從少年法庭到少年法院——對我國目前創(chuàng)設(shè)少年法院的幾點思考

1、從少年法庭到少年法院對我國目前創(chuàng)設(shè)少年法院的幾點思考兆建龍*內(nèi)容摘要從根本上說，少年法庭向少年法院的發(fā)展過渡是社 會發(fā)展的必然。目前，我國創(chuàng)設(shè)少年法院的條件已經(jīng)基本具備，第一個少年法院在中 國的出現(xiàn)已經(jīng)為時不遠(yuǎn)。1899年制關(guān)鍵詞少年法庭少年法院少年司法制度第一個少年法庭的誕生美國 伊利洛斯州在世界上享有盛譽，其中一個重要的原因是該州在 定了世界上第一個少年法庭法，同時在芝加哥市建立了世界上第一個 少年法庭，幵創(chuàng)了世界少年司法制度的先河。少年法庭法集少年刑事訴訟、違法少年的教育改造和特殊保護于一身，它以獨特的視角、針對性的做法和良好的實踐效果引起司法界的重 視、社會公眾的認(rèn)可和歡迎，因此很快在

2、美國本土推廣并進(jìn)一步波及歐亞 大陸、非洲、拉丁美洲和大洋洲。在我國的數(shù)千家基層法院中也許還沒有哪一家會象上海長寧區(qū)法院那樣在國內(nèi)外廣為人知，其中一個重要原因是該法院在1984年率先建立了中國第一個專門審理未成年人犯罪案件的少年法庭當(dāng)時只是少年刑事 案件合議庭，1988年才幵始獨立建制。少年法庭建立后很快在未成年人保護和治理青少年犯罪方面取得引人注目的效果，在最咼人民法院的關(guān)注和指導(dǎo)下，長寧區(qū)的成功經(jīng)驗很被廣泛推廣，很多省、市、自治區(qū)的法院紛紛響應(yīng)，僅僅兩年，少年法庭就 發(fā)展到 100 多個。到 1990 年底，全國的少年法庭已經(jīng)達(dá)到 2400 余個。截止 1998 年底，全國共有 3694 個

3、少年法庭。有必要指出的一點是，我國目前的少年法庭還只是未成年人刑事案件 審判庭， 其受案范圍僅僅限于未成年人刑事案件， 這是與國外的少年法庭、 少年法院有重大區(qū)別的。不過，無論是芝加哥少年法庭還是長寧區(qū)少年法庭，都是以青少年犯 罪的增多和危害日益嚴(yán)重為背景的。從 1984 年至今，我國的少年法庭已經(jīng)走過了 17 年的歷程，它在未成 年人保護和治理青少年犯罪中所發(fā)揮的作用是不可磨滅的，但也暴露出了 不少問題。正如江蘇省高級人民法院副院長田幸所言少年司法機構(gòu)就象一個總 也長不大的孩子，法律上沒有地位，職能上難以健全，甚至其存在都受到 了威脅，十多年來少年法庭走過的道路，經(jīng)歷了一個由熱到冷、由蓬勃發(fā)

4、 展到徘徊觀望的過程。 今后，少年法庭向何處去？我國的少年司法制度應(yīng)該怎樣發(fā)展？這 是專家、學(xué)者和實際部門的同志所共同思索的問題。創(chuàng)設(shè)少年法院的必要性一、少年司法制度改革和發(fā)展的需要一般認(rèn)為， 我國的少年司法制度是從 1984 年上海市長寧區(qū)法院建立第一個少年法庭 開始形成的，迄今已有 17 年的歷史。如果說在少年法庭草創(chuàng)之初的主要爭議是要不要少年司法制度的話，那么今天的主要爭議則是一個建設(shè)什么樣的少年司法制度的問題。他山之石，可以攻玉。國外的少年司法制度一般都有幾十年、上百年的歷史，積累了豐富的 經(jīng)驗。無論是英美法系國家還是大陸法系國家都具有下列共同特征其一，設(shè) 置具有特別性的少年法院，審理

