦畜牧業(yè) 貸款，對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展起到了一定的促進作用。但是，由 于

2、受市場、經(jīng)營、政策等因素的影響，使得大部分畜牧業(yè)貸 款出現(xiàn)不良，甚至形成風(fēng)險。截至 XX 年末，全市畜牧業(yè)不 良貸款余額億元，占畜牧業(yè)貸款投放總量的73%，這一巨額不良貸款的形成，致使承辦貸款的金融機構(gòu)產(chǎn)生了懼貸心理， 貸款積極性受到嚴(yán)重挫傷。據(jù)對某縣農(nóng)業(yè)銀行調(diào)查了解， XX 年辦理一批奶牛貸款， 貸款規(guī)模為 XX萬元，共計 63戶，購買奶牛 216 頭，期限為 3 年，于 XX 年到期。目前，該批貸款共計收回本金 137 萬元， 其余 1863 萬元全部形成不良，不良率高達 %。戶多面廣、分散經(jīng)營不利于管理。幾年來， * 市 70%以上的養(yǎng)殖戶還處于分散經(jīng)營，庭院 養(yǎng)殖，遍布各村屯，給承辦貸

3、款的金融機構(gòu)增加了經(jīng)營成本 和管理難度。 例如某縣農(nóng)行 XX年發(fā)放的養(yǎng)羊貸款， 共計 2380 萬元，養(yǎng)殖戶 1017 戶，分布 10 個鄉(xiāng)、 97 個村、 225 個自然 屯，每名信貸員平均負責(zé) 170 個養(yǎng)殖戶。距離該行最遠的養(yǎng) 殖戶村屯達 120 公里。這樣就導(dǎo)致信貸員到戶率低，跟蹤管 理不到位，對養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖情況發(fā)生變化不能得到及時了解 和掌握。例如，該縣包拉溫都鄉(xiāng)五道營子村養(yǎng)殖戶王志剛貸款萬 元，購買羊 76 只，僅半年時間，由于飼養(yǎng)能力和越冬缺少 飼養(yǎng)，便把羊一次性全部賣掉，賣羊款用于子女辦婚事。目 前，該筆貸款已全部形成風(fēng)險。缺少產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使市場與養(yǎng)殖戶難以形成產(chǎn)業(yè)鏈 條。

4、目前，畜牧業(yè)產(chǎn)品市場發(fā)育并不完全成熟，全市畜牧產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)僅有 22 戶，覆蓋率低，對養(yǎng)殖戶經(jīng)濟利益聯(lián) 結(jié)不夠緊密，拉動作用小，養(yǎng)殖戶直接面對市場，只要市場 價格或需求出現(xiàn)較大波動或變化，不但畜牧產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為 商品，而且養(yǎng)殖業(yè)主的經(jīng)營理念和信心也會產(chǎn)生變化，市場 的不確定性和收入的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致對農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)營 項目受到嚴(yán)重制約，致使畜牧業(yè)貸款存在風(fēng)險隱患。相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。 無論是當(dāng)?shù)卣⒛翗I(yè)管理部門或金融機構(gòu)，在過去項 目建設(shè)中，往往表現(xiàn)為重扶持、輕管理; 重投入、輕回收。這種項目后期管理不足或管理不到位現(xiàn)象，是嚴(yán)重缺少部門 之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的典型表現(xiàn)，后果是把養(yǎng)殖

5、戶風(fēng)險直接轉(zhuǎn) 嫁給了承貸的金融機構(gòu)。以某市農(nóng)信聯(lián)社為例， XX年奶牛貸款項目啟動后， 從開 始申報貸款、 籌建奶牛園區(qū)， 到養(yǎng)殖戶辦理貸款， 購回奶牛。 項目竣工之后，畜牧部門及推介該項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便完成使 命，后續(xù)的經(jīng)營管理、經(jīng)濟效益、資金償還、安全隱患等全 部由該聯(lián)社承擔(dān)。這種嚴(yán)重缺乏部門之間協(xié)管理的現(xiàn)狀，致 使畜牧業(yè)項目難以達到預(yù)期效果，不僅給金融業(yè)帶來新的風(fēng) 險，而且嚴(yán)重影響了牧業(yè)生產(chǎn)的積極性和農(nóng)村經(jīng)濟的健康可 持續(xù)發(fā)展。相關(guān)政策措施不配套。畜牧業(yè)貸款具有額度大、 期限長、 風(fēng)險難以把控等特點， 如果沒有相關(guān)政策的配套實施，金融業(yè)投放信貸的顧慮短期 內(nèi)難以消除。據(jù)對轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信