5、有關(guān)未成年人的案件；其二，設(shè)立專門的 少年法官，負(fù)責(zé)少年案件的審理；其三，少年法院的管轄范圍相當(dāng)廣泛， 尤其是英美法系國家，它不僅以犯罪少年為管轄對象，而且凡屬需要監(jiān)督 的少年、需要照管保護的少年均屬于少年法院管轄的對象。設(shè)置綜合性的少年法院是世界各國少年司法制度中所采用的普遍形 式。例如，美國在 1899 年設(shè)立第一個少年法庭后，到 1925 年除了兩個洲 外所有各洲都成立了少年法院。今天，美國的 50 個洲和哥倫比亞特區(qū)都頒布了少年法院組織法。在德國， 1908 年在科隆建立了第一個少年法院， 接著法蘭克福也建立 了少年法院。日本在 1948 年公布的少年法規(guī)定設(shè)立家庭裁判所，將其作為下級

6、法 院的一種。家庭裁判所是同地方法院平行的、獨立的第一審法院，不服家庭裁判 所的裁判可以向高等裁判所上訴。少年法庭的存在和發(fā)展需要與之配套的法律和少年偵察、少年檢察、 少年矯治、少年法律援助等機構(gòu)，除少數(shù)地方外，從總體上說，這些都還 是缺之的。創(chuàng)設(shè)少年法院可以促使這些法律和機構(gòu)的出臺和設(shè)立，形成公、檢、 法、司配套的工作機制，理順人民法院與未成年人社會保護組織之間的關(guān) 系，完善矯治、預(yù)防未成年人違法犯罪的社會幫教綜合治理網(wǎng)絡(luò)，是少年 司法制度改革和發(fā)展的需要。少年法庭在十幾年的發(fā)展過程中也暴露出了不少問題，這些問題的解 決也需要對以少年法庭為主體的少年司法制度進(jìn)行改革。中國青少年犯罪學(xué)會第二會

7、長、著名青少年犯罪專家徐建教授這樣評 價少年法院的創(chuàng)設(shè)它是我國少年司法制度走向健全法制化的關(guān)鍵一步，是 一種對新的法律框架的追求和對成人司法模式的突破，是在原由框架基礎(chǔ) 上的重要飛躍，是少年司法制度發(fā)展中一個新階段的幵始。建立少年法院在實踐上能為科學(xué)解決目前少年司法實踐中產(chǎn)生的矛 盾創(chuàng)造根本條件，提供情況、數(shù)據(jù)、經(jīng)驗，也是從立法上、理論上有效加 快少年司法制度的法制化、科學(xué)化的重要時間步驟。 二、仍然十分嚴(yán)重的少年犯罪是建立少年法院的內(nèi)在驅(qū)動力少年犯 罪是少年司法制度產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。 世界各國少年司法體制的建立和發(fā)展無不與少年犯罪的嚴(yán)重程度 密切相關(guān)，無不以嚴(yán)重的少年犯罪為背景，當(dāng)然我

8、國也不例外。建國初期，少年犯罪并不嚴(yán)重，因此當(dāng)時并無建立少年司法體制的必 要。文革結(jié)束后，新一輪犯罪高峰肆虐我國，其中尤以少年犯罪的激增最 為突出。在 20 世紀(jì) 50、 60 年代，青少年犯罪僅占整個犯罪總數(shù)的 20 至 30 左 右，而據(jù) 1985 年統(tǒng)計資料已經(jīng)超過 60，一些大中城市更達(dá)到 70。在這樣的背景下，以少年法庭建立為標(biāo)志的少年司法制度應(yīng)運而生。十七年的實踐證明少年法庭在治理青少年犯罪中的貢獻(xiàn)是巨大而不 可抹殺的。但是，我國當(dāng)前少年犯罪還相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)最高人民法院研究室編輯的 司法統(tǒng)計歷史資料匯編 提供的數(shù)據(jù)， 連續(xù) 20 年來少年犯罪在刑事案件總數(shù)中的比例一直在 10 左右徘

9、徊。目前的少年犯罪還出現(xiàn)了暴力化、成人化、低齡化、智能化、團伙化 等特征，社會危害性十分嚴(yán)重。少年犯罪在發(fā)展變化，少年司法制度也應(yīng)隨之發(fā)展變化。仍然十分嚴(yán)重的少年犯罪對少年司法制度的專業(yè)性、科學(xué)性等提出了 更高的要求。少年法庭發(fā)展到少年法院勢在必行。三、少年法庭已經(jīng)不能適應(yīng)對未成年人全面保護的需要尊老愛幼是中 華民族的傳統(tǒng)美德，傳統(tǒng)儒家文化大力提倡幼吾幼以其人之幼?？梢哉f保護未成年人與每一個人的切身利益都息息相關(guān)。由于計劃生育政策的推行， 21 世紀(jì)將是獨生子女的世紀(jì)， 這對未成年 人的保護范圍、力度、水平都提出了越來越高的要求。今天，一個未成年人出了問題，可能就意味著一個家庭甚至一個家族 的

10、災(zāi)難。對未成年人的保護，是一個社會各界所密切關(guān)注的問題。目前，我國已經(jīng)形成了集家庭保護、學(xué)校保護、社會保護和司法保護于一體的未成年人綜合保護網(wǎng)絡(luò)。這一綜合保護網(wǎng)絡(luò)中的一個突出問題是司法保護乏力，而司法保護又 是綜合保護網(wǎng)絡(luò)中的最后保障線，其他保護方式有賴于司法保護為后盾。這不僅體現(xiàn)為有關(guān)未成年人保護立法的滯后、缺乏強制執(zhí)行力度上, 也突出的體現(xiàn)在少年司法制度的不健全、少年法庭難以適應(yīng)社會發(fā)展的需 要上。目前的少年法庭僅限于審理未成年人刑事案件，大量涉及未成年人人身和財產(chǎn)權(quán)益的民事案件未納入少年審判機構(gòu)進(jìn)行審理，明顯不能全面維 護未成年人的合法權(quán)益。少年法庭也不能介入涉及未成年人的行政案件。譬如

11、，勞動教養(yǎng)和工讀學(xué)校是目前矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人的重 要途徑，但是由于審批決定全在行政部門，法院不能介入，其結(jié)果是這些 未成年人的權(quán)益遭受侵犯難以避免也難以得到司法保護與救濟。在國際社會普遍提倡對未成年人合法權(quán)益進(jìn)行全面保護、注重未成年 人犯罪預(yù)防和我國獨生子女比重日益提高的背景下，僅以未成年人刑事案 件為審理對象的少年法庭制度，已不相適宜。歸根結(jié)底，少年法庭建立和存在的目的是保護未成年人治理少年犯罪 也是一種保護，當(dāng)少年法庭已經(jīng)不能適應(yīng)這一基本目的的實現(xiàn)時，理應(yīng)尋 求一種新的實現(xiàn)方式。少年法院有無創(chuàng)設(shè)的必要是由社會各種因素決定的，而在各種主客觀 因素中居主導(dǎo)地位的是社會需要。正如著名青少

12、年犯罪研究專家、中國青少年犯罪學(xué)會副會長肖建國教授所言現(xiàn)階段社會強烈要求建立少年法院，目前有的領(lǐng)導(dǎo)對建立少年法院有濃厚的興趣，法學(xué)界、司 法界有不少同志在不斷呼吁建立少年法院，無非是看到了社會需要對少年 法院的呼喚，看到了少年司法制度發(fā)展的客觀規(guī)律。盡管領(lǐng)導(dǎo)個人的因素和社會輿論的作用是非常重要的，但不能夠也不 可能隨意左右少年法院的設(shè)置，因為歸根結(jié)底社會需要才是決定少年法院20建立與否的關(guān)鍵。 創(chuàng)設(shè)少年法院的可行性一、創(chuàng)設(shè)少年法院具備充分的法律依據(jù) 世紀(jì) 80 年代初，一批有社會責(zé)任感、熱心青少年工作的專家學(xué)者和實踐 工作者在籌建中國第一個少年法庭時，所面臨的最大障礙是尋找法律依據(jù)。找來找去只

13、找到一條 1983 年全國人大常委會修改通過的 中華人 民共和國人民法院組織法中的一條規(guī)定，人民法院審判案件，實行合議 制。合議庭由院長或庭長指定審判員一人擔(dān)任審判長。以此為依據(jù)， 在解放思想、 實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的思想指導(dǎo)下，走出了創(chuàng)建審理少年刑事案件合議庭的重要止步。1988 年建立獨立建制的少年刑事案件審判庭時， 同樣面臨一個法律依 據(jù)問題，當(dāng)時人們認(rèn)為法院組織法雖然沒有規(guī)定設(shè)立少年刑事案件審 判庭，但也并沒有規(guī)定不允許設(shè)立少年庭。確切的說，這些法律依據(jù)多少還是有點勉強的。目前設(shè)立少年法院的法律依據(jù)相對當(dāng)年創(chuàng)設(shè)少年法庭來說要有力而且充分得多 1、中華人民共和國憲法 1982 年 1