6、用社座談反映，過 去支持畜牧業(yè)發(fā)展的信貸資金由于缺少相關(guān)配套政策，以至 于出現(xiàn)大面積不良貸款和經(jīng)營風(fēng)險時難以挽回，因而顧慮重主要表現(xiàn)在：一是信貸資金出現(xiàn)風(fēng)險時，金融內(nèi)部缺少 保全措施 ; 二是地方政府推介或主導(dǎo)的項目，金融業(yè)貸款出 現(xiàn)損失后缺少必要的補償政策 ; 三是畜牧業(yè)貸款缺少保險政 策的及時跟進。對策與建議完善配套機制，實行封閉式運行。 針對區(qū)域大多數(shù)養(yǎng)殖戶與市場脫節(jié)，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條 的實際問題，各級政府部門要注重培育和引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企 業(yè)，使當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與市場的有機對接， 形成產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化鏈條。即：市場公司+農(nóng)戶的運行模式。由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)首先建設(shè)養(yǎng)殖和加

7、工基地， 要引進養(yǎng)殖農(nóng)戶進入基地集中飼養(yǎng)，并由公司統(tǒng)一提供防疫、 疾病治療等服務(wù)，提供飼料，統(tǒng)一收購加工，統(tǒng)一銷貨，統(tǒng) 一結(jié)算，整體運作程序完全達到封閉式運行， 將市場、管理、 資金流程等置于可控之內(nèi)，最大限度地降低市場風(fēng)險、經(jīng)營 風(fēng)險和資金風(fēng)險。建立多方聯(lián)動的協(xié)調(diào)管理機制。針對目前養(yǎng)殖戶點多面廣、 分散經(jīng)營、 不便管理的實際， 建議由政府部門牽頭協(xié)調(diào)畜牧職能部門，鄉(xiāng)村政府，承貸金 融機構(gòu)建立多方聯(lián)動協(xié)調(diào)管理機制。鄉(xiāng)村政府要協(xié)助承貸銀行管住戶、看住物，防止個別養(yǎng) 殖戶中途轉(zhuǎn)產(chǎn)不養(yǎng)、變賣等造成貸款形成風(fēng)險 ; 畜牧職能部 門要對養(yǎng)殖戶實行檔案化管理，不但要為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)技 術(shù)、防疫等服務(wù)，還要

8、協(xié)助承辦貸款行社管理資金使用，防 止挪用 ; 對貸款購買的大牲畜實行檔案化管理，變賣時需經(jīng) 畜牧業(yè)部門批準(zhǔn) ; 承辦行要督促分管信貸人員做到經(jīng)常到戶， 及時了解掌握養(yǎng)殖戶的經(jīng)營情況和思想變化情況，以便及時 采取有效措施，防控信貸風(fēng)險。政府牽頭、搭建平臺、實施集約化經(jīng)營。 政府部門在扶持區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)改變過去按 戶補貼、分別使用的做法，將政府扶持養(yǎng)殖戶的財政資金集 中起來，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建造畜禽集中養(yǎng)殖園區(qū)，走牧業(yè)養(yǎng)殖專 業(yè)合作化道路，建議由養(yǎng)殖大戶或養(yǎng)殖能手出任農(nóng)民養(yǎng)殖專 業(yè)合作社法人代表，實行種畜統(tǒng)一購進，統(tǒng)一飼養(yǎng)，統(tǒng)一配 購飼料，統(tǒng)一防病治病，統(tǒng)一管理，逐步提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè) 化、集約

9、化經(jīng)營水平。盡快建立并完善風(fēng)險補償機制，充分調(diào)動金融機構(gòu)信貸 支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。首先，要對大牲畜、規(guī)模養(yǎng)殖的家禽等實施保險政策， 由地方財政統(tǒng)一承擔(dān)畜牧業(yè)保險費用。其次，制定實施畜牧 業(yè)貸款風(fēng)險和損失的補償政策，在該項貸款完成一個周期后， 由當(dāng)?shù)卣块T牽頭、畜牧、承辦行、保險公司擔(dān)保機構(gòu)參 加的評估小組，對被認定風(fēng)險和損失的貸款及時予以補償。最后，對金融機構(gòu)新增加畜牧業(yè)貸款要給予收貸稅收優(yōu)惠或 減免政策，充分調(diào)動金融機構(gòu)信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。金融部門要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷增強大局 意識、責(zé)任意識。一是牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的營銷理念，要正視 區(qū)域經(jīng)濟與社會環(huán)境實際，努力尋找金融助推畜牧業(yè)發(fā)展的 著力點，切忌畏首畏尾，故步自封，無所作為。二是進一步完善內(nèi)部控制與管理，力求在信貸人員配備、 業(yè)務(wù)流程設(shè)計、風(fēng)險管控等方面實現(xiàn)新的突破。三是在金融危機的大背景下，為有效落實“適度寬松的 貨幣政策”，各涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極向上級行爭取貸款權(quán)限， 努力保持對牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展