14、2 月 4 日第 124 條規(guī)定 中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門 人民法院。2、中華人民共和國人民法院組織法 1979 年 7 月 1 日通過 1983年 9 月 2 日修正第 2 條第 1 款規(guī)定中華人民共和國的審判權(quán)由以下人民法 院行使一地方各級人民法院；二軍事法院等專門人民法院；三最高人民法 院。3、中華人民共和國未成年人保護法 1991 年 9 月 4 日第 40 條規(guī)定 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)照顧未1985成年人的身心特點，并可根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)指定專人辦理。4、聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則即北京規(guī)則，我國于年

15、 11 月 29 日批準(zhǔn)加入第 23 條規(guī)定應(yīng)努力在每個國家司法管轄權(quán)范圍內(nèi) 制定一套專門適用于少年犯的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立授權(quán)實施少年司 法的機構(gòu)和機關(guān)。2001年3月 24日，中國共產(chǎn)黨中央辦公廳印發(fā)的地方各級人民法院機構(gòu)改革意見中指出因特殊需要設(shè)置人民法院，由高級人民法院商有 關(guān)部門同意后，報最高人民法院批準(zhǔn)，這實際上又明確了創(chuàng)設(shè)少年法院的 審批程序。、少年司法制度十幾年的發(fā)展為少年法院的創(chuàng)設(shè)積累了必要的經(jīng)驗和人才少年法庭十七年少年刑事審判實踐的探索，為少年法院的創(chuàng)設(shè)積累 了許多有益經(jīng)驗?？偨Y(jié)這些有益經(jīng)驗的成果是制定了適應(yīng)未成年人特點的寓教于審、懲教結(jié)合的審判程序法律規(guī)定和實體法律規(guī)

16、定， 如未成年人保護法 、預(yù) 防未成年人犯罪法和最高人民法院制定的關(guān)于辦理少年刑事案件的若1991 年 8干規(guī)定等等。有些地方的少年法庭，如江蘇省常州市天寧區(qū)人民法院在 月曾經(jīng)試著建立審理審理刑事、 民事、行政案件的綜合性少年案件審判庭， 此舉大大拓展了少年法庭的工作領(lǐng)域，把少年司法制度向前推進(jìn)了一大步。雖然這種模式當(dāng)時并沒有得到肯定，但卻為綜合性少年法庭的創(chuàng)設(shè)積 累了有益經(jīng)驗。許多地方為了解決少年法庭案源不足等矛盾和強化少年刑事審判的 專業(yè)化，突破傳統(tǒng)的按行政區(qū)劃劃分少年案件管轄的做法，采取少年案件 指定管轄的做法。此舉有利于確保司法公正，有利于對失足少年的教育、感化和挽救， 有利于檢察機關(guān)

17、對少年案件審判的法律監(jiān)督，有利于保障未成年人的合法 權(quán)益。當(dāng)然，它也帶來了一些問題，如同一地區(qū)法院之間工作負(fù)擔(dān)的不均， 影響公、檢、法之間的工作格局等。上海長寧區(qū)法院與有關(guān)部門合作試驗推行的一卡制，即用未成年人 犯罪情況剖析及對策跟蹤表把進(jìn)入少年刑事司法審判次序的未成年人從 教育、感化、挽救出發(fā)， 把他她的個人情況， 罪前表現(xiàn)、 犯罪原因和條件， 審教的歷程和措施，審判后的處置，以及重新回歸社會的幫困解難等等， 列入一卡表，進(jìn)行歷史地、客觀地、科學(xué)地記錄的制度。還有上海市普陀區(qū)人民法院提出的三段兩議制，天津市高級人民法院提出的三個工作重點、四個教育環(huán)節(jié)、四種類型座談會等等。這些都是創(chuàng)設(shè)少年法院

18、的有益經(jīng)驗。少年法庭十七年的發(fā)展為少年法院的創(chuàng)設(shè)提供了必要的專業(yè)性人才。一大批熱心少年司法工作，具有較高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的和成年人 案件審理經(jīng)驗的專業(yè)性人才已經(jīng)形成。譬如如果把目前上海市分散在各少年法庭中從事少年案件審理工作 的專門人員集中起來，則正好相當(dāng)于一個基層法院工作人員的人數(shù)。三、創(chuàng)設(shè)少年法院必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會輿論背景等條件已經(jīng)具備經(jīng) 濟基礎(chǔ)決定上層建筑，這是馬克思主義的基本原理。少年法院的創(chuàng)設(shè)離不幵必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，甚至在一定程度上說決定了 少年法院能否創(chuàng)設(shè)。我國自改革幵放以來，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展迅速，國家綜合實力顯著提高, 一些地方已經(jīng)提前進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家水平。如果還有人懷疑少年法院在

19、全國范圍內(nèi)普遍設(shè)立的現(xiàn)實性，那么一些 經(jīng)濟條件較好、且少年司法制度發(fā)展較先進(jìn)的地方完全可以先行設(shè)立少年 法院，待時機成熟，在予推廣。先試點后推廣也是我國推行改革的傳統(tǒng)做法和成功經(jīng)驗。在現(xiàn)代社會，社會輿論是不容忽視的力量，少年法院的創(chuàng)設(shè)需要廣大 人民群眾的支持。由于計劃生育政策的推行，獨生子女逐漸成為我國未成年人的主體。以提高對未成年人保護力度、廣度和水平為目的而創(chuàng)設(shè)少年法院，得 到社會輿論的廣泛支持可謂是理所當(dāng)然的事情。如果說前些年創(chuàng)設(shè)少年法院還只是少數(shù)專家學(xué)者、實際部門工作者的 呼吁的話，那么到今天，創(chuàng)設(shè)少年法院則已經(jīng)成為廣大人民群眾共同的心 愿。由于我國特殊的文化背景，一項新制度的誕生，上

20、層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度顯得 非常重要，在許多情況下甚至?xí)鸬脚e足輕重的作用，少年法院的創(chuàng)設(shè)離 不開有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。從目前的情況來看，在創(chuàng)設(shè)少年法院的工作中，這一條件已經(jīng)基本具 備。2001年6月5日和 6日，得到最高人民法院的支持， 并委派一名少年 法庭指導(dǎo)小組副組長參加，在上海市召開的有來自北京、天津、上海、江 蘇、河南五省的高級人民法院和部分中級人民法院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法官，上 海市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、部分理論工作者參加的五省市少年審判工作研討會專 門研討少年法院的創(chuàng)設(shè)，頗能說明一些問題。未來少年法院的模式定位少年法院的模式定位也就是建立什么樣的 少年法院的問題，這也是目前關(guān)于少年法院爭議的核心和尚需加

21、強研究的 問題。綜合專家、學(xué)者們對未來少年法院模式的主要構(gòu)想，以下是筆者對未 來少年法院的粗略素描第一個少年法院首先在少年司法制度發(fā)展基礎(chǔ)較 好而且具有一定經(jīng)濟實力的地區(qū)首先出現(xiàn)，而后再向全國推廣。第一個少年法庭誕生地的上海，被大多數(shù)人認(rèn)為是首選城市。少年法院的級別屬于基層人民法院，它設(shè)置于設(shè)區(qū)的市，全市的涉少 一審案件均到該少年法院審判，少年案件的終審權(quán)則歸屬該市的中級人民 法院。對于中央直轄市內(nèi)少年法院的設(shè)置，因為目前的直轄市設(shè)置兩個或兩 個以上中級人民法院，為此，可在中級法院轄區(qū)內(nèi)設(shè)置一個基層人民法院 級別的少年法院，終審權(quán)屬該中級法院。為了解決可能會給群眾帶來的訴訟不便，一種多元的少年

22、司法體制將 可能會被采用，即在縣、縣級市基層人民法院建立綜合性的少年庭，負(fù)責(zé) 本轄區(qū)內(nèi)少年刑事和少年保護等案件的審理。最咼人民法院和各咼級人民法院設(shè)置少年審判庭，它是一種名副其實 的能指導(dǎo)少年審判工作的審判庭。也有專家學(xué)者主張少年法院的級別是中級人民法院，少年案件的終審 權(quán)在高級人民法院，如此更會加重群眾訴訟不便， 也不合訴訟經(jīng)濟性原則, 因而不為筆者所認(rèn)同。少年法院的收案范圍是寬幅型的，即包括所有少年刑事案件和涉及未 成年人權(quán)益保護的民事、行政案件。傳統(tǒng)的僅受理少年刑事案件的窄幅型做法將不再會被采用。少年法院在案件審理中，將盡量采用符合未成年人心理特點的庭審方 式，庭審人員盡量采取緩和的語氣、對話式的庭審方式，寓教于審。任何可能加重未成年人心理負(fù)擔(dān)、對未成年人造成傷害的做法都應(yīng)盡 量避免。少年法院將更廣泛地與社區(qū)教育以及工青團婦等具有維權(quán)職能的機